我國城市房屋拆遷補償標準的法律思考

趙桐萱

隨著我國社會主義事業的不斷向前發展，人民生活水平的不斷提高，城市建設也發生了日新月異的變化。人們對于生活環境、基礎設施建設、住房質量等都有了更高的要求。那么新的城市規劃、危舊房改建等等即接踵而來，而由這些引發的一個涉及多方利益的難題便是房屋拆遷問題。

城市房屋拆遷問題現已成為城市發展中的重大問題，不能很好的解決這一問題，會激化矛盾，出現“自焚事件”、“最牛釘子戶”等讓人不愿見到的情況，不利于社會穩定。而房屋拆遷諸多問題中最核心的就是拆遷補償問題。本文將著重分析拆遷補償標準的明確制定與嚴格執行的重要性，并提出幾點切實可行的解決方法。

一、城市房屋拆遷補償標準的確定原則與考慮因素

1、基本原則

第一，保護拆遷當事人合法權益的原則。拆遷補償標準的制定要兼顧拆遷人和被拆遷人的利益，重點保護被拆遷人的利益。

第二，等價有償的原則。在房屋拆遷活動中，要盡量將影響拆遷補償的因素考慮全面，使被拆遷人得到最大程度的補償。

2、考慮因素

《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定?！?/p>

《條例》將拆遷補償標準的依據定為被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，這是考慮的比較全面的。另外，補償價格要以房地產市場評估價格確定。評估時應由專門的估價機構按照獨立、客觀、公正、合法的原則，在綜合分析被拆遷房屋上述相關因素的基礎上，估算出合理的價格。此外，考慮到全國各地的經濟發展水平、房地產市場情況和城市拆遷規模各不相同，《條例》授權各省、自治區、直轄市人民政府就貨幣補償的具體辦法做出規定。

然而在不同的拆遷活動中，拆遷補償標準所需考慮的因素是不完全相同的，況且有些因素是估價機構都無法考慮全面的，因此每當確定補償標準時，應當召開聽證會，爭取將涉及拆遷補償標準的因素考慮到最全面。

二、城市房屋拆遷補償標準的制定和執行

若要真正解決拆遷問題，使拆遷工作得以順利進行，就要從補償標準的制定和執行上下功夫。

（一）針對拆遷補償標準的制定應引入聽證會制度

聽證會制度是近些年來政府在解決事關多方利益群體間的問題時所常用的一種行政制度。它是有利于協調各方當事人的利益沖突，避免糾紛，提高政府工作效率。

像房屋拆遷這樣一個涉及多方利益的復雜的法律行為，當事人之間既存在著民事關系，又存在著行政關系，一旦解決不好很容易發生糾紛，這就非常需要引入聽證會制度。

召開聽證會的重要意義和作用有如下幾個方面：

第一，體現拆遷雙方平等的民事關系。由政府拆遷管理部門組織，在拆遷人委托估價機構（也可由被拆遷人委托或者雙方共同委托）按照市場基準價對被拆遷房屋的拆遷補償標準進行評估后，拆遷人和被拆遷人平心靜氣地對估價機構做出的拆遷補償標準進行協商。

第二，體現制定價格透明度。參加價格聽證會的人員具有廣泛的代表性，有拆遷雙方當事人代表，有權力部門、行政部門、司法部門及拆遷范圍所屬居委會、估價機構等圍繞拆遷基準價發表自己的看法。更重要的是通過聽證會，使拆遷戶了解拆遷補償價格是怎樣制定的，需要考慮哪些因素，這使得制定拆遷補償價格有了更大的透明度。

第三，體現拆遷補償公平合理。在聽證會中被拆遷人可以就補償標準事宜提出自己的意見，對于嚴重侵害自身利益的評估結果可以予以否定，并可重新委托估價機構進行評估，這就更有利于對被拆遷人的利益的保障，從而體現拆遷補償的公平合理。

第四，寓宣傳動員于聽證會之中。通過聽證會，使拆遷雙方當事人明確自己在拆遷活動中的權利和義務。拆遷戶有權利得到補償安置，保護自己的合法產權，也有按照政府通告在規定的時間內做好搬遷騰空，履行自己的義務。聽證會有政府各相關部門人員參加，起到宣傳拆遷政策，貫徹政府行政行為，使拆遷戶提高思想認識，因而聽證會還是一次無形的拆遷動員會。

（二）嚴格執行確定的拆遷補償標準

拆遷補償標準一經聽證會確定后就具有約束各拆遷當事人的效力，任何人不得隨意更改。

首先，必須加強拆遷管理。從保護拆遷當事人雙方的合法權益出發，堅持“陽光拆遷”。將拆遷政策宣傳到位、落實到位，將拆遷補償標準執行到位。做到依法拆遷、文明拆遷和人性化拆遷，切實避免違法拆遷、野蠻拆遷等侵害被拆遷人利益的問題發生。

其次，必須強化執行力。對缺乏法律意識，不服從城市規劃建設需要，在拆遷過程中提出無理要求或漫天要價的拆遷戶，在按照統一標準給予合理補償經協商不能達成拆遷協議的情況下，通過調解和裁決仍不搬遷的，必須通過司法途徑，實施強制執行。

最后，必須加強對拆遷過程的監督。要加大監督力度，可從本項目的被拆遷人中產生“陽光監督員”，由其對該項目的拆遷政策落實情況和安置補償標準的執行情況進行監督。“陽光監督員”在被拆遷戶中具有代表性和影響力，其監督情況具有較強的公正性和說服力。

三、結語

城市房屋拆遷補償直接涉及拆遷當事人的切身利益，是拆遷工作最為核心的環節，也是最難把握的問題。而補償標準則是補償的關鍵，直接關系到被拆遷人的妥善安置、拆遷進度及社會穩定。拆遷補償標準的確定過程要積極引入聽證會制度，充分吸收各方意見，針對不同的拆遷區域采用不同的補償標準。一旦補償標準制定出來，就要嚴格執行，任何人不得違反。另外，“陽光監督員”也要真正做到對搬遷戶負責，敢于揭發影響補償標準統一執行的組織或個人，促進拆遷工作的順利進行。

房屋拆遷現已成為全社會關注的焦點，它所引發的諸多問題中拆遷補償標準的確定與執行是至關重要的。因此我們還要在今后的拆遷實踐工作中繼續積累經驗，做好這一工作，努力營造社會主義和諧社會。