貪腐在芬蘭為什么是“罕見現象”

呂達君

很多年以來，芬蘭清廉指數一直名列全球前茅，數度摘冠。在芬蘭，國民視貪腐如偷盜、搶劫，公務員基本不敢以身試法。

在芬蘭，貪腐是何以成為“罕見現象”的？

芬蘭年輕人進入公務員系統，最先受到的告誡便是管住嘴和手。老公務員會說：“可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，別的就危險了。”

“一杯熱啤酒和一個冷三明治”的價值便是吃請和收禮的上限，超過此限，便會受到懲處。芬蘭法律規定，公務員可以接受的吃請和禮品，一般在20歐元左右。然而，在芬蘭餐館里，一杯白開水可能就要收費5歐元左右。

其實，芬蘭民間請客送禮也屬人之常情。但對公務員來說，吃請和收禮則是大事，必須謹守分寸，法律的規范非常嚴苛，一不小心可能就會觸犯法律。所以，公務員普遍“小心翼翼”。

對公務員吃請和收禮的規范僅僅是最普通的，芬蘭的法律對政府和公務員的清廉要求，普遍高于《聯合國反腐敗公約》，讓任何受賄行為都無處可逃。其中，《芬蘭刑法》對商業犯罪、受賄和洗錢犯罪以及公務犯罪的規定，入罪門檻都低于國際標準。而且規定涉及受賄罪的，索取或接受的利益不一定與其公務行為有關，只要有索取或接受的行為，就構成犯罪。

此外，受賄的范圍不僅局限于接收錢財、物品，即使接受了低于市場利息的貸款，甚至是無薪授予的榮譽頭銜，也可能被視為受賄。

在重定罪重處罰的刑事司法下，一旦貪腐就會被追查，起訴的高風險和嚴厲罰沒的高成本，使人不敢鋌而走險。在嚴厲的法律劃出紅線后，公與私之間的界線便相當分明。

2002年，文化部長蘇維·林登被舉報曾利用職務之便，批準向奧盧市一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府贊助，幫助其擴建高爾夫球場，而她與丈夫及數名親屬在公司擁有股份。這一濫用職權、以權謀私的行為引發民眾強烈抨擊，引起有關部門調查。一周后，林登黯然下臺。

芬蘭奉行公務行為全透明。在公務接待中，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有哪些人，點了什么菜，花了多少錢，都必須巨細無遺地列出清單并上網公布，人人可以查看，發現問題，媒體可以曝光，民眾可以舉報。曾有一位銀行高官，在公務接待中因上了一道鵝肝，被媒體查閱菜單后曝光，在巨大的壓力下不得不辭職走人。

芬蘭社會各界的監督意識十分強。任何機構和個人都有權利舉報貪腐，尤其是芬蘭的記者，只要被他們逮住把柄，曝出丑聞，公務員肯定中箭落馬。就有這樣一名議員，接受他人贈送的戲票白看了一場戲，被曝光后，他的政治前途就此被按下停止鍵。

此外，民間幾萬個監督團體和議會設立的網站也相當活躍，它們時刻監督政府和公務員的“一舉一動”。“隨手舉報”已成民眾常態，政府和議會也“虛懷若谷”，表示重視和感謝公民的舉報。

除了外部監督，政府內部的監督也十分嚴密。比如出行，公務專車享用范圍非常小，除總統外，整個公務員系統中，只有總理、外交部長、內務部長和國防部長四人享有專車待遇，且只能在上班時間使用。

這些，就是貪腐在芬蘭為什么是“罕見現象”的原因了。

（摘自《演講與口才》2017年第21期）