反腐倡廉制度體系創(chuàng)新研究

摘 要 我國處于社會轉型的特殊時期，社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下反腐敗形勢依然嚴峻，能否盡快有效遏制腐敗問題，有效治理腐敗現(xiàn)象是反腐倡廉體系面臨的挑戰(zhàn)。本文分析我國腐敗面臨的嚴峻形勢及反腐倡廉建設中存在的問題，提出推進反腐倡廉制度體系創(chuàng)新建設的對策建議。

關鍵詞 反腐倡廉 監(jiān)督 創(chuàng)新

作者簡介：王珂珂，中共邵陽市委黨校法學教研部教師，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.183

一、當前我國腐敗面臨的嚴峻形勢要求制度反腐

我國處于社會轉型的特殊時期，社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下反腐敗形勢依然嚴峻，能否盡快有效遏制腐敗問題，有效治理腐敗現(xiàn)象是反腐倡廉體系面臨的挑戰(zhàn)。

（一）反腐敗斗爭具有緊迫性

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出了新時代黨風廉政建設與反腐敗斗爭的努力方向、目標要求、價值標準。目前黨內(nèi)存在著許多問題，其中最主要的就是一些黨員干部存在官僚主義、貪污腐敗、違法執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象。如果共產(chǎn)黨不能很好的重視和解決腐敗問題，任由腐敗泛濫，那么就會導致黨變質(zhì)、國變色，人民民主專政國家將毀于一旦。

（二）反腐敗斗爭具有長期性

短期內(nèi)產(chǎn)生腐敗的原因不可能得到根本解決，這就決定了反腐敗斗爭具有長期性。從制度上看，我們處于社會主義初級階段，由于監(jiān)督機制，權力制約機制的不健全，某些腐敗分子可能利用共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位來牟取私利。從思想上來看，由于我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，上百年的半殖民地半封建社會，封建殘余思想和資本主義的腐朽思想仍然存在。所以消除腐敗離不開長期的思想教育和制度建設。

（三）反腐敗斗爭具有艱巨性

腐敗現(xiàn)象作為一個全人類面臨的歷史性頑癥，并且會導致“并發(fā)癥“，嚴重影響社會的進步和發(fā)展。作為一個政策性和原則性很強的工作，反腐敗斗爭除了會遇到腐敗勢力的抵制和反抗，還會遇到法律、政治、思想、經(jīng)濟、社會等多方面帶來的困難和阻擾。這一切表明反腐敗斗爭不是一件容易的事。

二、反腐倡廉建設中存在的問題

（一）對反腐倡廉工作的認識存在錯誤思想

面對中央和國家加大反腐力度，邵陽市在反腐倡廉工作的過程中，社會上對反腐倡廉的工作的認識上，有一些錯誤的思想。其中有一種錯誤的思想認為，中央的領導意圖和思路現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生改變，現(xiàn)在解決問題主要依靠就是重抓教育，制定制度，反腐倡廉的重點應該放在預防上，辦案并不是最主要的任務。另外一種錯誤的思想認為，預防不應當是反腐倡廉的主要手段，只有依靠更嚴厲的打擊手段，制定更嚴厲的法律制度，采取更嚴厲的制裁措施，才能從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。這些錯誤的思想不僅僅存在于廣大群眾的思想里，并且不少從事反腐倡廉工作的工作人員也存在這種思想。事實上，這兩種思想觀念不僅僅是錯誤的，而且是危險的。只注重對“上游”的教育預防效果，不重視政策、法律的強制約束性，可能會形成表面現(xiàn)象的“形勢大好”；而一味對“下游”懲治的注重，會導致只注重對個案的處理，不主動分析腐敗現(xiàn)象存在的直接原因和根本原因，從而造成反腐敗工作出現(xiàn)被動的局面，導致個案的不斷發(fā)生。而這些錯誤思想之所以存在，就是沒有從整體上來樹立科學理念。

