共享單車市場中政府監管的研究

姚群嬌 謝媛

摘 要： 共享單車作為共享經濟的新領域，它的出現為解決城市公共交通“最后一公里”問題帶來了很大的機遇，豐富了市民的日常生活，為市民的短途出行提供了便利，同時，共享單車的迅速擴張也給城市治理帶來了一系列問題。政府是公共服務的提供者，城市管理者，必須采取有效的監管措施來規范共享單車市場的健康發展。針對共享單車市場存在的問題，結合政府監管職能的相關理論，提出促進共享單車市場規范發展的對策，為共享單車市場的健康發展提供一些借鑒。

關鍵詞：共享單車 政府監管 研究

一、引言

近年來，隨著互聯網的快速發展，國家政府大力支持不斷發展拓展網絡經濟空間，2015年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出“實施‘互聯網+行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和社會融合發展。”共享經濟在互聯網的推動下不斷孕育新市場，互聯網共享單車市場在此趨勢下應運而生。作為共享經濟市場的新寵，共享單車市場的快速發展在不斷吸引資本注入的同時，也為政府的城市治理之路增加了許多難題，考驗著政府對新興事物的監管能力。

二、共享單車市場的崛起與發展

共享單車目前主要是指由企業或政府在校園、地鐵站點、公交站點、居民區、商業區、公共服務區等公共區域內投放的自行車以供市民出行選擇使用。目前，由政府投放的自行車我們稱之為公共單車，由企業投放的自行車我們稱之為互聯網共享單車（簡稱共享單車）。不同于公共自行車的租賃服務，現時蓬勃發展的共享單車主要是借助互聯網+在共享經濟市場自由發展起來的，由社會企業自主經營，用戶利用手機掃描車身二維碼，支付一定押金和騎行花費，就能隨騎隨開、隨停隨鎖，操作簡單，在一定程度上便利了用戶出行。

關于共享單車這一模式，我們并不陌生，我國于2008年借鑒法國里昂市公共單車模式，由政府主導分城市管理進行城市公共單車系統建設，形成了市政公共單車租賃模式；在2010年以永安行為代表的承包市場單車模式的企業開始出現，由政企合作進行公共單車系統建設，此時，公共單車仍以有樁單車為主，經過幾年的建設發展，公共單車的發展建設已拓展到中小城市；2014年中國移動互聯網快速發展普及為共享經濟提供了有利條件，以面向高校師生的ofo互聯網無樁共享單車應運而生，2016年開始多個共享單車品牌開始不斷出現在人們的視野中，自此共享單車市場開始崛起[8]。

共享單車是借助于互聯網時代創新技術打破傳統城市公共自行車而發展起來的，其在發展路上有許多創新之處，如采用無樁共享技術代替有樁定點停車，實現自行車隨時取借和停放，不受自行車固定站點和樁位的限制[2]。支持用戶使用手機掃描自行車身上的二維碼進行網上繳納押金租車，免除用戶到指定地點登記辦卡，將用戶和政府辦事人員解脫出來，極大地利用了互聯網技術提高了效率。同時利用互聯網進行了多元融資，與銀行、電信、手機等多個領域進行跨界合作，拓展了融資渠道，為其發展帶來了源源不斷的動力[2]。

根據國家信息中心9月13日發布的《共享單車行業就業研究報告》顯示，ofo累計投放量約1600萬輛，日訂單5000萬單，用戶騎行頻次>3次/日輛，用戶規模達1.06億，占全國網民的14.11%，2017年上半年，用戶累計騎行約50億公里，約等于繞地球赤道23.5萬圈。2017年上半年共享單車領域產生了22次融資，融資金額達104.33億，同時，共享單車行業出現了明顯的帶動作用，涉及多個領域，自行車制造業、智能鎖等配件制造業、運維服務業、物流配送業、資源回收業這五個相關產業最為明顯，當前全國共享單車帶動就業約10萬人，其中，平臺員工約8000人，智能鎖制造企業人員約1萬人，自行車制造企業人員約4.25萬人，物流配送企業約5000人，運維服務人員約3.5萬人，大大帶動了產業就業[10]。以小黃車ofo為例，其目前已經進入9個國家，超過170個城市，并與聯合國開發計劃署簽署了戰略合作協議，將每年5月17日定為“最后一公里”活動日。

