異地社區(qū)戒毒相關(guān)問(wèn)題簡(jiǎn)析

摘 要 文章第一部分對(duì)社區(qū)戒毒基本問(wèn)題，包括概念、性質(zhì)以及存在的優(yōu)點(diǎn)等進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，進(jìn)而引出第二部分異地社區(qū)戒毒的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)異地社區(qū)戒毒的基本情況以及目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后作者結(jié)合自身工作以社區(qū)檢察室為切入點(diǎn)，提出了解決異地社區(qū)戒毒相關(guān)問(wèn)題的一些建議和措施。

關(guān)鍵詞 社區(qū)戒毒 異地 檢察室 戒毒小組

作者簡(jiǎn)介：孟慶華，上海市寶山區(qū)人民檢察院公訴科檢察官助理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.174

毒品問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要問(wèn)題，關(guān)注毒品工作，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)毒品問(wèn)題的現(xiàn)狀，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，是當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)，在深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，值《上海市禁毒條例》實(shí)施之際，筆者作為一名基層檢察工作人員，對(duì)異地社區(qū)戒毒存在的相關(guān)問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析，以期能夠?yàn)閷?shí)踐提供一定的借鑒。

一、社區(qū)戒毒基本問(wèn)題

社區(qū)戒毒作為四種主要戒毒措施之一，已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的概念，2008年《中華人民南共和國(guó)禁毒法》以及2011年的《戒毒條例》都對(duì)其作了相關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國(guó)戒毒法》第三十三條：對(duì)吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，同時(shí)通知吸毒人員戶(hù)籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。社區(qū)戒毒的期限為三年。

對(duì)于社區(qū)戒毒的概念，學(xué)者也有不同的界定。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)戒毒是指吸毒成癮人員在社區(qū)的牽頭、監(jiān)管下，整合家庭、社區(qū)、公安以及衛(wèi)生、民政等力量和資源，使吸毒人員在社區(qū)里實(shí)現(xiàn)戒毒。 也有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)戒毒是指吸毒成癮人員在戶(hù)籍所在地或者居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其指定有關(guān)基層組織（如居委會(huì)、村委會(huì)）的監(jiān)督下自愿進(jìn)行戒毒。

筆者認(rèn)為，社區(qū)戒毒是指公安機(jī)關(guān)依法責(zé)令符合社區(qū)戒毒條件的吸毒成癮人員到相關(guān)聯(lián)社區(qū)內(nèi)接受由政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)提供指導(dǎo)與協(xié)助，以多方面工作人員共同參與的具有一定強(qiáng)制性的戒毒措施。

對(duì)于社區(qū)戒毒的性質(zhì)，觀點(diǎn)相對(duì)比較統(tǒng)一，即社區(qū)戒毒是一種帶有強(qiáng)制性的行政措施。 其強(qiáng)制性可以從其適用由公安機(jī)關(guān)作出、期限以及戒毒者的相關(guān)義務(wù)體現(xiàn)出來(lái)。

相較于其他幾種戒毒措施，社區(qū)戒毒有其有利之處。戒毒的目的不僅是吸毒者戒除毒癮，更重要的是使其能夠回歸社會(huì)，徹底與毒品斷絕聯(lián)系，真正做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)吸毒者，斷絕一個(gè)，而不是同一個(gè)吸毒者反復(fù)被抓，反復(fù)戒斷，這實(shí)際上是對(duì)社會(huì)資源、司法資源的浪費(fèi)。社區(qū)戒毒的優(yōu)勢(shì)在于能夠更好的實(shí)現(xiàn)戒毒的目的，真正減少毒品的危害。

首先，社區(qū)戒毒具有針對(duì)性和一定的強(qiáng)制性，可以確保吸毒成癮者開(kāi)始戒毒。公安機(jī)關(guān)作出社區(qū)戒毒決定后，吸毒者需在15日內(nèi)到相關(guān)社區(qū)報(bào)到并簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，開(kāi)始其為期三年的社區(qū)戒毒過(guò)程。在此過(guò)程中，社區(qū)戒毒工作小組的人員會(huì)針對(duì)社區(qū)戒毒者的情況進(jìn)行教育、輔導(dǎo)或者培訓(xùn)，戒毒者也需履行相關(guān)匯報(bào)、檢測(cè)義務(wù)。上述規(guī)定都可以有針對(duì)性的幫助戒毒者進(jìn)行戒毒。