（二）反腐倡廉體系建設目前存在教育制度缺失、監(jiān)督制度缺失、預防制度缺失和懲治制度缺失的情況

一是教育制度缺失。目前，我們的反腐倡廉教育制度仍然有很多不足，沒有形成科學完善的制度體系。同時，在教育培訓之后缺乏合理的評價制度。因此，必須要充分認識到教育的根本性作用，建立一套科學嚴密，行之有效的教育制度。

二是監(jiān)督制度缺失。現(xiàn)存的反腐倡廉的各項監(jiān)督規(guī)定有很多，在一定的程度上有效規(guī)范了官員的行政行為，但這些規(guī)定都是針對腐敗行為被發(fā)現(xiàn)之后的事后懲處。所以，暴露出了黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督的失位。各項監(jiān)督機制的不到位，下級無法監(jiān)督上級，群眾無法監(jiān)督組織，導致腐敗現(xiàn)象的蔓延。

三是預防制度缺失。防腐倡廉的預防制度是成本低，效果好的反腐措施，是建立社會主義反腐倡廉制度體系的必然要求。對腐敗現(xiàn)象的治理，應當防范于未然。從預防的角度來看，用制度來約束或者激勵黨員干部，使之不敢腐，不能腐。

四是懲治制度缺失。對貪污腐敗分子必須做到嚴格執(zhí)法。在立法方面，目前的懲治制度很多存在于道德教育或者是黨的文件之中并不具備法律效力，缺乏強有力的威懾力，往往會導致反腐現(xiàn)象的“前赴后繼”；而在執(zhí)行方面，因為不具備完善的、科學的、系統(tǒng)性的反腐懲治制度，實踐中存在徇私枉法，執(zhí)法不公等等現(xiàn)象，讓反腐制度并沒有發(fā)揮應有的作用。

三、推進反腐倡廉制度體系創(chuàng)新建設的對策建議

反腐倡廉制度體系建設不是一蹴而就的，它是一個與時俱進、逐步完善的過程，所以我們要從當前反腐敗斗爭的實際情況出發(fā)，重視新形勢下反腐倡廉制度創(chuàng)新體系建設。

（一）設計好教育制度是基礎

反腐倡廉教育是遏制腐敗的治本之策，在反腐倡廉制度建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。首先，堅持馬克思主義為指導創(chuàng)新教育制度。馬克思、恩格斯提出了不少反腐倡廉教育的重要論述。當然，它只是指明了一個大的原則和方向，并沒有完全契合我國的國情，所以需要中國化。他們強調(diào)的廉潔政治，仍然是我們今天反腐倡廉制度建設的指南針。中國共產(chǎn)黨成立以來，經(jīng)過毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平為代表的黨的五代領導集體將馬克斯、恩格斯的反腐倡廉教育思想中國化來適合中國的具體實際情況，有力加快了我國反腐倡廉建設的步伐，為反腐倡廉教育制度的建設提供了強有力的理論支撐。其次，要學會創(chuàng)新思維，改進教育理念。教育制度正是需要依靠科學的理論來分析反腐倡廉教育制度建設中出現(xiàn)的新狀況，讓反腐倡廉理論研究成果實踐化，從而加快教育制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新教育形式一要讓各種不同形式的教育活動相結合，寓教育于活動中。比如通過反腐先進典型事跡文藝匯演、反腐專家專題報告會等等形式來發(fā)揮先進典型的模范和引導作用。同時可以利用現(xiàn)代科技，創(chuàng)新教育方式。比如，手機微信平臺，可以在特定的時間給黨員干部和人民群眾發(fā)送廉政消息。

此外，可以利用文學藝術手段來進行反腐倡廉教育。反腐倡廉教育通過文學創(chuàng)作的方式，對中國傳統(tǒng)文化資源和現(xiàn)實生活中的材料進行加工，把反腐倡廉教育融入到文學藝術中，通過對廉政楷模和先進事跡的塑造，創(chuàng)作出一批以反腐倡廉為主題的電影電視作品，文藝文學作品，讓反腐倡廉教育深入淺出，發(fā)揮其鼓舞人心、激昂斗志的作用。

