淺談民事公益訴訟及主體價值

姜斯穎

公益訴訟，顧名思義，公益指的是公共利益，這里不僅涵蓋了各種非個人的利益，它是相對與私人利益相對的概念，專指的是不以保障自身權益，由專門的機關、組織、社會團體或公民向法院提起的，維護國家、社會共同利益為任務，追究侵害該利益行為者責任的訴訟程序的總稱。該定義中的公益訴訟是從超越部門法的具體限制概括的角度來進行的界定。具體在制訂的法律中，往往在訴訟主體中會有所刪減，比如，目前在新《民事訴訟法》上，就將公民作為訴訟主體排除在外。對社會團體、組織的限制也更加嚴格一些，要求必須是法律規定的機關和有關組織。

公益訴訟，就其概念深入討論，首先，該訴訟應當是涉及到不特定的主體的社會公共利益的訴訟。該主體可能是國家，也可能是個人或者集體組織，他們的共同特點都是為社會所共同享有的利益即社會公共利益。其次，就其與普通的民事訴訟比較，在性質上兩者有著本質的差別。因為公益訴訟從產生就帶著特定的目的，它并不是為維護個人的民事權益而產生的，而是設立之初就是為了維護公共的社會利益。正是因為涉及社會公共利益，才允許特定機關、社會團體，甚至個人提起公益訴訟。因此，民事訴訟中的辯論原則，處分原則等都不能在公益訴訟中完全適用，并且要受到諸多的限制。

民事訴訟法之所以規定公益訴訟，也是由于雖然公益訴訟與一般的民事訴訟存在差異，但民事訴訟法中的一些制度規定，公益訴訟也是可以借用的，畢竟再制定部門法對于整個法律體系的統一和立法成本都是一種巨大的挑戰。因此更有學者認為，若不存在立法資源成本問題，制作獨立的公益訴訟法典，無疑能夠使該制度在法律制訂上和司法實踐中得到足夠重視。但是專門的公益訴訟制度在立法和實際司法實踐中，并不具備基本的基礎條件，所以從制度建設角度來看，應先在民事訴訟法中，初步確立該制度，在各個相應的部門法中解釋和設立相關條款內容對制度內容深化明細，然后逐漸完善該制度。

民事公益訴訟制度是圍繞兩個方面建立的，包括國家利益，社會公共利益。上述利益具有抽象概括性、普遍性、完整性、不確定性等特征，民事公益訴訟的展開，突破了傳統的“直接利益”的訴訟模式，打破了傳統的民事訴訟當事人資格要求，以程序當事人理論對訴訟主體進行擴展性發展并在訴訟主體范圍的設置上實施多元化，將訴權賦予代表國家或承擔著社會責任的相關組織，使其與僅保護私人利益的私益訴訟有著顯著的差別。

通過對公益訴訟主要特點的歸納總結主要有：（1）公益訴訟的設立主要目的是為了保護國家、社會以及大多數人和團體的利益，從而達到社會公平與公正的目的。（2）當事人的訴訟利益相關的不確定性。公益訴訟侵害的對象往往是在公共社會公共利益上，不僅損害了社會公眾的利益往往還損害了公民利益集團中的特定群體利益，法律應當規定在該受損害的群體和個人不愿或者不敢提起公益訴訟的時候，由普通公民為了維護公共的利益而提起公益訴訟。（3）公益訴訟主體并不要求與案件有直接牽連關系。（4）影響具有廣泛性。

通過對公益訴訟特征的歸納總結，才能界定出哪些糾紛屬于民事公益訴訟范疇。從宏觀角度上來說，公益訴訟囊括了民事公益與行政公益訴訟這兩種。比如說公益訴訟中最終當事人承擔的是民事責任，那么該公益訴訟就屬于民事公益訴訟，當事人承擔的是行政責任那么該公益訴訟就屬于行政公益訴訟。目前，人們經常談到的民事公益訴訟重點涉及到的有幾種案件：（1）由于損害環境所引起的環境污染導致的糾紛。（2）侵害消費者權益所導致的案件。（3）國家公共財產流失案件（4）另外一些類似形式的糾紛，比如對周邊環境污染等行為導致的糾紛。 現在普遍認為，由于環境污染和損害消費者利益，所導致的糾紛和訴訟案件屬于公益訴訟所解決的糾紛的范疇內。

綜上所述，目前，公益訴訟中的環境污染與破壞眾多消費者權益糾紛的立法是具有普遍意義的。在公益訴訟制度建立之初，這兩個問題也是亟待解決的，因此，2012年《民事訴訟法》就將這兩類訴訟納入到公益訴訟中。

公益訴訟主體是“指提起以維護社會公共利益和國家公共利益為目的的追究侵害利益者民事責任的訴訟主體”，其主體廣義上主要有特定的機關、社會組織或公民個人。社會公共利益通過不同角度分很多種，自然利益就是其中的一種，自然環境被破壞和污染的行為，也是直接侵害了國家和社會公共利益的行為。眾多消費者權益受到侵害的行為也是如此。所以對于該類行為所引發的糾紛案件應當提起公益訴訟，是為廣大公眾所認同的。因此所要解決的主要問題是，由誰提起公益訴訟，這與普通民事訴訟程序不同，其主要表現在原告資格上，它并不要求是必須與案件有直接的牽連關系。

2012年《民事訴訟法》從有利于防止公益訴訟濫用的角度否定了個人可以作為公益訴訟提起的主體。同時，對公益訴訟主體范圍持開放態度，法律制訂者能夠依照相關原則和規則，規定某些機關以及組織能夠提起公益訴訟。當然，對于這里法律規定可以又有不同的理解，即一般性規定和具體性規定。一般性規定，例如在2014年《消費者權益保護法》中有這樣的內容：“對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可以向人民法院提起訴訟”。該條在消費者保護領域，為我國首次規定并且是首次明文規定公益訴訟主體資格的相關內容。隨后在2014年4月剛剛通過的新《環境保護法》第58條明確的規定了哪些主體可以在環境資源受到損害時可以提起公益訴訟。

綜上可以看出，首先，在立法中明確民事公益訴訟的主體資格，有助于實體法中相關對于國家和社會利益的規定的制定，促進訴訟程序更加明確并且有助于維護社會利益。其次，現實社會生活中，民事公益案件屢見不鮮，公益訴訟主體資格始終模糊不清，必將導致公共利益處于無人保護的狀態。最后，明確公益訴訟主體資格，有效防止濫訴的發生，維護了法院的正常審判程序，避免司法資源的浪費，有助于實現公益訴訟制度的目的。同時以司法鼓勵的方式，極大的提高了社會公益的保護意識，使更多主體參與到用法律保護社會公益的過程中來，對于彌補行政手段的不足起到了極大的輔助作用。