用活人才惠基層

余娜

千秋基業，人才為先。我省積極探索科學化用人用編機制，把人才用到最需要、最關鍵的地方去，努力實現因崗選人、人崗相宜、人盡其才、才盡其用。

2013年以前，屏山縣屏邊彝族鄉衛生院在長達17年間，只有院長曾藝屏一人具備執業資格，承擔著全鄉4000多人的基本醫療和公共衛生服務。“我們這里交通不便，經濟落后，前些年招人，大多數都是來看一眼，立馬就走。”招不到人，曾藝屏很無奈。

長期以來，在四川基層特別是邊遠艱苦地區人才“招不來”“留不住”“管不好”，而市、縣這兩級事業單位卻存在不同程度的人員工作不飽和、人浮于事的現象。

為了讓人才下得去、留得住、干得好，四川機構編制部門積極推行“崗位與編制適度分離”辦法，盤活機構編制資源，用活人才，有效推動城鄉教育、衛生醫療等事業的均衡發展。

優化機制 讓人才下得去

在我省的編制結構中，事業編制占總量的絕大多數，數倍于行政編制。縣級事業編制閑置較多，是全省空缺編制的大頭。

與此同時，由于管理體制的原因，對縣級部門派駐到鄉鎮或片區的事業機構，鄉鎮黨委政府對相關人員“看得見、管不住”，縣級部門卻“管得住、看不見”，人員管理脫節，人員“懸空”問題突出，嚴重影響了這些人員的作用發揮。

如何在不突破編制總量的前提下，保障一線工作力量，提高機構編制使用效益，實現優質資源高水平配置，成了一道繞不開的難題。

這個難題，如何化解？

2013年，在省委編辦的指導下，宜賓市、瀘州市等地開始因地制宜探索“崗編適度分離”工作。

屏山縣在醫療衛生領域實行人才“縣管鄉用、鄉管村用”，由4個縣級醫療機構與全縣15個鄉鎮衛生院聯合建立4個醫聯體，縣編委以鄉鎮衛生院為單位，按照省定編制配備標準核算人員編制，并集中核定到每個醫聯體牽頭醫院，由牽頭醫院統一管理、調配專業技術人員；瀘縣實施專業教師“走教”機制，推行分片承包責任制，23名體音美專業教師，編制保留在縣教育局，承擔了58所農村薄弱學校的教學任務，讓優質的教育資源輻射到更多學校……經過不斷豐富發展，多種形式的“崗編適度分離”試點工作在各地、各領域展開。

“崗編適度分離”，核心是鄉鎮原有事業編制一個不減，一個不上收，同時通過人才下沉增強基層力量，保證基層工作力量只增不減。重點是在與人民群眾息息相關的部分基層行業，通過“崗編適度分離”和相應激勵，充分利用縣級以上機關事業單位編制和人才資源相對富集優勢，把縣上更多的干部人才引導下去，新招的事業單位人員實行縣招鄉用，解決邊遠鄉村人才引不進、留不住和空編較多的問題。

“人才下不到一線，一個根本的原因是相對上級機關而言基層待遇差，人員職稱評定受局限，尤其是教師、醫生在基層評職稱‘天花板效應明顯，集中體現在名額少、層次低。”省委機構編制委員會辦公室主任雷世界說，“我們把事業單位干部的編制和崗位適度分離，把他們的編制留在縣上甚至市上，但是工作崗位到基層去，這樣就解決了他們的擔憂”。

凝聚人才 譜寫基層服務新篇章

各地堅持力量向基層一線傾斜，以編制資源為杠桿，撬動城鄉人力資源合理有序流動，將基層迫切需求的干部人才引導到基層去，既有效解決基層人才“招不來、留不住、管不好”的問題，又化解了服務民生事業配置不平衡的矛盾，在立足基層、服務群眾方面更加有力。

