淺析國有企業(yè)招投標(biāo)問題及解決方案

戚明坤

【摘 要】 招投標(biāo)是國有企業(yè)管理管理工作中的重要環(huán)節(jié)。本文將針對國有企業(yè)招投的意義以及國有企業(yè)招投標(biāo)管理中存在的主要問題進(jìn)行分析，其目的是探究出國有企業(yè)招投標(biāo)管理策略，使國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)市場中規(guī)模與制度優(yōu)勢得以展現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè) 招投標(biāo)

招投標(biāo)是一種交易組織方式，在各個(gè)行業(yè)中運(yùn)用廣泛。積極的針對企業(yè)招投標(biāo)進(jìn)行管理，能夠使招投標(biāo)項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完成，潛移默化的為企業(yè)營造了良好的口碑。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管的方法。

1、國有企業(yè)招投管理的意義

國有企業(yè)招投管理是保障招投標(biāo)項(xiàng)目高效完成和運(yùn)作的重要內(nèi)容之一，進(jìn)行國有企業(yè)招投管理能夠有效的保障項(xiàng)目按期完成。通過招投標(biāo)管理可以迅速確定最佳的承包、買賣、服務(wù)合作方，以最少的投資獲得最優(yōu)質(zhì)的貨物和服務(wù)。目前經(jīng)濟(jì)市場中的競爭日漸激烈，任何行業(yè)的宗旨便是在保障合作的同時(shí)，最大程度上保障自身的利益。積極的開展招投標(biāo)管理，通過對采購全過程的管理，很大程度上降低了國有企業(yè)的項(xiàng)目成本，提升了國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在一定程度上可以說進(jìn)行招標(biāo)管理的目的便是積極監(jiān)管招投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，想要保障國有企業(yè)的在市場中屹立不倒的地位，就必須積極的針對質(zhì)量進(jìn)行提升。招投標(biāo)管理是貫穿于招投標(biāo)項(xiàng)目始終的，進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目管理，能夠有效的保障項(xiàng)目的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的長效發(fā)展。

2、國有企業(yè)招投標(biāo)管理中存在的主要問題

2.1、招投標(biāo)管理人員缺乏

據(jù)調(diào)查，我國當(dāng)前的國有企業(yè)招投標(biāo)管理工作一般都是由國有企業(yè)審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。但是相比之下，審計(jì)、監(jiān)察部門人員相對較少，且招投標(biāo)涉及的內(nèi)容廣泛，專業(yè)化要求較高，尤其是工程建設(shè)、專業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域，非專業(yè)人才不能勝任。在我國當(dāng)前社會(huì)的大環(huán)境下，積極的開展反腐倡廉工作，是各行各業(yè)應(yīng)該積極秉承的工作原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前審計(jì)、監(jiān)察部門中很多人員身兼數(shù)職，不僅要進(jìn)行招投標(biāo)管理，還要投身于反腐倡廉的建設(shè)中，對于招投標(biāo)工作分身乏術(shù)，全職進(jìn)行招投標(biāo)的管理管理人員只有不到七分之一，由于國有企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目較多、監(jiān)察人員數(shù)量較少，使得監(jiān)察管理工作已經(jīng)不能滿足當(dāng)前招投標(biāo)項(xiàng)目的迫切需求。想要保障企業(yè)的規(guī)范、安全性、標(biāo)準(zhǔn)性，監(jiān)察人員必須積極的貫穿于招投標(biāo)項(xiàng)目的始終，針對每個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真的進(jìn)行監(jiān)管。從制定、審核、會(huì)審，到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳實(shí)的確定與監(jiān)管。但是當(dāng)前企業(yè)招投標(biāo)管理工作中，相對缺乏全面性和標(biāo)準(zhǔn)性，很大程度上影響了招投標(biāo)項(xiàng)目的管理質(zhì)量，增加了招投標(biāo)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2、招投標(biāo)管理責(zé)權(quán)不夠明確

國有企業(yè)在實(shí)施招投標(biāo)管理的各個(gè)過程中參與部門如表1。

如表1所述，我們可以發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有至少2個(gè)以上的部門共同參與。在多個(gè)部門共用參與管理的模式下，往往會(huì)導(dǎo)致很多弊端，如非監(jiān)察部門會(huì)忽視自身的管理職責(zé)，認(rèn)為管理工作并不是自己的本質(zhì)工作。由于非管理部門不明確自己的責(zé)權(quán)、不清晰自身在招投標(biāo)管理工作中的重要性，當(dāng)招投標(biāo)管理工作出現(xiàn)問題時(shí)，部門之間便會(huì)出現(xiàn)不愿承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。由于招投標(biāo)管理工作中各個(gè)部門的權(quán)責(zé)不明確，沒有將責(zé)任落實(shí)到具體的部門中，使得招投標(biāo)過程中各個(gè)部門的責(zé)任感不強(qiáng)，容易出現(xiàn)推諉責(zé)任的情況，注重了招投標(biāo)的程序合規(guī)，而忽視了招投標(biāo)本身質(zhì)與量的把控。

