對公辦高職院校混合所有制改革的初步思考

王川 凌丁

【摘 要】本文對公辦高職院校的混合所有制改革進行探索，提出要加快公辦高職院校混合所有制改革，拓寬高職院校辦學經費來源渠道，促進校企深度融合，提高學校人才培養質量，推動學校辦學體制和管理體制改革，從而促進高職院校改革發展。

【關鍵詞】公辦高職院校 混合所有制 改革

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）01C-0090-02

混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。從宏觀層次來講，混合所有制經濟是指在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經濟；而作為微觀層次的混合所有制經濟，是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的共同體。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》首次將“混合所有制”引入職業教育領域的表述引起了職業教育屆的關注。發展混合所有制經濟是我國經濟新常態下經濟領域改革的一項重點改革內容，而職業教育發展是緊跟著經濟發展的脈搏而跳動，把混合所有制經濟引入職業教育領域，是實現辦學形式的創新。混合所有制職業院校是指由政府、國有企業、集體企業、私營企業及外資企業等不同所有制經濟中的兩個或以上的主體以資本、知識、技術、管理等要素參與共同辦學的職業院校，其本質特征是不同的產權主體和治理機構的混合，互取長補短，相互促進，形成一個更有利于提高學校競爭力的利益團體。高職院校開展混合所有制改革對高職院校的發展具有重要作用，我們應充分認識公辦高職院校混合所有制改革的重要性，推動高職院校改革發展。

一、加快高職院校混合所有制改革，拓寬辦學經費來源渠道

隨著經濟體制改革的推進，建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的教育投資體制正逐步成為高職院校改革的目標。目前職業教育經費占教育經費的比重偏低呈持續下降趨，但為了提高學生的實踐操作能力，高職院校不斷改善辦學條件，在購置實訓設備、實訓基地建設及引入企業名師等方面需要投入大量的資金，生均培養成本是普通本科院校2-3倍，學校經費全部靠政府投入已經非常不現實。因此，經費投入不足的問題已經成為制約高等職業教育發展的重要瓶頸。由于職業教育的特殊性，政府更希望通過投資體制改革來吸引更多的社會資金投入職業教育。但一直以來，由于投資主體的權益無法得到明確保障，社會資本投入職業教育的比率一直很低，比如2013年“在全國普通高職高專院校的經費來源中，來自國家財政性教育經費和教育事業收入占到了93.8%，民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈、其他收入分別只占1.37%、0.27%、4.57%”。發展混合所有制，形成一種吸引社會、企業、行業、個人等社會力量投入，以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學，并享有相應權利，形成政府、企業和個人多方投資的職業教育機制，能大幅度增加高職教育的辦學投入，不僅可以有效緩解因經費不足引起的發展困境，而且可以促進辦學水平的提高。

二、加快高職院校混合所有制改革，促進校企深度融合

真實生產情景訓練、企業師傅傳幫帶、專業技能服務市場決定了職業院校必須與企業建立深度的合作關系。多年來，職業教育一直存在著校企合作不夠廣泛和深入的問題，致使職業教育還不能完全適應經濟社會發展的水平和需要。為了促進職業教育的發展，政府十分重視校企合作，采取了一系列措施推動，如職業教育集團化辦學和現代學徒制，其目的是促進校企深度合作，整合區域職業院校教育資源與企業產業資源優勢，提高人才培養質量。為此，部分區域建立了非法人的職教集團，但由于沒有相應的約束和激勵機制保障，企業在資金、設備、人員等辦學資源沒有進行實質性的投入，集團的構成又比較松散、隨意，致使集團下的校企合作流于形式，很難真正取得實效；由于缺乏資產紐帶連接，現代學徒制改革推進舉步維艱，仍然沒有取得突破性進展，校企合作的長效機制仍然沒有建立起來，學校與企業之間關系只能用感情維系，使得現有的校企合作表面化。同時，校企合作質量不高是制約專業調整、真實項目設置及教學質量和社會服務水平的主要因素。混合所有制的辦學模式可提高企業參與辦學的積極性，依托產權、股份和收益來維系校企關系，當企業以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學，成為辦學的主體并享有相應的權利。當企業憑借所有權真正成為學校的辦學參與主體之一，企業自然會關心學校教學活動，校企合作的長效機制真正建立起來，從而解決一直困擾職業教育的市場信號混亂、真實生產及最新設備展示困難等一系列難題。

