淺析地方政府在招商引資中角色定位

唐穎花

【摘要】習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。考慮到我國經濟體制不斷改革深入和鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的背景之下，傳統的以政府為主導的招商引資也應順應當前時代變化予以調整完善，需要進一步找準地方政府在招商引資中角色定位。本文就上述問題進行了研究分析。

【關鍵詞】地方政府；招商引資；角色定位

引言

近年來，我國經濟建設取得重大成就，經濟保持中高速增長，已經成為世界第二大經濟體。招商引資是促進經濟發展的重要手段，正確的招商引資理念、有效的招商引資舉措、合理合法的招商引資政策，有助于維護正常的市場經濟秩序，對地方政府正確履行職能、推動招商引資工作理性發展具有一定的意義。因此，地方政府及各職能部門需要在招商引資的過程中的調整位置，改變傳統的管理理念，找準合適的角色定位，根據實際的經濟發展情況，對政績考核標準進行升級更新，推進落實地方政府帶動經濟、服務經濟工作，對地方經濟發展做出積極有效的貢獻。

一、招商引資的過程中地方政府傳統的角色定位

（一）地方政府角色定位錯誤的方面

第一，在某些地區，招商引資是當地政府的“一把手工程”，每個部門有每個部門的工作，并且設定了各類考核指標，設立了各個層級的目標管理責任追究制度，對工作完成的好的，工作效率高的部門給予獎賞，對工作完成度低的，工作效率差的部門給予批評。甚至，個別地方還規定如果兩年內沒有完成指標，便將部門主要領導班子辭退。第二，在整個招商引資的過程中，地方政府會直接參與從招標到談判到簽訂合同等整個流程之中，這顯然已經超出了政府所應該管理的范圍，屬于越權管理。由于政府的介入，變相削弱了實際招商引資企業的影響力，擾亂了正常的市場經濟行為。第三，地方政府還會主辦或組織各類招商引資“交流大會”，在邀請企業參加的同時，有時還會出現政府領導強行指定企業間合作的情況，對企業在地方發展過程中指定增加一些條款，還有些政府會對企業經營合同進行擔保。

（二）地方政府責任理解不透徹

地方政府對于公共服務和營商環境的供給不能夠達到標準，主要包括政府行政效率不到位、市場穩定不到位、環境優化不到位、人文素質不到位、分類服務不到位等。地方政府對公共服務的投入程度直接影響對投資者的吸引力。當前，仍有一大部分地方政府為了經濟指標而招商引資，沒有切實將經濟發展落實到市場上，容易導致招商引資的市場失靈。有少數政府甚至要求內部所有部門都去進行招商引資，導致政府內部部門工作能力大幅度下降，工作重心完全偏離，使得政府本身應該具有的各種服務達不到標準。

二、調整地方政府在招商引資中角色定位的方法

（一）擺正位置轉變理念

地方政府在招商引資工作方面要轉變“萬能政府”的理念，解放思想，更新觀念，積極致力于轉變招商引資理念，認清政府在經濟管理中的角色定位，擺正自己的位置，在招商引資過程中弱化地方政府的主導作用，將精力轉移到建設地方軟硬件環境，從過去的政府為主導變成市場為主導，從過去的管理型政府變成現在的服務型政府，著力在加強城區基礎設施建設、打造透明高效的政務系統、建立公平有序的市場體系、優化多元服務的營商氛圍、營造創新創業的生態環境等多方面不斷努力。

（二）制定完善考核體系

傳統考核政績標準的方式不利于地方經濟科學、長效發展，不能夠充分的評判政府或政府各個部門的能力。因此，政府需要合理制定并不斷完善考核體系，首先要淡化地方GDP考核，不能簡單的用招商引資數據為評定標準。其次，要確定正確的發展方向，構建合理的政績考察機制，要結合地方綜合經濟實力的提升和長遠的產業規劃作為政府部門工作的考量依據。同時，對從事招商引資工作的部門和個人，應通過建立完善考核激勵機制，參照市場化運作，在推動落實招商引資、經濟貢獻、產業結構和企業服務等經濟發展重點的基礎上，堅持鼓勵先進、績效掛鉤，凝聚依靠各方智慧力量，共同保障區域經濟的可持續發展。

（三）借助運用中介機構

在國外許多大型企業或者中小型企業都會運用社會中介機構進行招商，甚至聯合國工業發展主導的駐華代表機構也是使用中介的身份來為中國企業與國外各種企業的合作搭建橋梁。當地政府在招商引資的過程中，也可以借助中介進行招商，向專業的中介公司尋求對策，把專業的事交給專業的人去做。某種程度上，中介機構更了解企業特點、企業需求、合作方向、產品市場等問題，甚至還能了解到談判人的性格、做事的風格等等，為招商引資提供非常便利的先決條件。充分準備和有效措施，能提升招商引資的針對性和成功率，也有助于提高招商引資的質量和成效。

三、結語

招商引資作為一項特殊的經濟行為和行政行為，既有市場行為也有政府作為。總體而言，近年來我國地方政府的招商引資工作實現了良好的發展，但過程中還存在著一定的不足，還應努力回歸理性。因此，地方政府需要準確把握在招商引資過程中角色定位，明確經濟發展方向，加快完善社會主義市場經濟體制，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上共同奮斗。