2.3、招投標(biāo)管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國很多國有企業(yè)中已經(jīng)建立了內(nèi)部的專家資源庫。但是當(dāng)前很多國企業(yè)由于專業(yè)局限，使得專業(yè)人才相對較少。并且很多專家都是各個(gè)行業(yè)的骨干精英，工作檔期安排的相對較滿，很難真正的投入到招投標(biāo)管理工作中。今年很多國有企業(yè)專家資源庫的信息逐漸被公開，很多供應(yīng)商為了謀取利益，不惜賄賂專家來滿足自身的利益。與此同時(shí)，國有企業(yè)中很多專業(yè)的專業(yè)知識(shí)水平良莠不齊，外界因素導(dǎo)致一些招投標(biāo)專家的責(zé)任心缺失及其缺乏法紀(jì)觀念、獨(dú)立意識(shí)差等情況，嚴(yán)重的影響力了招投標(biāo)質(zhì)量以及招投標(biāo)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

2.4、招投標(biāo)管理的方法相對缺少科學(xué)性

當(dāng)前國有企業(yè)的針對招投標(biāo)管理的方法相對缺少科學(xué)性，其中評(píng)標(biāo)的過程中，更加容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。很多國有企業(yè)在評(píng)標(biāo)的過程中，往往會(huì)利用集中通信手段管理的方式來組織專家與外界的聯(lián)系，以便于防止評(píng)標(biāo)信息的泄露。與此同時(shí)，招投標(biāo)信訪案件調(diào)查工作保密紀(jì)律的要求，使得信訪案件調(diào)查結(jié)果公布中存在一定的問題，招投標(biāo)工作人員并不能及時(shí)針對自身問題進(jìn)行解決，調(diào)查結(jié)果的警示以及教育的作用相對不明顯。

3、國有企業(yè)招投標(biāo)管理策略

3.1、明確各個(gè)部門的責(zé)權(quán)

據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中，雖然涉及到國有企業(yè)中很多部門共同參與，但因責(zé)權(quán)不清，看似參與部門眾多，實(shí)際皆“自掃門前雪”，無法起到管理的重要作用。監(jiān)察部門在招投標(biāo)工作中需要起到管理總負(fù)責(zé)作用，管理各個(gè)部門開展招投標(biāo)、招投標(biāo)過程中是否標(biāo)準(zhǔn)的作用，監(jiān)察部門可以說是主導(dǎo)招投標(biāo)管理的核心部門，主要內(nèi)容便是針對招投標(biāo)工作中的內(nèi)容針對各個(gè)部門進(jìn)行定期監(jiān)察；在招投標(biāo)、招投標(biāo)的過程中，采購部相對來說是需求部門，主要負(fù)責(zé)招投標(biāo)申請、編輯招投標(biāo)文件、執(zhí)行招投標(biāo)合同法等相關(guān)工作；針對招標(biāo)部門主要負(fù)責(zé)發(fā)售招標(biāo)文件，組織專家以及相關(guān)人員進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。及時(shí)的針對投訴以及招投標(biāo)采購工作中出現(xiàn)違規(guī)、違法的事件進(jìn)行查處。在招投標(biāo)監(jiān)管中，應(yīng)該積極的將各個(gè)部門的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確，切實(shí)的將招投標(biāo)任務(wù)以及責(zé)任明確到各個(gè)部門甚至各個(gè)人頭上，積極的針對招投標(biāo)監(jiān)管模式進(jìn)行積極的調(diào)整。每個(gè)部門應(yīng)該聚焦各自部門的核心內(nèi)容，明確自身的責(zé)任并落實(shí)。例如，筆者所了解的企業(yè)，通過在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，人員分別由一名分管招標(biāo)工作的副總、監(jiān)事會(huì)主席及主要需求部門、工程規(guī)劃、信息、審計(jì)、監(jiān)察、成本設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等部門人員組成，在招標(biāo)的過程中明確各自專業(yè)部門關(guān)注的重點(diǎn)，把審核和控制要點(diǎn)進(jìn)分解到部門，凡屬本部門的內(nèi)容，未在招標(biāo)中審核把關(guān)或是有遺漏的，在考核時(shí)對部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

