少數民族地區農村法治意識現狀及對策研究

田莉　余嬌　梁全歡　蔡政英

摘 要 全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。少數民族農村地區集偏、廣、窮等特征于一體，在地域文化、風土人情等方面具有特殊性。由于當地經濟基礎薄弱，法律知識匱乏加上輿論控制對村民影響較大，導致當地群眾知法途徑單一、守法認識模糊、用法意識薄弱。如何增強廣大少數民族農村地區法治意識，解決社會主義法治建設中的“最后一公里”難題具有重大意義。本文通過對強化少數民族地區法治意識必要性進行分析，指出了目前少數民族地區農村法治意識現狀問題及原因，并提出了一些針對性的策略建議。

關鍵詞 法治意識 少數民族 農村

基金項目：三峽大學教學研究項目J2017015，宜昌市大學應用基礎研究項目A17-302-a13。

作者簡介：田莉，三峽大學法學與公共管理學院；余嬌、梁全歡、蔡政英，三峽大學計算機與信息學院。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.187

2015年中央一號文件指出，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作，要統籌城鄉法律資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。本文把法治思維維度分成了3個方面：法律知識、法治理念、法律行為。為了探討少數民族地區農民的法治意識培育問題，本文首先初步分析了少數民族地區農民的法治意識培育的必要性，說明農民的法治意識的提升對于我國農村法治建設的重要性和緊迫性。其次，通過調查分析了解目前我國少數民族地區農民的法治意識現狀及其問題，初步探討少數民族地區農民的法治意識的培育目標及內容，最后，嘗試性提出少數民族地區農民的法治意識培育對策。

一、提升少數民族地區農村法治意識的必要性

（一）政治保障——有利于完善農村基層民主建設

1982年12月，憲法確立了農村村民自治制度。1998年，為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村物質文明和精神文明建設，第九屆全國人民代表大會常務委員第五次會議修訂通過《中華人民共和國村民委員會組織法》。基層民主建設是我國民主建設重大創舉，我國高度重視農村基層民主建設。但是對于廣大農村地區，特別是少數民族來說，由于歷史和現實的各種原因，民主進程緩慢。法治是基層民主建設的重要組成部分，法治有利于民主建設。法治意識的提高能很大程度上增強村民的主體意識、權利意識、政治參與的積極性，進而促進基層民主建設。

（二）精神基石——有利于加強新農村精神文明建設

改革開放以來，社會主義市場經濟的發展顯著的推動了農村經濟的現代化、市場化、多元化發展。公正、平等、法治、自由是與市場經濟相對應的思想目標，在市場經濟條件下，各種商品的生產者、經營者、消費者享有同等的市場權利，其合法權利受到法律保護。農民是生產者，在參與到市場經濟的過程中，一方面，需要培養自己的權利與義務意識，另一方面需要逐漸樹立自由競爭、平等合作的市場參與意識。由此，法治意識的培養有助于推動新農村精神文明建設。

（三）經濟動力——有利于推動城鄉一體化進程

改革開放以來，農村經濟迅速發展，在推動城鄉一體化建設的過程中侵犯農民民主權利、經濟利益的現象普遍存在，農村里教育、醫療制度不健全。

此外，隨著電子商務的觸角深入農村，農民作為消費者，如何維護自己的合法權益，也是亟待解決的現實問題。如何縮短城鄉差距，給與農民真正的“國民待遇”，推動城鄉一體化建設，法治是最有效的手段。

二、少數民族地區農村法治意識現狀及困境

（一）知法途徑單一，缺乏基本法律常識

想要營造依法治國的社會氛圍，首先要增強全民法治觀念，拓寬公民知法途徑。由于少數民族農村地區獲取法律知識的渠道相對狹窄，法制教育力度不夠；再者村民本身文化素質有限，大多數人學歷水平較低，無法通過學校法治教育這類方式進行法治宣傳，致使村民缺乏基本的法律素養和法律常識。

（二）守法認識模糊，總體法治環境差

在所調查的少數民族地區農村，農民守法觀念的缺乏，使得農民言行游離于法律邊界之外，有時候自己實施了違法行為后，還不知情，此外，遇到問題把上訪作為解決問題的主要方式，守法認識模糊。

另一方面，法律意識淡薄，遇到糾紛所用方法都是“一半人情、一半法律”，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現的新情況，使法治環境受到較大干擾。

（三）用法意識薄弱，缺乏對法律的信仰

公民法治意識增強的主要表現之一是能夠自覺地運用法律保障自身合法權益，要想真正發揮法律的作用，用法意識是關鍵。大多數農民群眾用法意識薄弱，主要表現在對通過法律解決糾紛缺乏信心，有時即使是自身合法權益受到侵犯，也更情愿采取“私了”去解決問題，而不是訴諸法律的保護。