其次，社區(qū)戒毒可以有效整合各方資源力量。根據(jù)《上海市禁毒條例》的規(guī)定，社區(qū)戒毒需要成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)戒毒小組，并由其負(fù)責(zé)具體戒毒工作。社區(qū)戒毒小組包括社區(qū)戒毒專(zhuān)職工作人員、參與社區(qū)戒毒工作的民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、禁毒社會(huì)工作者、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者等人員。 據(jù)此可知，社區(qū)戒毒可以整合專(zhuān)業(yè)的戒毒人員、醫(yī)務(wù)人員、公安、法律、社區(qū)服務(wù)以及吸毒者家庭人員等各方力量和資源，從生理上、心理上全方位的對(duì)吸毒者進(jìn)行幫助與治療，這種整合有一部分具有自愿性，對(duì)于禁毒志愿者以及吸毒者家人來(lái)說(shuō)，他們屬于積極主動(dòng)加入到該隊(duì)伍，不存在成本問(wèn)題，并且社區(qū)戒毒相較于強(qiáng)制戒毒具有一定開(kāi)放性，可以接受各方社會(huì)資源的幫助，能夠利用更少的資源做到更好的戒毒效果。

再次，社區(qū)戒毒更人性化，利于戒毒者回歸社會(huì)。社區(qū)戒毒雖然簽訂戒毒協(xié)議，并且需要履行一定的義務(wù)，但是戒毒者的生活是自由的，并且不脫離原來(lái)的生活環(huán)境，相對(duì)來(lái)說(shuō)更具有人性化。這種方式一方面可以不脫離家人，能夠得到家人的關(guān)心照顧，時(shí)刻得到身邊人的鼓勵(lì)，從心理上幫助戒毒者遠(yuǎn)離毒品；另一方面，繼續(xù)生活在原來(lái)的社區(qū)環(huán)境中，不脫離社會(huì)，在戒毒者協(xié)議期滿(mǎn)，完成戒毒后，可以非常自然地融入到社會(huì)中，不存在難以回歸正常生活與工作的狀態(tài)。這一點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)在于，戒毒的目的就是吸毒者徹底遠(yuǎn)離毒品，如果戒毒者在戒毒后受到歧視，無(wú)法完成回歸社會(huì)、開(kāi)始新的、正常的生活這個(gè)環(huán)節(jié)，那就很可能自暴自棄，重新回到原來(lái)的毒品生活圈，從整個(gè)戒毒目的來(lái)看，戒毒是失敗的，所有的資源投入也被浪費(fèi)了，打擊毒品，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)沒(méi)有做到。所以戒毒工作需要重視回歸社會(huì)這一步，在這一點(diǎn)上，社區(qū)戒毒優(yōu)勢(shì)明顯。

社區(qū)戒毒作為一種最具優(yōu)勢(shì)的戒毒措施，在戒毒體系中占有極其重要的地位，是需要我們傾注力量進(jìn)行發(fā)展的，但同時(shí)社區(qū)戒毒在實(shí)踐中也存在一定問(wèn)題，需要我們進(jìn)行研究和探討。筆者下文從異地社區(qū)戒毒存在的相關(guān)問(wèn)題切入進(jìn)行分析。

二、異地社區(qū)戒毒問(wèn)題分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)戒毒法》第三十三條第二款的規(guī)定：戒毒人員應(yīng)當(dāng)在戶(hù)籍所在地接受社區(qū)戒毒；在戶(hù)籍所在地以外的現(xiàn)居住地有固定住所的，可以在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒。

筆者此處的異地社區(qū)戒毒是指戒毒人員在戶(hù)籍地以外的地方被抓后適用社區(qū)戒毒，但是被遣送回戶(hù)籍地或者現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒的情況。