3.2、優(yōu)化人力資源人員配置的效率

首先，積極的進(jìn)行專業(yè)化人員配置。想要切實(shí)的提升招投標(biāo)管理的專業(yè)化，在招投標(biāo)管理人員不變的情況下，國有企業(yè)可以積極的針對下屬單位專業(yè)能力過硬的招投標(biāo)人員進(jìn)行合理的整合，積極的擴(kuò)大招投標(biāo)監(jiān)察人員數(shù)量，為招投標(biāo)工作提供更加便利的服務(wù)。必須積極的針對招投標(biāo)監(jiān)察人員內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化，全面徹底的針對招投標(biāo)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，杜絕企業(yè)部門工作人員與供應(yīng)商互聯(lián)的現(xiàn)象發(fā)生，降低企業(yè)部門受賄違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，為了有效的增強(qiáng)專家在企業(yè)招投標(biāo)管理中的作用，應(yīng)該積極的針對專家進(jìn)行嚴(yán)格考核制度，將專家的工作效率與工資績效有效的關(guān)聯(lián)，以便與保障專家按時(shí)出席企業(yè)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場。其次，強(qiáng)化招投標(biāo)過程控制。積極的針對評(píng)標(biāo)考勤情況以及通訊工具收集情況、固定電話撥打異常的情況進(jìn)行嚴(yán)重的懲處。切實(shí)的制定一系列的專家管理機(jī)制，保障評(píng)標(biāo)工作的透明性，提升評(píng)標(biāo)工作的效率。為了有效的環(huán)節(jié)專家緊缺的情況，可以利用專家推薦以及社會(huì)力量進(jìn)行人才挖掘，切實(shí)的解決人才短缺的現(xiàn)象。最后，積極的優(yōu)化國有企業(yè)招投標(biāo)管理分工，按“集約化管理”的要求，將下屬單位監(jiān)管部門的分級(jí)監(jiān)察工作進(jìn)行統(tǒng)一的組織實(shí)施。在保留下屬單位原有的教育、監(jiān)察職權(quán)的同時(shí)，積極針對干部人員進(jìn)行廉潔教育。以統(tǒng)一調(diào)整職能為出發(fā)點(diǎn)，將調(diào)整工作落實(shí)到人頭上，將人才進(jìn)行統(tǒng)籌，凝聚企業(yè)招投標(biāo)管理人才的力量，將人才的作用發(fā)揮到實(shí)處，提升人力資源的使用效率。在國有企業(yè)的招標(biāo)管理過程中，對于自身的人員管理以及專家的管理工作是一項(xiàng)長期的工作，必須形成自己的管理體系并不斷得到落實(shí)、強(qiáng)化的機(jī)制。

3.3、建立健全企業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)制

建立完善的國有企業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)制，是保障國有企業(yè)招投標(biāo)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行的重要內(nèi)容。首先，積極的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理機(jī)制，將科學(xué)、先進(jìn)的內(nèi)容融入到招投標(biāo)管理機(jī)制中。（招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理方式調(diào)整建議如表2）積極的整合傳統(tǒng)的管理工作模式，提升對招投標(biāo)各個(gè)部門以及供應(yīng)商的管理。針對法務(wù)部門應(yīng)該積極的增強(qiáng)對招投標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理。針對審計(jì)部門應(yīng)該積極的增強(qiáng)招投標(biāo)預(yù)算以及實(shí)施結(jié)果的管理，與檢察部門進(jìn)行互聯(lián)，針對與供應(yīng)商進(jìn)行受賄犯罪的檔案進(jìn)查實(shí)，切實(shí)的通過層層監(jiān)管將內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合，使國有企業(yè)招投標(biāo)管理模式實(shí)現(xiàn)多元化目標(biāo)。其次，摒棄傳統(tǒng)效率較低的監(jiān)察內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，在國有企業(yè)招投標(biāo)管理管理的過程中，由于傳統(tǒng)對國有企業(yè)招投標(biāo)全過程的監(jiān)察力度相對較弱。為了提升國有企業(yè)招投標(biāo)管理效率，可以積極的將全工程檢查轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭R時(shí)監(jiān)察”。應(yīng)該實(shí)施不定時(shí)、不定人、不定項(xiàng)目的檢查，在招投標(biāo)項(xiàng)目中出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，督促其進(jìn)行有效的修改。監(jiān)察部門還可以積極的開展聯(lián)合檢查手段，通過合理的組織調(diào)配，針對企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目的全部流程資料進(jìn)行查看，將招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行縱向貫穿，觀察項(xiàng)目中存在問題并及時(shí)的進(jìn)行問題處理。最后，積極的優(yōu)化管理現(xiàn)場的管控。管理現(xiàn)場工作是保障管理工作的有效開展的重要場所，為了深化招投標(biāo)管理的內(nèi)容，在招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及開標(biāo)現(xiàn)場中可以利用攝像的形式代替管理人員進(jìn)行管理，保障評(píng)標(biāo)、開標(biāo)現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范劃。

