立足實(shí)際與發(fā)揮職能相結(jié)合 助推非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

陳勛　張朝陽(yáng)

摘 要 非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。本文從基層檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)發(fā)揮檢察職能，制定服務(wù)發(fā)展舉措，努力提高服務(wù)和保障水平，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，助推非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 檢察職能 非公有制 經(jīng)濟(jì)

作者簡(jiǎn)介：陳勛，福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)；張朝陽(yáng)，福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人民檢察院檢委會(huì)委員、法律政策研究室主任。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.154

2017年9月18日，福建日?qǐng)?bào)刊發(fā)了省委常委、福州市委王寧書(shū)記署名文章《推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 舉全市之力加快建設(shè)有福之州》，明確了“把濱海新城作為城市拓展的主攻方向、福州新區(qū)建設(shè)的核心引擎，集中力量加快建設(shè)中心城區(qū)的副中心”。作為濱海新城建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)與福州新區(qū)的核心區(qū)，長(zhǎng)樂(lè)撤市設(shè)區(qū)已順利獲批，面臨著新一輪的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分布看，作為全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣（市）”和福建省“草根工業(yè)”的發(fā)源地，長(zhǎng)樂(lè)非公有制企業(yè)起步早、發(fā)展快，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%以上；從工業(yè)總產(chǎn)值分布看，江田、漳港、文武砂、湖南、鶴上、松下等濱海新城建設(shè)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值遙遙領(lǐng)先其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從大型企業(yè)分布區(qū)域看，恒申合纖、金綸高纖、錦江科技等百億企業(yè)分別座落在濱海新城建設(shè)范圍內(nèi)的文武砂、江田與湖南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，作為基層檢察機(jī)關(guān)，要從長(zhǎng)樂(lè)區(qū)位實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)揮檢察職能，把助推非公有制企業(yè)健康發(fā)展作為檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷更新理念，完善舉措，努力提高服務(wù)和保障水平，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，制定服務(wù)發(fā)展舉措

積極響應(yīng)福州市委、市政府關(guān)于加速推進(jìn)濱海新城的重大決策與長(zhǎng)樂(lè)區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，立足長(zhǎng)樂(lè)非公有制經(jīng)濟(jì)占比大的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，更好地圍繞中心、融入大局、促進(jìn)發(fā)展，為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障。一是出臺(tái)服務(wù)與保障濱海新城建設(shè)意見(jiàn)。深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)和保障濱海新城建設(shè)的重大意義，制定了《關(guān)于服務(wù)與推進(jìn)福州濱海新城建設(shè)的若干意見(jiàn)》，掛牌設(shè)立濱海新城巡回檢察室，著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，妥善化解矛盾糾紛，全力服務(wù)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。二是制定服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。緊扣當(dāng)前服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)不同類型企業(yè)需求，通過(guò)開(kāi)展一系列專題調(diào)研和精準(zhǔn)法律服務(wù)活動(dòng)，努力幫助企業(yè)解決困難，助推企業(yè)發(fā)展。三是推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信發(fā)展。與工商聯(lián)、企聯(lián)會(huì)會(huì)簽《關(guān)于在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共同開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見(jiàn)》與《長(zhǎng)樂(lè)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)信用排查和預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，探索建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)將行賄犯罪檔案查詢納入地方政府規(guī)范體系，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

二、進(jìn)一步發(fā)揮檢察職能，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境

通過(guò)依法履行檢察職能維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，部署開(kāi)展依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)揮打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的職能。對(duì)于嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和侵害非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員人身、財(cái)產(chǎn)安全的盜竊、詐騙、挪用侵占等犯罪，堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊、快捕、快訴，今年以來(lái)共批捕22件25人，起訴19件21人，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部治安環(huán)境。同時(shí)，注重案件繁簡(jiǎn)分流，對(duì)涉及非公有制企業(yè)的案件由辦案組指定專人集中審查起訴，注重繁簡(jiǎn)分流，切實(shí)提高案件流轉(zhuǎn)速率，避免非公有制企業(yè)在案件上投入過(guò)多精力減少企業(yè)損失。二是發(fā)揮懲治與預(yù)防腐敗的職能。嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員利用審批權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)等職務(wù)之便向非公有制企業(yè)索賄、受賄等職務(wù)犯罪案件，今年以來(lái)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件27人，涉案總金額達(dá)2700余萬(wàn)。專門(mén)制作宣講教育素材，依托巡回法律宣講送法進(jìn)企業(yè)，舉辦“拒絕商業(yè)賄賂、共建誠(chéng)信社會(huì)”主題活動(dòng)，100多家企業(yè)代表和32家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署《拒絕商業(yè)賄賂倡議書(shū)》，發(fā)放《非公有制企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪法律知識(shí)手冊(cè)》，預(yù)防非公有制企業(yè)違法犯罪。三是發(fā)揮訴訟監(jiān)督的職能。加強(qiáng)“兩法銜接”，綜合運(yùn)用糾違通知書(shū)、檢察建議、抗訴等監(jiān)督手段，強(qiáng)化對(duì)侵害非公有制企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益犯罪、涉及非公有制企業(yè)的民事、行政申訴案件的訴訟監(jiān)督力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造公正的維權(quán)環(huán)境。如在查處養(yǎng)鰻場(chǎng)涉嫌非法占用農(nóng)用地案時(shí)，注重區(qū)分水場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)歷史形成、頂風(fēng)違建、股權(quán)受讓三種成因，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、發(fā)出檢察建議等試，促成國(guó)土、林業(yè)部門(mén)分別開(kāi)展水場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)摸底排查，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了公正執(zhí)法。

