廣西高等職業院校內部質量保證體系建設的思考

賈明祖 王自豪

【摘 要】本文針對廣西高職院校內部質量保證體系建設存在質量保證主體責任不清和失位、建設范圍不全面、內生動力不足、質量監督和反饋的時效性差等問題，提出進一步明確高職院校內部質量保證體系建設的主體責任，多渠道籌措經費，積極塑造全員質量文化等措施，促進廣西高職院校內部質量保證體系的建設。

【關鍵詞】廣西 高等職業院校 內部質量 保證體系 建設

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）01C-0109-02

近年來，隨著高等教育領域管辦評分離的逐步推進，國家要求高等職業院校要從以政府評估為主的外部質量保證體系轉向以高等職業院校自身建設為主的內部質量保證體系。自教育部《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》下發以來，全國各省（自治區、直轄市）都把推進高等職業院校內部質量保證體系建設作為全面提升高等職業教育管理水平和人才培養質量的著力點，也把它作為自身綜合競爭力的重要體現。目前，廣西高職院校的內部質量保證體系建設還存在不少困難和問題，急需從思想理念、制度機制等方面入手并加快引導和推進，才能確保廣西高等職業教育發展與全國同步并且實現新的歷史性跨越。

一、廣西高職院校內部質量保證體系建設的現狀

（一）經過十多年的人才培養工作水平評估，廣西高職院校逐步形成了重視教育教學質量建設的良好氛圍。一是逐步建立了教學質量保證工作機制。在評估的推動下，廣西各高職院校均建立了教學督導工作制度、教學檢查考核制度、聽課制度以及教學信息反饋工作機制等，基本形成了以制度來規范教學行為的理念。二是形成了“督”與“導”相結合的雙主線教學管理模式。大多數高職院校都實施“教學運行”和“教學監控”兩條線的管理模式，“雙線”獨立運行，又互相溝通、相互促進。三是建立了人才培養質量年度分析報告制度。近年來，各高職院校主動將學校人才培養水平、辦學條件、師資隊伍、辦學治校能力以及社會服務能力等情況納入質量年度報告范圍，定期向社會公布，接受社會的監督，開始樹立了質量立校的意識。四是培養出了一批質量管理隊伍。廣西各高職院校都建立了自己的教學質量管理隊伍，盡管隊伍的素質、理念和工作方法還存在不足，但是以提高質量為核心的人才培養質量觀得到不斷強化，從學校自身內部強化質量保證的意識也在不斷增強。

（二）廣西職業院校診改工作全面啟動，高職院校內部質量保證體系建設初顯成效。一是制定了《廣西壯族自治區高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進實施方案》，為廣西高等職業院校開展診改工作提供了指導性文件。二是組建了全區職業院校內部質量保證體系診斷與改進專家委員會，為今后有效開展全區職業院校診改指導、抽樣復核等工作提供了組織保障。三是加強部署和督導，2017年3月召開全區動員部署會，全面啟動了廣西職業院校診改工作，同時建立推進廣西職業院校診改工作的督促機制。四是加強培訓和指導，舉辦全區層面的職業院校診改培訓班和全區診改專委會專家培訓班。五是已有一批改革意識強、辦學基礎好的高職院校率先推進內部質量保證體系建設工作并初顯成效。

二、廣西高職院校內部質量保證體系建設存在的問題

（一）高職院校質量保證的主體責任不清。一是由于以前的評估是以政府為主導，導致高職院校對自身的內部質量保證體系建設的主體責任認識不清，仍有依賴或等待政府的習慣，存在內部質量保證需要政府行為的思想誤區。二是有些高職院校期望借助外部監控的方法來保證自身質量的提高，把內部質量保證體系仍看成是外部監控體系來建設，流于形式，極易泯滅學校各主體的質量責任，滋生“上有政策、下有對策”的不良現象。

（二）高職院校內部質量保證體系的保證主體失位。目前，廣西高職院校內部質量保證體系的保證主體幾乎僅限于質量管理人員。然而，學校的人才培養質量取決于全體師生員工（包括兼職教師），缺少了他們的主動性、積極性、創造性和責任性，質量保證就無從談起。原有的教學質量保障體系，要求師生按照外部編制的標準開展工作和學習，刻意、片面地迎合行政化指標，把注意力過多地集中在教學的外部事務，反而弱化了對質量具有深刻影響的教學過程。

（三）高職院校內部質量保證體系建設范圍還不全面。廣西大多數高職院校內部質量保證體系的保障對象還不全面，多數僅局限于教學質量的保證層面。其實，高職院校內部質量保證體系至少要涵蓋教學（包括實踐教學）、學生教育、行政管理、后勤服務等多個領域。目前，多數高職院校對“全員全過程全方位育人”的要求不僅是在思想理念上認識不到位，而且在工作落實中還有較大差距。

（四）內部質量生成主體的內生動力不足。多年來，我國教育改革一直采用的是“自上而下”的模式，學校的各項規章制度都是根據上級教育行政部門的政策、規劃等文件而擬訂的。換句話說，對于學校的各項工作，上級教育行政部門都提供有相對應的“模板”，學校已經習慣于這種傳統的管理模式。目前，作為內部質量生成主體，部分高職院校的領導、教職員工和學生還缺乏一種與質量有關的習慣、行為和信念，師生暫時還不具備對學校質量目標和質量結果認識和評價的主動意識。