其一，戒毒人員被抓地非戶(hù)籍地，被遣送回戶(hù)籍地接收社區(qū)戒毒。

其二，戒毒人員被抓地方既不是戶(hù)籍地，也不是現(xiàn)住地，被送回現(xiàn)住地接受社區(qū)戒毒。

在上述兩種情況下，異地社區(qū)戒毒可能存在的問(wèn)題有如下幾個(gè)方面：

首先，接收地是否有相應(yīng)的社區(qū)戒毒組織。根據(jù)法律規(guī)定，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實(shí)有針對(duì)性的社區(qū)戒毒措施。 對(duì)于上述基層組織，《上海市禁毒條例》對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處成立由社區(qū)戒毒專(zhuān)職工作人員、參與社區(qū)戒毒工作的民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、禁毒社會(huì)工作者、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者等組成的社區(qū)戒毒工作小組，具體實(shí)施社區(qū)戒毒工作。” 對(duì)于上述條文規(guī)定的這樣一個(gè)負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作的基層組織，在許多地區(qū)可能并不存在，對(duì)于新出臺(tái)的戒毒條例規(guī)定的一個(gè)整合各方力量的戒毒小組，在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)更是很難做到。而根據(jù)筆者實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，被抓到案的吸毒者，需要遣送回原籍接受社區(qū)戒毒的，大多是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。

其次，接收地相關(guān)社區(qū)戒毒組織是否有能力和意愿接收。承接上文來(lái)看，假設(shè)相關(guān)接收地存在社區(qū)戒毒的基層組織，對(duì)于從外地移送過(guò)來(lái)的吸毒者，是否愿意接收，接收后是否有能力進(jìn)行管理。盡管法律規(guī)定，送回原籍接收社區(qū)戒毒的，戶(hù)籍地公安應(yīng)當(dāng)予以配合。我們也需要考慮接收地的意愿。對(duì)于一些地區(qū)來(lái)說(shuō)，可能出于各種原因的考慮，并不愿意接收吸毒者到本社區(qū)戒毒，接收后的管理，對(duì)于接收地來(lái)說(shuō)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。一方面，正常的開(kāi)展社區(qū)戒毒的管理，接受外地遣送過(guò)來(lái)的戒毒者，必然會(huì)加大接收地工作量以及資源投入；另一方面，接收地相關(guān)戒毒組織可能是否有能力應(yīng)對(duì)各種情況，該社區(qū)戒毒組織是否有專(zhuān)業(yè)的戒毒人員、醫(yī)務(wù)人員、警務(wù)人員、法律人員，在發(fā)生不同的情況時(shí)，能否及時(shí)作出準(zhǔn)確的判斷和采取相應(yīng)的措施。對(duì)于大部分落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，這都是極大的挑戰(zhàn)。

再次，特殊情況處理。本應(yīng)采取其他戒毒措施而因?yàn)槠渌蛐枰m用社區(qū)戒毒的情況。對(duì)于懷孕或者正在哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強(qiáng)制隔離戒毒。不滿(mǎn)十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強(qiáng)制隔離戒毒。 上述兩類(lèi)人員，基于身體的特殊情況或者年齡問(wèn)題，也需要適用社區(qū)戒毒，相對(duì)于普通吸毒人員，有其特殊性，可能需要根據(jù)不同階段現(xiàn)實(shí)情況隨時(shí)變換戒毒措施或者采取其他措施。在上述兩類(lèi)人員特殊情況下，再疊加異地社區(qū)戒毒的情況，情形就變得更加復(fù)雜，一般的社區(qū)戒毒場(chǎng)所以及普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員以及街道辦事處工作人員或者一些社會(huì)工作者已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)上述紛繁復(fù)雜的情況，產(chǎn)生問(wèn)題也無(wú)法及時(shí)采取正確的措施。

三、檢察機(jī)關(guān)在異地社區(qū)戒毒方面可為之處

異地社區(qū)戒毒相關(guān)問(wèn)題的解決關(guān)鍵在于找到連接點(diǎn)，由于社區(qū)戒毒組織的相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事，實(shí)際上與辦案地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通比較困難，而通過(guò)辦案地的司法機(jī)關(guān)和執(zhí)行地的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行連接則相對(duì)便捷。筆者作為檢察機(jī)關(guān)的一名工作人員，從對(duì)戒毒工作以及檢察工作的認(rèn)識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，建議將社區(qū)檢察室這一機(jī)關(guān)作為解決問(wèn)題的切入點(diǎn)。