三、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，牢固樹(shù)立對(duì)非公有制企業(yè)平等保護(hù)的司法理念，做到訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等。一是完善服務(wù)辦法。走訪市工商聯(lián)，詳細(xì)了解當(dāng)前長(zhǎng)樂(lè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、存在問(wèn)題，應(yīng)需主動(dòng)為非公有制企業(yè)排憂解難，提供法律風(fēng)險(xiǎn)防控咨詢、員工普法宣傳等服務(wù)。與國(guó)稅局、地稅局舉行座談會(huì)，深入研究經(jīng)濟(jì)下行壓力下服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)增強(qiáng)服務(wù)非公有制企業(yè)意識(shí)，簡(jiǎn)化非公有制企業(yè)辦事流程。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。認(rèn)真梳理近年來(lái)辦理的涉及非公有制企業(yè)的案件，幫助發(fā)案企業(yè)查找漏洞，選聘35周歲以下檢察干警到非公有制企業(yè)學(xué)習(xí)管理學(xué)知識(shí)，為非公有制企業(yè)管理轉(zhuǎn)型、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供司法保障。三是開(kāi)展訂單服務(wù)。通過(guò)走訪百家企業(yè)、巡回法制宣講、送法進(jìn)企業(yè)等舉措，推進(jìn)不同主題面向非公有制企業(yè)的法律服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)企業(yè)需求，設(shè)立“非公有制企業(yè)法律服務(wù)站”，成立“非公法律服務(wù)團(tuán)”，為2000多家非公有制企業(yè)提供“菜單式”法律服務(wù)。

四、進(jìn)一步延伸保障職能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效

在辦案中注重執(zhí)法規(guī)范，講究方式方法，進(jìn)一步規(guī)范司法辦案行為，切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。一是慎重選擇辦案時(shí)機(jī)。積極落實(shí)省檢察院“五個(gè)界限”和“五個(gè)不輕易”的要求，查取證慎重選擇時(shí)機(jī)、錯(cuò)開(kāi)時(shí)間，不著檢察制服、不開(kāi)警車(chē)、不在企業(yè)重大活動(dòng)期間對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)查詢問(wèn)，慎重對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人使用人身強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物，最大限度維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，不因司法辦案影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，避免辦理一個(gè)案件垮掉一個(gè)企業(yè)。二是推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬。對(duì)涉及非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的案件，積極推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。如在辦理福建常春專用車(chē)制造有限公司騙取貸款案、福建中發(fā)織造有限公司騙取貸款案中，運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬刑事政策，督促企業(yè)有效挽回銀行損失，依法作出不起訴決定，避免了兩家企業(yè)破產(chǎn)倒閉和近千名員工失業(yè)的后果，取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。三是促進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范。重視結(jié)合辦案，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極提出檢察建議，促進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范。如在審查批捕一起盜竊犯罪案中，發(fā)現(xiàn)吳航鋼鐵制品有限公司在安防措施、人員管理等方面存在漏洞，導(dǎo)致內(nèi)部員工監(jiān)守自盜，及時(shí)發(fā)出檢察建議，幫助該企業(yè)完善防范措施，并就同類事件，建議長(zhǎng)樂(lè)區(qū)金源二期紡織廠增加安防設(shè)施投入，安裝防盜報(bào)警設(shè)施、加強(qiáng)保安門(mén)衛(wèi)值班制度和登記制度、加強(qiáng)對(duì)公司員工防盜教育，取得良好效果。又如在辦理一起容留他人吸毒案時(shí)，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)樂(lè)區(qū)錦源紡織有限公司員工宿舍被外來(lái)人員作為吸毒場(chǎng)所，遂發(fā)出檢察建議，建議加大對(duì)員工毒品安全教育并加強(qiáng)宿舍區(qū)域監(jiān)管，引起該公司高度重視，及時(shí)加以整改防范，推動(dòng)了企業(yè)健康發(fā)展。