三、少數民族地區農村法治意識薄弱的原因分析

（一）經濟基礎較弱，物質前提缺乏

正所謂經濟基礎決定上層建筑，生產力水平低下，便沒有培養法治意識的物質條件。在我們的調查中，超過半數的人認為法律知識是法律專業人士需要掌握的，自己沒有能力，更沒有時間和精力去了解。然而效率和公平，經濟和文化是相互作用的。因此要想提高農村法治意識，農村經濟的發展是前提。

（二）教育水平低下，法律知識匱乏

法治意識的強弱依賴法律知識的掌握程度，法律知識的掌握程度又取決于教育水平。通過調查顯示，農民教育水平低，大部分的教育背景都停留在初中水平，而且對于少數民族地區的農民來說，教育背景更差，因此法律意識淡薄的現象非常突出，不知道自己的行為是否違法，更不知道運用法律維護自己的權利，在解決問題時分不清道德、政策和法律的范疇。

（三）從眾意識強烈，深受農村輿論控制

一旦農村發生糾紛，只要有過類似案由的糾紛有先例，便會對之后的糾紛解決產生指導作用。因此只要先例沒有走法律程序，村民在潛意識里便會認同這種處理方法。此外，盡管村民中會有一部分法治意識較強，想要尋找法律的途徑解決問題，但是只要有人表示反對，在大多數條件下便會形成從眾效應，由此產生強大的非理性輿論。

（四）普法工作薄弱，法治宣傳形式單一

農民法律意識淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關系。政府的普法投入不足，未能根據農村的實際情況有針對性地進行普法宣傳。在普法過程中較注重法律義務、法律責任的灌輸，忽視人們對法律權利的認識，無法調動村民學習積極性，成為影響其法律意識提高的歷史原因。

（五）訴訟程序復雜，司法成本過高

少數民族地區農村的法律糾紛一般比較簡單，但是一旦開啟訴訟程序，不僅要花費很多時間和精力去應付，還要承擔訴訟費，律師代理費。考慮到自身的收入條件，加上復雜的程序使村民產生“多一事不如少一事”的心理，很大程度上稀釋了農民的用法意識。

四、少數民族地區農村法治意識培育的建議與對策

（一）大力發展農村經濟，為法治建設提供物質基礎

發展少數民族地區農村市場經濟，加快推進城鄉發展一體化建設。只有不斷發展經濟，破解溫飽難題，在農民的收入提高、生活條件改善的前提下，才會有功夫培育其法治意識。

首先，要加強基礎設施的建設。

其次，挖掘少數民族的特色資源，打造特色經濟。

再次，增加非農業收入，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，增加就業途徑。

（二）探索少數民族農村地區法制教育的新模式

少數民族農村地區的普法教育活動應該遵循“普遍性與特殊性相統一”的哲學方法，借鑒其它地區好的做法，同時堅持具體問題具體分析原則，結合其農村地區特點和民族特色，探索出普法宣傳新模式。

首先，優化普法主體。要牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，各級領導干部在推進依法治國方面肩負重要責任。同時，也要培養少數民族籍貫的法律人才，能將自己的法律知識與民族風俗結合用特有的民族語言和適宜村民接受的方式進行宣傳，使普法活動具有民族情、地方味，從而達到更好的普法效果。

其次，精選普法內容。在普法宣傳之前可以運用大數據進行篩選，有針對、有重點的進行內容選擇，在少數民族地區和農村這兩個大前提下，土地、林地糾紛，婚姻糾紛，土地征收糾紛、勞務糾紛等應該作為重點。精準普法而不是“大水漫灌”式的普法。

最后，創新普法方式。要充分考慮少數民族農村地區群眾的文化素質、理解能力等現實情況，改變傳統單向的說教方式；也可以充分利用高等教育資源，與高等院校的法學院實行對接機制，法學生通過“送法下鄉”實踐活動，將理論與實踐結合。

（三）完善少數民族地區農村法治體系

我國少數民族地區法治建設相對滯后，與其相關的法律體系存在很大缺陷。法律制度不健全影響法治意識的培育。由此完善法治體系，在立法、執法上進行改進。

立法層面，首先，在立法指導思想上要樹立保護農民意識；其次，在立法程序上，要打破絕大多數農民對于立法的那種神圣感與遙遠感，聽取農民好的意見和建議，建立良好、暢通的表達機制；最后，在立法技術上要關注少數民族地區農村社會的特殊情況。綜上，從轉變立法指導思想、完善立法程序、提升立法技術出發提升少數民族地區法制體系的完備性，顯得尤為重要。

執法層面，首先，完善司法機構結構配置，提高司法隊伍素質，提高司法水平，增加當地基層法院設置。另外，保證司法獨立，當前農村司法總是受到宗教、人情、民族等多方面因素的影響，而且受到同級黨委政府的人財物限制，很難做到公正判決，只有通過改善司法機關經費管理、加強建設法院機關獨立的制度保障，強化監督制度，杜絕腐敗行為產生，才能真正保障司法獨立。

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