滬崇啟過江通道設置必要性分析

金 華 啟東市鐵路辦公室

1 研究背景

目前，江蘇省由于長江阻隔，江南對江北的帶動作用受限，長三角長江以南地區（主要為上海、南京、蘇州、無錫、常州等市）轉型升級步伐加快，創新發展能力和國際競爭力進一步增強；而由于長江天塹阻隔，相比江南地區，江北地區（包括南通、揚州、泰州、徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷等市）經濟發展水平仍顯有待提高，過江基礎設施布局尚不完善，運輸能力緊張。從長江三角洲區域的過江通道格局來看，已建成過江通道12處，其中鐵路過江通道僅有3處，其中鐵路橋有兩座，均位于南京，其中南京長江大橋多年來一直處于能力緊張狀態，限于設施能力，運能僅為1億t/年，沒有擴容條件，運能長期處于飽和狀態；大勝關大橋的投入使用，雖然緩解了江蘇省境內鐵路過江通道能力緊張的局面，但由于此通道仍處于長三角最西側，南京以東區域的鐵路過江問題仍沒有得到有效解決，運輸徑路不合理的現象仍舊突出。

2 滬崇啟過江通道必要性分析

2.1 本項目的建設是國家重大發展戰略的需要

長江經濟帶是長江流域最發達的地區、全國高密度的經濟走廊之一,東、中、西部地區的人口密度、GDP、產業結構呈現階梯狀特征。長江經濟帶綜合交通運輸體系方式齊全，初步形成了以內河航運、公路、鐵路和管道等為主的多種運輸方式相結合的綜合運輸網。目前，貫穿整個長江經濟帶的既有滬漢蓉鐵路還遠構不成真正意義的大容量、高標準的快速鐵路，合寧鐵路、合武鐵路、寧啟鐵路均為客貨共線200 km/h，武漢以西個別區段客車時速僅在120 km/h-160 km/h范圍內。

本項目將作為沿江高鐵線路的最南端過江通道部分，將江北地區與上海緊密相連，強化滬漢蓉鐵路通道在長江經濟帶的服務效能，并開辟啟東與上海間新的鐵路過江通道，提升鐵路過江通道通過能力，進一步加強上海核心地位，增強上海對江北的城鎮帶和產業帶的輻射，強化上海與長江經濟帶中主要城市的溝通聯系。

2.2 是區域一體化發展，滿足滬蘇交通

需求的需要

未來30年，上海城市發展總體方向是建成具有全球重要影響力、與中國經濟實力和國際地位相匹配的全球城市，根據《上海市”十三五“發展規劃》，上海應加強與周邊城市協同發展，著力提升上海國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新和文化等城市功能，推動非核心功能疏解，促進與蘇州、嘉興、無錫、南通、寧波、舟山等周邊城市同城化發展，打造大上海都市經濟圈,擴大上海的輻射范圍。加強跨區域基礎設施協同規劃建設，加強產業升級、科技創新合作，探索跨區域產業園區共建、企業兼并重組、股份合作等方式，共同打造若干規模和水平居國際前列的先進制造業產業集群。

蘇中崛起發展促進江蘇跨江融合發展，蘇中三城市均位于長江江蘇段北岸，依長江流向而依次接壤。蘇中地區向南向東要更好融合進入上海、蘇南的長三角核心區，向北則要做好與蘇北腹地的對接，作為一個傳導紐帶，起到承南接北的區域協調發展作用。

本項目作為長江入海口鐵路過江通道，跨江聯通上海與江蘇啟東市，打通長江阻隔，并作為北沿江鐵路的最東端組成，強化上海對蘇中、蘇北的輻射帶動作用，進一步促進江蘇與上海的交流。