3.4、定期開展專業(yè)人才培訓(xùn)

人才是保障國有企業(yè)招投標(biāo)質(zhì)量的主要?jiǎng)恿?，切?shí)的提升招投標(biāo)質(zhì)量就必須定期的進(jìn)行招投標(biāo)人才培訓(xùn)。招投標(biāo)人員涉及到的專業(yè)領(lǐng)域不同，可以積極在招投標(biāo)的過程中進(jìn)行分層培訓(xùn)。針對不同部門的人員進(jìn)行區(qū)別化的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。針對采購部門的人員可以積極的進(jìn)行物資專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。針對招投標(biāo)部門的人員可以積極的針對市場相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。當(dāng)前招投標(biāo)相關(guān)人員也應(yīng)該針對投訴相關(guān)問題有一定的認(rèn)知，定期針對全體招投標(biāo)準(zhǔn)也人員進(jìn)行招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)以及處理投訴問題的技能培訓(xùn)，避免國有企業(yè)招投標(biāo)違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。筆者所了解的單位和主管部門經(jīng)常性的組織招投標(biāo)人員參加專業(yè)和廉政培訓(xùn)，在專業(yè)提升和作風(fēng)建設(shè)上一直在路上。

3.5、專業(yè)的招標(biāo)代理

專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢顯著，能夠有效的彌補(bǔ)國有企業(yè)招標(biāo)中的不足。專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠更加精準(zhǔn)的把握我國的法律法規(guī)。與此同時(shí)，專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠?qū)τ谖覈?jīng)濟(jì)市場訊息進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握，并具備高效、精準(zhǔn)的信息渠道。精準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)與招標(biāo)，能夠?yàn)閲衅髽I(yè)提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)的招投標(biāo)保障。在企業(yè)的招投標(biāo)管理中確因不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招標(biāo)，在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中要注意對代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍甄別。尤其是重大項(xiàng)目的招標(biāo)工作，更要在專業(yè)的招標(biāo)代理的指導(dǎo)下進(jìn)行，避免條件設(shè)置不科學(xué)的事情發(fā)生。如筆者所在的公司，在PPP招標(biāo)過程中，如果完全依靠國有企業(yè)自身的力量在“二評(píng)一案”就會(huì)很吃力，故特別重大的項(xiàng)目上專業(yè)的力量介入確有必要。

3.6、完善招投標(biāo)后的管控手段

招投標(biāo)后的管控手段是保障招投標(biāo)項(xiàng)目高效落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，首先，積極的加強(qiáng)監(jiān)督部門人員對招投標(biāo)反饋問題處理能力，并積極的學(xué)習(xí)招投標(biāo)投訴問題的相關(guān)知識(shí)。與此同時(shí)，國有企業(yè)招投標(biāo)的所有部門，應(yīng)該對積極的針對招投標(biāo)類法律法規(guī)以及違紀(jì)案例進(jìn)行詳實(shí)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)招投標(biāo)后的監(jiān)管，培養(yǎng)各個(gè)部門招投標(biāo)問題的預(yù)見能力，針對招投標(biāo)工作中可能存在的問題及時(shí)、提早發(fā)現(xiàn)。嚴(yán)抓招投標(biāo)工作瀆職違法的違規(guī)案件，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行嚴(yán)格的查處。及時(shí)針對招投標(biāo)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題以及反饋進(jìn)行嚴(yán)格、公平、全面的解決。將違紀(jì)違規(guī)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，進(jìn)行嚴(yán)格的教育，實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目教育一個(gè)人。切實(shí)的督促招投標(biāo)相關(guān)部門，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、及時(shí)的進(jìn)行招投標(biāo)工作的后續(xù)管理。

結(jié)束語

總而言之，高效的招投標(biāo)監(jiān)管能夠保障招投標(biāo)項(xiàng)目的按時(shí)完成，在增加國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提升了招投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。在當(dāng)前招投標(biāo)管理的過程中，相對缺乏招投標(biāo)管理的專業(yè)人員，各個(gè)部門的責(zé)權(quán)相對模糊。不僅招投標(biāo)人員專業(yè)素養(yǎng)相對較差，而且管理機(jī)制缺乏一定科學(xué)性，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)的管理效率。國有企業(yè)管理人員應(yīng)該積極的明確各個(gè)部門的責(zé)權(quán)，在完善科學(xué)招投標(biāo)管理機(jī)制的同時(shí)，優(yōu)化國有企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，定期的開展專業(yè)人才培訓(xùn)，保障國有企業(yè)招投標(biāo)管理的高效性，切實(shí)的促進(jìn)國有企業(yè)的長效發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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