合資鐵路道口平改立工作存在問題分析及對策

卓長智 中國鐵路上海局集團有限公司合武鐵路有限公司

合武公司管轄的合九鐵路地處皖西南丘陵地帶，由于建設資金、設計等級等原因，鐵路建成后，平交道口密集，大部分為無人看守道口，存在較多隱患，道口事故多發。后雖組織對無人看守道口實施監護，但隨著道路機動車保有量的增加和鐵路運輸日益繁忙，平交道口的安全隱患還是難以消除。道口平改立是消除平交道口安全隱患的根本措施，更是降低運營成本的重要途徑，合武公司按照鐵路總公司和集團公司的總體部署，投入大量的人力物力財力，取得了良好成果。預計至2018年底合九線全線實現立交化。

1 主要問題

1.1 安全因素先天不足

合九線全長320 km，是皖西南重要的陸上通道。但是道口密度大，合九、安慶線共計有道口130處，其中有人看守道口僅10處，其他均為無人看守道口。由于鐵路處于半堤半塹地形，道口兩側道路坡度較陡，視線不良，隱患很大。

1.2 安全管控不到位

既有100多處無人看守道口，僅有警示標志、護樁等，直到2007年，在集團公司及合九公司的共同努力下，按照國家466號文的規定，協商安徽省政府對合九線部分無人看守道口實施了監護。但是由于設備裝備標準低，人員素質差，大部分道口監護員均為當地的老百姓，經常脫崗、不關閉欄桿、家屬替班、當班睡覺，仍然事故多發。據統計，近10年合九鐵路發生鐵路交通事故事25起以上，死傷20余人。

1.3 沿線群眾安全意識淡薄

鐵路沿線村民對通過鐵路道口的安全意識不強，自我保護觀念比較淡泊。機動車司機及行人通過道口時，不執行規定，未加強了望，搶越道口現象比較嚴重。

1.4 非法通道屢禁不絕

隨著鐵路沿線經濟發展，機動車輛日益增多，群眾為圖方便省事，就近在鐵路上填埋道砟形成非法通道，由于高低不平，車輛容易在穿越鐵路時熄火，隨著列車速度的提升、車流密度的增大，這些非法通道儼然成了“虎口”。

2 原因分析

2.1 資金有壓力

管內道口數量較多，實施改造投資巨大，這將給公司虧損嚴重、現金流緊張的嚴峻經營形勢，帶來更為沉重的資金壓力。

2.2 征遷難度大

平改立工程涉及地方出資和征地拆遷工作，真正實施起來矛盾比較多，協調難度大，主觀上存在畏難情緒。

2.3 認識不到位

管內線路設計標準較低，技術改造難度較大，加之車流密度低，道口均已實施監護，對實施道口平改立的重要性和緊迫性認識不到位。

3 對策措施

針對平交道口存在的安全隱患，本著以人為本、珍愛生命、安全第一的宗旨，合武公司按照鐵路總公司、集團公司的總體部署，制定了三年規劃，對所有平交道口（非法通道）全面實施平改立，以徹底消除平交道口安全隱患，彰顯社會效益。

3.1 提高認識，加強領導，切實擔負起道口平改立的主體責任

針對這些思想上的模糊認識和畏難情緒，以及工作中存在的實際困難，公司領導班子首先統一思想、提高認識，及時召開專題會議進行動員部署，教育和引導干部職工堅定信心，克服困難，切實擔負起平改立工作的主體責任。為此，公司主要領導親自掛帥，成立以總經理為組長、分管副總經理為副組長的工作領導小組，按照“不等不靠、主動作為、積極上手、圓滿完成”的要求，研究制定《加快推進公司道口平改立工作實施意見》和具體推進計劃，結合前期工作、安全管理、質量把控、資金保障等重點環節，建立完善相關工作流程，明確工作分工和責任落實，為全面推進平改立工作提供了有力的制度保障和組織保證。

3.2 加強協調，創造條件，積極爭取地方政府的大力支持

公司各部門利用各種資源和平臺，加大推進力度，并會同集團公司有關部門、設計院、相關站段分赴沿線市縣地方政府進行溝通洽談，積極宣傳鐵路道口改造的重要意義，并爭取沿線省、市政府的政策和資金支持。

經多方努力，安徽省下發了平改立指導文件，合肥市、安慶市也下發了落實平改立工作推進文件，明確了各縣（市）政府為平改立工作的責任主體，負責地方配套工程立項申報；負責辦理工程規劃、土地、建設等審批手續；負責征地拆遷、地方管線遷改、臨時接水接電等工作，明確了引道、泵房、征地拆遷、接水接電以及超出原道口寬度部分的主體工程由地方承擔費用，并對道口拆除時間工期做了要求，有效解決了地方配套資金、拆遷征地等制約因素，為工作推進創造了良好的環境。