（五）質量監督和反饋的時效性差。一方面，廣西高職院校信息化水平還不高，缺乏用于質量管理的信息化平臺，在質量管理與監督過程中不能及時地發現、整理、反饋、處理和總結問題。另一方面，學校監督機構及相應院系對質量管理方面存在的問題還不夠重視，即使被診斷出問題也得不到及時的回應或改正，往往會失去第一時間解決問題的時效性和主動性。

三、廣西高職院校內部質量保證體系建設的建議

（一）推進高職院校管辦評分離，進一步明確高職院校內部質量保證體系建設的主體責任。一方面，在推進廣西高職院校管辦評分離改革中，進一步明確管、辦、評三方的主體和責任，讓高職院校明確自己作為育人的主體應該承擔什么樣的責任，主動擔負起質量保證的主體責任，杜絕等待政府或者完全依賴第三方來保證的情況。另一方面，按照國家放管服的改革要求，給予高職院校更多的自主權，讓他們推進內部質量保證體系建設過程中有更多的積極性、主動性和創造性。

（二）以多渠道籌措經費為保障，確保高職院校內部質量保證體系建設工作持續推進。建議各級教育行政部門和高職院校充分整合現有經費渠道，開源節流，保證在內部質量保證體系診斷和改進過程中有充足的經費。同時，要進一步優化經費支出結構，制定相應的政策措施，加大對教育信息化的經費投入力度，確保質量保證體系建設工作持續推進。

（三）積極塑造全員質量文化，營造高職院校內部質量保證體系建設的良好氛圍。一是要加強診改宣傳工作。自治區教育廳、全區診改專委會要健全和落實自治區級診改工作通報制度，通過廣西診改網站公開廣西診改的各項政策文件和方案以及診改進展情況、診改復核結論等信息。各職業院校應在學校官網設立專欄，發布校本診改實施方案，及時反映診改工作進展與成果。同時，充分利用公開媒體宣傳報道有關工作、成效及典型案例。二是各校要借助分配制度改革激發全體教職員工的內生動力，培養全面的質量觀和質量意識，自主開展診斷與改進，促進全員全過程全方位育人，形成具有鮮明特色的現代質量文化。三是各校要明確以質量為核心，以服務經濟社會發展和人的全面發展需求為宗旨，不斷提升教育教學管理信息化水平，實現教學管理規范化、科學化、精細化，形成自我發展、自我約束、自我完善的長效機制。

（四）強化培訓和分類指導，提升高職院校診改理念。一是全區診改專委會要加強自身建設，充分發揮診改指導的作用。全區診改專委會要圍繞不同診改專題，組織高職校院的校領導和相關部門負責人有針對性地開展診改培訓和研討活動，同時要深入高職院校開展校級培訓和診改指導，幫助厘清診改工作思路。二是高職院校要強化自身的學習和培訓。各校要大力支持教師參加全國、全區診改專家委員會組織的培訓，同時要加大對本校教職員工的校級培訓，全面強化診改理念。

（五）建立相對獨立的“五縱五橫”質量標準體系，形成考核性診斷與改進長效機制。一方面，高職院校要設計好完整的內部質量保證制度體系；另一方面，也要建立自我約束、自我發展、自我完善的長效診斷與改進機制，分別從學校、專業、課程、教師、學生等五個層面建立其標準體系，梳理清楚質量管理各環節的流程，依據PDCA循環理論，建立其實時、高效的反饋機制，并輔以積極的績效考核制度保障，深入開展自我診斷與改進工作。同時，對人才培養實施全過程進行跟蹤監測和即時預警，建立問題處理機制，周期性地對人才培養質量進行分析、診斷、優化和改進，促進學校人才培養質量的螺旋上升。

（六）加強信息化建設，健全廣西高職院校內部質量保證體系診斷與改進信息化平臺。一是要建立廣西職業院校內部質量保證體系診斷與改進管理平臺。在現行的全國職業院校診改數據管理平臺的基礎上，建成自動無縫對接全國職業院校診改數據管理平臺并分有省級、地市級、學校級三級管理平臺（端口），集數據統計上報、教育督導監測、政府領導決策分析、專家診改復核、職業院校診改等多項功能于一體，全方位一體化服務廣西職業教育的廣西職業院校內部質量保證體系診斷與改進管理平臺。二是要支持和鼓勵各校建立校本數據中心。各校要依托互聯網和大數據等技術，繼續打造智能化校園，加快建設和完善診改工作信息平臺。全區診改專委會要及時總結和指導高職院校診改平臺建設，提供診改平臺建成的典型院校經驗。

【參考文獻】

[1]教育部.關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知（教職成廳〔2015〕2號）[Z].

[2]教育部.高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）（教職成司函〔2015〕168號）[Z].

[3]廣西教育廳.關于印發《廣西壯族自治區高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進實施方案》的通知（桂教規范[2017]5號）[Z].

[4]劉陽.高職院校內部質量保證體系建設的思考[J].職教通訊，2017（13）

【作者簡介】賈明祖（1978— ），男，廣西融水人，廣西工業職業技術學院發展規劃處處長，講師；王自豪（1976— ），男，甘肅武威人，廣西工業職業技術學院發展規劃處副處長，副教授。

（責編 黎 原）