（二）運用好監(jiān)督制度是關鍵

加強對權力的制約和監(jiān)督是防止權力濫用的核心，所以如何能夠做到最大限度發(fā)揮監(jiān)督制度的監(jiān)督實效，關系到能否有效推進反腐倡廉制度體系建設。

第一，監(jiān)督主體要全面。監(jiān)督主體要全面，實際就是要落實各監(jiān)督主體的建設，形成多元的監(jiān)督主體體系。通過加強黨內(nèi)民主監(jiān)督建設、完善人大監(jiān)督體制、加強司法監(jiān)督、加強人民監(jiān)督等方式落實各方監(jiān)督主體的監(jiān)督權，調(diào)動各方主體參與監(jiān)督的積極性，形成集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體的監(jiān)督體系。

第二，監(jiān)督手段要強化。目前我國的監(jiān)督手段基本規(guī)范化，做到了有法可依。但是，隨著新情況、新矛盾的不斷出現(xiàn)，實踐中仍然存在監(jiān)督手段缺位、無效等等情況。所以必須強化監(jiān)督制度建設，讓監(jiān)督手段“強硬”起來。通過強化廣播電視等新聞媒體的傳播手段、強化網(wǎng)絡信息的監(jiān)督手段、運用現(xiàn)代信息技術，積極推進公開工作，有效杜絕各種形式的腐敗行為。

（三）完善好預防制度是根本

預防能從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是反腐倡廉制度的根本。很多腐敗問題的發(fā)生，不是制度缺失，而是制度得不到執(zhí)行，要從深層次解決導致腐敗滋生的問題，離不開防腐倡廉預防制度建設來減少腐敗機率，弱化腐敗動機。

首先，完善思想道德預防機制。通過定期黨課、廉潔教育談話、職務培訓、廉潔教育專題講座等形式讓廣大黨員干部和人民群眾深入進行社會主義理論體系、廉潔從政、黨風黨紀等等方面的學習，讓每個人都樹立廉潔的理念，為廉潔從政打下堅實的思想基礎。

其次，建立法律法規(guī)制度預防機制。法律法規(guī)制度風險防范機制的建設，要以憲法為依據(jù)，遵循黨章規(guī)定， 同時可以借鑒其他國家的模式建立預防腐敗的法律法規(guī)。

再次，完善崗位職責風險預防機制。重點關注與社會發(fā)展和民生建設密切相關工作部門，這些部門也是容易出現(xiàn)腐敗的重點領域。根據(jù)不同崗位的職責特點找出風險點，特別是針對擁有人、財、物業(yè)務處置權等容易發(fā)生權力濫用的關鍵領域建立風險防范機制，把責任明確落實到個人。

（四）執(zhí)行好懲治制度是重點

懲治腐敗需要制度的有效保障，要讓任何腐敗分子都沒有可逃脫的機會，要依法文明辦案，建立責任追究制度。

一是把依法辦案的要求貫穿于辦案的整個過程之中。一方面要保證辦案過程中實體審查和程序審查合法合理、公平公正，在辦案的過程中既符合相關的政策法規(guī)要求，又保證被調(diào)查人員的合法權利，讓所辦案件經(jīng)得起時間的考驗；另一方面要把握好政策的界限，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待。對查明確實違法違紀問題嚴重而拒不悔改，甚至對抗調(diào)查的，要依照相關法律法規(guī)法紀嚴肅處理。對確實證據(jù)不充分、疑點比較大的，要酌情采取組織措施。對主動承認錯誤、積極上繳違法所得的，要依照相關法律法紀法規(guī)從輕處理。

二是加強對辦案人員的管理和監(jiān)督，建立健全辦案過錯責任追究制。要嚴格遵守辦案紀律，落實辦案的個人責任。通過建立健全辦案工作情況、辦案質(zhì)量評查等制度，適度推動紀檢監(jiān)察辦案過程公開透明，并暢通控訴渠道，讓整個辦案過程都處于有效的監(jiān)督之下。