2.3 本項目是拓展通道能力發揮上海輻射作用的需要

上海，中國的經濟、金融、貿易、航運中心，地處長江入海口，東臨東海、南瀕杭州灣，西與江蘇、浙江兩省相接。目前上海與江浙兩省包括全國范圍的交通通道主要有六條，其中，北部沿海通道能力相對較弱，北向沿海通道目前僅有沈海高速通達山東、遼寧方向，水運航道方面連申線僅服務江蘇區域，難以繼續向北拓展，鐵路方面除單線客貨共線的新長鐵路外其他沿海通道主要鐵路尚在規劃建設中，且過江段需通過在建滬通鐵路大橋銜接，同時沿江通道北岸鐵路公路等級均較低，難以滿足北岸區域發展的需要。由于現有過江通道主要集中于南京、常州、無錫等區域，所以沿江北岸大量客流被轉移至南岸滬寧通道內，進一步加劇滬寧通道高負荷態勢。

長江以北線路與上海銜接不足，過江能力不足。長江以北現有鐵路有寧啟鐵路，規劃的鐵路有北沿江鐵路，沿海鐵路，寧啟鐵路二期等，未來長江以北鐵路超過5條，而長江以北鐵路過江通道僅有在建的滬通鐵路長江大橋，多條鐵路共用滬通大橋，且滬通鐵路為客貨共線鐵路，貨運對大橋通行能力影響較大，未來過江能力將嚴重不足。與公路相比，鐵路過江通道少，過江能力差。

滬崇啟鐵路打開了上海北向沿海通道的大門，服務范圍覆蓋崇明、啟東、南通等沿海地區，銜接了北沿江鐵路、寧啟鐵路等重要的鐵路干線，打破上海北向沿海通道鐵路較少、過江能力不足的狀況，緩解了滬陜高速通行能力不足的壓力。所以，滬崇啟鐵路的建設迫在眉睫，在上海北向沿海通道的建設中具有十分積極重要的作用。

2.4 本項目的建設是加強崇、啟兩地與上海聯系的需要

上海產業南向西向轉移均已成型，由于上海東面臨海的特殊地理位置，將上海產業轉移的方向分為三個，分別是南上海方向、西上海方向、北上海方向。西上海、南上海方向”蘇州-上海-嘉興-杭州-寧波“的Z字型城鎮圈架構已經形成，但由于長江天塹制約北上海方向拓展基本空白。

崇、啟通具有江達海臨滬的地理區啟東成上海制造業和重化工業的最合適疏解地。北上海方向承接地主要為啟東。目前啟東具有制造業、生態產業、重化工業這三大產業的轉移條件，北部“塑港”區域承接上海北翼以石化鋼鐵、重型裝備制造、能源產業為主的重化工業，占地約達50 km2。南部“營城”區域可以接受上海船舶制造業、裝備制造業、物流、商貿等產業的轉移，打造以“區域休閑、居住服務、商務辦公、創意研發、文化教育、物流商貿、先進制造業”為主題的北上海江海新城；中部生態區打造成浦東、崇明休閑服務、會議展覽的延伸，與崇明島聯動發展建設北上海生態休閑服務城。相比而言，啟東較南上海、西上海更具備港口、裝備制造業、重化產業承接的條件，配套設備設施完善，完全可以成為浦東制造業和重化工業的重要腹地和功能疏解地。

本項目建設加強了啟東市的對外交通，加強啟東與上海聯系，更好的拓展上海北部經濟腹地，為上海的可持續發展提供支撐，故滬崇啟鐵路通道的建設迫在眉睫。

2.5 本項目的建設是完善國家、區域鐵路網構架，構建區域現代化綠色交通體系的需要

鐵路運輸具有占地少、運量大、運距長、全天候以及經濟、安全、環保等優勢。鐵路占地僅為雙向四車道高速公路的1/2，能耗僅為長途公交的1/2，私家車的1/7，飛機的1/8。因此，鐵路運輸作為資源

3 研究結論

本項目將沿江高鐵向東沿伸至啟東，并通過崇明縣，引入上海，對于強化上海、南京的輻射功能，新增過江通道，可緩解滬通鐵路過江通道的壓力，同時帶動啟東市與崇明縣的發展，滿足沿線居民便捷出行需求，促進江北產業帶的整合，以軌道交通線增強上海對江北的城鎮帶和產業帶的輻射，打開上海北上扇形輻射面，支撐上海產業結構調整，實現區域資源合理配置及一體化發展，支持培育江海交匯處新的經濟增長點的形成具有重要的意義。