以上海為例，2011年上海市院先后頒行社區(qū)檢察室的一系列文件，初步建成派駐社區(qū)檢察室制度體系。社區(qū)檢察室的設(shè)立也是為了適應(yīng)我國(guó)檢察工作對(duì)不斷展開(kāi)的社區(qū)矯正制度進(jìn)行監(jiān)督以及參與社會(huì)綜合治理的要求。可以看到，社區(qū)檢察室在社區(qū)戒毒以及異地社區(qū)戒毒方面大有可為，筆者從如下幾個(gè)方面提出自己的建議：

首先，社區(qū)戒毒組織的建立問(wèn)題——社區(qū)檢察室對(duì)口成立。根據(jù)《上海戒毒條例》的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)戒毒工作由各部門(mén)共同成立的戒毒工作小組負(fù)責(zé)。筆者建議戒毒小組的成立與社區(qū)檢察室對(duì)應(yīng)成立，在社區(qū)檢察室完備的地區(qū)，社區(qū)戒毒組織依托社區(qū)檢察室對(duì)口成立，基本上可以保證相關(guān)轄區(qū)沒(méi)有遺漏，而且能夠充分利用已有的司法資源。

其次，社區(qū)檢察室有能力接收與管理社區(qū)戒毒人員。首先，社區(qū)檢察室作為檢察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)，社區(qū)檢察室配備檢察官以及檢察官助理等專(zhuān)業(yè)的司法人員，精通法律，熟悉相關(guān)法律程序。其次，以社區(qū)檢察室為依托成立社區(qū)戒毒組織并不是說(shuō)僅僅依靠社區(qū)檢察室，而是形成以此為基礎(chǔ)的涵蓋戒毒專(zhuān)職工作人員、公安、醫(yī)務(wù)人員、戒毒志愿者、法律工作者以及戒毒者家庭成員等多方位參與的戒毒小組。再次，公檢法三機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合可以在戒毒人員發(fā)生需要采取其他措施的情況之時(shí)，社區(qū)檢察室能夠及時(shí)有效的與相關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)系并采取行動(dòng)，防止戒毒人員脫管漏管。

最后，戒毒人員的回歸社會(huì)問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，社區(qū)檢察室的優(yōu)勢(shì)在于其作為檢察院的派駐社區(qū)機(jī)構(gòu)，可以充分以檢察院為依靠，充分利用檢察院現(xiàn)有的資源，并且調(diào)動(dòng)更多的司法資源、社會(huì)資源。舉例來(lái)說(shuō)，檢察院的未成年人檢察科，都會(huì)設(shè)有相關(guān)的心理輔導(dǎo)項(xiàng)目，并且會(huì)與專(zhuān)業(yè)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、老師保持良好的合作關(guān)系，這一點(diǎn)在戒毒人員回歸社會(huì)的心理疏導(dǎo)上就是非常好的既有資源利用。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，幫助戒毒人員徹底戒斷毒品、回歸社會(huì)，不僅僅是幫助戒毒人員這一個(gè)體，實(shí)際上也是為了維護(hù)我們自己生存的社區(qū)，吸毒人員的減少意味著毒品的減少，社區(qū)會(huì)得到凈化，綜合治理水平也會(huì)提高，環(huán)環(huán)相扣，良性循環(huán)。

注釋?zhuān)?/p>

林建.我國(guó)社區(qū)戒毒管理工作科學(xué)化探析.法制與社會(huì).2011（12）.204.

王蘋(píng).論實(shí)行社區(qū)戒毒的意義.遼寧警專(zhuān)學(xué)報(bào).2011（1）.55.

沈曉宇.論我國(guó)社區(qū)戒毒制度的法律完善.安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文.2014年11月.5.

《上海市禁毒條例》2016年4月第三十二條第二款.

《中華人民共和國(guó)禁毒法》2008年6月第三十四條第一款.