以點帶面推進平改立項目。雖然，省市有文件要求，但有的縣、鄉鎮領導對此很不理解，認為平改立是鐵路的事，地方做好協調就不錯了，更不應該承擔相關費用，公司將每年在該縣發生的鐵路交通事故情況以及相關政策進行匯報。通過大力宣傳、政策攻堅，使這些負責同志了解了有關法律、法規，認識到道口對鐵路運輸安全和沿線人民群眾生命財產的危害，增強了地方政府的責任意識。每一處道口的方案均是同縣、鄉鎮、村協商一致，再與縣政府商談簽訂協議，按照“從易到難、從小到大”的原則，成熟1處，簽訂1處，開工1處。

3.3 開拓思路，創新模式，確保平改立改造項目精準高效

優化方案，節省投資。按照“原位、原規模、原標準”的指導思想和“少征地、少拆遷、適當預留”的原則，首先由集團公司指揮部、公司、鐵路相關單位、設計單位會同地方縣、鄉、村負責人，共同對平改立方案進行現場調查摸底。對能夠通過修建繞行道路消除安全隱患的道口，直接實施封閉拆除；對必須通過立交才能消除的道口，不分看守、監護主體單位，同步進行調查，按照鄉村道路、縣道、市政道路標準制定改造方案。對穿越方式、框架規模、引道方案和技術措施反復論證、比選。對鄉村道路原則按1車道，盡可能采取自排方式，防止盲目求大的傾向，有效降低路地雙方的投資成本；對穿越集鎮的道口，由于車流、人流密度大，道路兩側房屋多，改造時矛盾多、困難大，一方面做好鄉鎮、村領導的思想工作，真正理解改造的意義，使其從被動工作轉為主動工作，并積極做好村民的思想工作；另一方面做好方案優化，解決車輛繞行和村民出行問題，減少對村民的干擾和影響，盡可能減少矛盾，獲得村民的理解與支持；對于等級公路和市政道路，盡可能一次性滿足標準，提高地方政府積極性。

開拓思路，創新模式。對于合資鐵路道口平改立，公司將平改立委托集團公司指揮部管理，由其負責設計、監理、施工的招投標，并將資金撥付給集團公司，由集團公司負責驗工計價等。工程竣工后，委托第三方進行審價。東華地鐵公司比照涉鐵項目對平改立工程進行管理，負責開工、復工安全評審和日常安全、質量、進度管理；相關“三電”設備管理單位從設計審查、施工方案、過程監管、驗收移交等各方面全力配合，積極做好平改立施工涉及的設備遷改工作，其發生的遷改工程費用，只計算基本成本，并將費用撥付給施工單位，由施工單位再付給相關單位。

3.4 各司其責，攻堅克難，激發道口平改立工作內在動力

明確分工，各司其責。集團公司將道口拆除作為對工務段和施工單位的考核主要項目，工務段負責牽頭組織道口拆除，施工單位進行配合，并根據工程難易倒排拆除計劃。促使了工務段主動去與地方進行溝通協調，督促地方加快地方引道、泵房等工程實施，也減少了施工單位等、靠思想，在主體工程開工時，主動出擊充分發揮施工單位對外協調的經驗優勢，化解施工過程中遇到的拆遷征地、阻撓施工等難題，加快鐵路主體工程施工，在道口拆除時利用施工單位與地方村鎮良好的合作關系，做好穩定工作。

建立信息溝通平臺。以市為單位利用微信建立平改立工作群，將鐵路相關單位、設計單位、監理單位、施工單位以及地方市縣鎮負責人和具體工作人員納入群中，對施工中遇到的困難和問題以及要求及時在群里發布，使路地雙方都能最快掌握現場情況，及時進行溝通協商，化解矛盾，解決問題，聯合開展法律法規宣傳，制作道口平改立前后對比圖片及道口事故圖片展板進村宣傳，講解道口平改立的好處，做通村干部及重點人員思想，為平改立有序推進營造良好氛圍。

積極推動。公司協調有關市政府每季召開一次推進會，對各縣平改立工作進行點評，以先進帶后進，以優秀促落后，讓落后的縣有壓力，形成一種趕拼比的良好氛圍，公司每年年底對平改立工作突出的地方，以縣為單位發函感謝，在函件中詳細說明相關單位、鄉鎮在平改立工作中做出的成績，使相關人員有一種成就感。

4 結束語

在集團公司的指揮領導下，通過公司及相關單位積極努力，目前管內肥西、廬江、懷寧、桐城境內道口全部拆除，潛山、太湖、宿松、安慶市境內絕大多數道口已拆除，剩余的9處道口正在進行平改立施工。

截止2017年底，公司管內123處道口已全部與地方政府簽訂了平改立協議，鐵路主體完工140處（道口115處，非法通道25處），拆封道口114處，剩余9處正在實施推進中，計劃到2018年底道口平改立攻堅戰必將完美收官。