三、加快高職院校混合所有制改革，提高學校人才培養質量

職業教育離不開校企合作，職業院校辦得較成功的專業一般其校企合作是很有成效的。沒有良好的校企合作，職業院校培養的學生的規格與市場需求脫節，難以獲得社會認可，校企合作效果不好，最重要原因是現有的政策下，企業在利益不確定的情況下不可能進行人力物力的最大投資，而由學校出資建設的實訓基地，實訓設備的配置、教學方法均來自教學課程標準的需要，其課程標準又是在校專任教師制訂，與行業一線結合度低，因而培養的學生在企業的認可度不高。同時指導學生實訓的教師往往都是長期在校專任教師，并非企業技術能手，實訓內容與行業或行業升級脫軌，因此，單純以職業院校自身的力量難以培養出行業與企業崗位需要的優質人才。發展混合所有制，在企業成為辦學重要主體之后，能促進更多的企業資源進入高職院校，為教學質量的提高提供保障。同時，企業全過程參與學校的人才培養，高職院校按用人單位提出的用人標準進行專業設置、設計教學標準和課程內容等，高職院校師生全程參與企業生產，使教學過程與產業升級、行業標準、企業需求規格相對接，學生的培訓的技能接與市場對接，不僅有利于職業院校與行業、企業、市場的密切聯系，而且有利于人才培養質量的提高，有利于學生就業。

四、加快高職院校混合所有制改革，推動學校辦學體制和管理體制改革

國家鼓勵在職業教育領域探索混合所有制的目的是以市場機制和經營理念來推動職業教育發展。在目前投資體制下，政府是公辦院校唯一的出資方，學校與政府是上下級關系，公辦職業院校在政府的領導和管理下，存在著一切按上級要求辦學和管理，影響著企業真正參與校辦學；學校辦學質量如何與廣大教職工的權益關系不大；由于沒有充分的自主權，養成了對政府資源“等”“靠”“要”的依賴心態，辦學積極性、市場開拓能力、服務意識和水平等方面均顯不足，極嚴重地阻礙了高職院校內涵發展；一些公辦院校已經面臨生源危機，要破解這些難題有必要引入市場競爭機制。探索混合所有制職業院校辦學形式，是職業院校辦學體制改革中的創新嘗試。隨著多家資本的引入，重新構建新的產權配置結構、法人治理結構和內部管理運行體系，公辦學校結合民營企業管理優勢融合，使得職業院校的治理結構更加優化，激勵約束機制及內部管理運行體系進入新常態，從而增強辦學活力，提高辦學效益。

探索和發展混合所有制職業院校，促進形成職業教育多元化辦學格局，是構建現代職業教育體系重要的基礎工程，也是提升高職院校內涵建設和人才培養質量的迫切要求，高職院校應該帶頭開展混合所有制的探索，促進社會、個人、企業、行業等多元主體以不同的產權參與混合辦學，提高辦學效益，以推動現代職業教育發展，激發職業教育辦學活力。

【參考文獻】

[1]王安興.探索混合所有制辦學加快發展現代職業教育[J].中國職業技術教育，2014（21）

[2]吳益群，范可旭.高職院校混合所有制辦學改革理論研究與實踐探索述評[J].教育與職業，2016（9）

【作者簡介】王 川（1991— ），男，重慶江津人，助教，廣西農業職業技術學院黨委院長辦公室干事；凌 丁（1965— ），男，廣西南寧人，副教授，廣西農業職業技術學院黨委院長辦公主任。

（責編 盧 雯）