2017年，巴州區委編委印發《東城街道辦事處事業單位設置方案》，打破原有“條管模式”，撤銷“七站八所”，組建東城事業單位“三中心”：經濟社會事業服務中心、城市管理服務中心、社區指導服務中心，并在轄區內每個社區設立社區工作站。明確提出“在社區指導服務中心核定的編制內，必須為每個社區工作站設置至少1個崗位”，從而將政府公共服務延伸到社區，完善了社區服務體系，全面提升了社區治理能力和服務水平。

東坡區將鄉鎮畜牧站、林業站承擔的工作職責交給鄉鎮（街道）負責，將201名鄉鎮站（所）人員全部下派到鄉鎮全托管，與鄉鎮人員同使用、同管理、同考核、同待遇，其編制、工資供給、晉升渠道等保持不變，調動、晉升、任免等均由鄉鎮初提意見后按程序報批。

據鄉鎮反饋情況看，總體運行良好。下派干部迅速融入新的工作崗位，積極參與黨委、政府中心工作，部分年輕干部還主動到環保督察、征地拆遷等急難險重崗位。

興文縣將基層站（所）的人員通過競聘上崗的方式重新定崗到鄉鎮，充分結合“放管服”改革要求，把林業、水務、畜牧等與民生直接相關部門的審核審批項目委托鄉鎮負責，并在本鄉鎮便民服務中心設置服務窗口，鄉鎮便民服務中心的業務量較之前增幅達60%，群眾的滿意度顯著提高。通過重新定位、明晰崗位，興文縣220名“五站”人員已逐步成為鄉鎮辦事服務、鄉鎮農技服務、脫貧攻堅等各類服務基層的骨干力量。

“實施‘崗編適度分離之前，鄉鎮的醫保、水利、畜牧、安監、林業（五站）均作為縣級部門派駐機構，拿林業站打個比方，一般是2～3個鄉鎮設置一個林業站，如果有群眾要辦批林業采伐證，那就有可能要到相鄰鄉鎮，走很遠的路才能完成。”興文縣編辦工作人員李煒說，“‘崗編適度分離實施后，群眾能就近辦事，方便多了”。

據了解，目前全省已有超過10萬人通過“崗編適度分離”直接為基層一線服務，深受群眾好評。

動態管理 激發人才干事創業動力

“‘崗編適度分離后，衛生院兩年間來了11個人，編制都留在縣上，他們為民服務的激情高漲，群眾看病也方便多了。”曾藝屏感嘆。

2016年剛剛考取執業中醫師資格的屏山縣鴨池鄉衛生院醫師張屹嵩，兩年前參加工作時月薪3000元，現在已經拿到年薪9萬元的收入。“有了新機制，我們經濟上有甜頭，工作上有盼頭，4年服務期滿，還有機會到縣城工作。我們現在要做的就是盡心盡責、精進技術、不斷進步。”張屹嵩說。

“崗編適度分離”不僅讓基層的人員有機會上得來，縣級專業人才下得去，更通過多層次、全方位健全關心激勵機制，全面激發了干部人才干事創業的內生動力。

“自2016年換屆以來，全市已提拔重用崗編適度分離干部人才78名，另有137名獲得職稱晉升。”瀘州市委副書記譚紅杰介紹，以鮮明的用人導向，推動干部人才下得去、留得住、干得好，讓專業技術人才走出機關、干在一線，把論文寫在廣闊大地上，把職稱評定在群眾心中。近兩年，瀘州全市對10多個行業（系統）的4000余名干部人才實施崗編適度分離，形成了經濟社會發展需求在哪里、干部人才就保障到哪里的良好局面。

“通過實行‘崗編適度分離，有了組織的號召和激勵保障，原來很多是‘人浮于事、工作不飽和、想干事而干不成事的事業干部，一下就看到了希望，在職稱上有了奔頭、事業上有了盼頭、經濟上有了想頭，更加愿意下去了，更加有工作激情了，而且經過一段時間的鍛煉后，許多干部人才已經走上了更重要的工作崗位。”雷世界告訴記者。

（責編：劉艷梅）