三、共享單車市場存在的問題

新事物的成長總是伴隨著問題和煩惱，共享單車的發展也不例外。共享單車企業在向公眾提供便利的社會服務的同時，只顧迅速占領市場，多輪融資，越來越多的資本涌入，各個共享單車企業競相搶占市場份額，只顧及自身利益最大化，造成城市公共空間這一“公地”資源被擁擠填充，出現個人理性與集體理性發生沖突的矛盾局面，市場在資源配置中出現失靈現象。

（一）無序停放，惡意破壞

共享單車的到來本來為市民的短途出行、公共交通接駁提供了便利，但是很多市民為了圖省事，將共享單車隨意停放在路邊，不管所停區域是否為白色停車區域，更不顧公共道路資源的利用與人行道的交通順暢。甚至某些為方便一己之用的人將ofo小黃車加上私鎖，將取車時使用的二維碼刮花，自己占有一輛車，這樣的行為同時刺激了其他人破壞共享單車，使得原本可以共享的單車變成私人較量的工具，最后給企業運營造成損失。更甚者，出現了共享單車零件的丟失和車身損傷的現象，為博得大眾眼球，不良市民在某些直播平臺上直播將共享單車扔進湖里的視頻，產生了非常惡劣的社會影響。

（二）用戶信息資產與騎行安全需保障

由于共享單車采用的是智能鎖，車身帶有解鎖二維碼，存在一些不法分子將共享單車車身二維碼換成詐騙二維碼，盜竊消費者的信息，盜取消費者的資金財產，嚴重危害了消費者的財產安全，同時，消費者的個人信息安全保障也是共享單車企業所面臨的問題。共享單車投入運營一段時間之后，車身硬件開始出現一些故障，如不派維修人員及時維修，會給騎行者帶來影響騎行的安全隱患，特別是存在未滿12周歲的孩子私自開鎖這一現象，家長要加強對其的安全教育，企業也要加強車身的硬件安全。

（三）資金托管存風險

除了上述提到的不法分子利用共享單車的技術漏洞盜竊用戶的財產資金的問題以外，市民同時比較關注押金這一巨大資金流的安全托管和退還時效，對于押金的去向，ofo平臺表示其收取押金由專門的機構托管，不會用于任何理財投資，摩拜單車方面的有關負責人表示用戶押金這筆錢放在摩拜單車獨立設立的銀行賬戶中，交由第三方監管，與公司的運營資金是分開的，押金形成的巨大“資金池”的安全和去向是各個共享單車企業需要進一步向公眾明示的。

（四）車輛投放不合區域需求

各個共享單車企業都想要在市場中占據一席之地，盲目擴張地盤，只顧加大共享單車投放量，不顧區域供需平衡。在大多數上班族聚集的地方經常會出現潮汐現象，上班下班時，車輛需求大，有些區域停放車輛較少或者距離較遠，導致大量上班族無車可騎。與此現象形成對比的是，有些地區的地鐵口處停放了大量的共享單車，供給量大大超過了需求量，導致大量的共享單車成為“僵尸車”，流動次數極少。

四、政府監管共享單車市場的必要性

政府在“放管服”這一改革背景下，事前開放，事后監管，有效地提高了市場主體的活力，向市場釋放了更多改革紅利，增加了各類創新創業主體，共享單車行業便是其中之一。“放”是基礎，“管”是關鍵，“服”是支撐，“管”的好才能“放”的開，“管”不好“放”也會受到限制。政府監管作為政府職能之一，主要針對微觀經濟層面上出現的自然壟斷、信息不對稱、外部性、內部性等導致的市場失靈。政府監管主要包括：準入監管、價格監管、產品和服務質量的監管等，制定規則和標準，審查和檢驗企業許可信息，強制信息披露以及行政裁決來保證公共資源的有效利用，維護公平競爭，保護消費者的合法權益[1]。

由于共享單車的所有權歸屬于共享單車企業，對于整個用戶市場來說，具有非排他性，大家都可以使用；租借共享單車時，用戶之間存在一個“先來后到”的規則，具有競爭性，根據經濟物品的分類可知，共享單車屬于廣義公共物品分類中的公共池塘資源。具有競爭性和非排他性的公共池塘資源常存在“擁擠效用”和“多度使用”問題，非正式制度安排下的無償占有和“搭便車”激勵下的無人供給使得公地悲劇在局部地區頻繁上演[5]，但是奧斯特羅姆經過案例研究發現那些具有保障措施、懲罰措施和部落規則的公共池塘資源具有高效、可持續使用和發展的趨勢[5]，因此共享單車市場亟需政府完善基礎設施服務，加強政策性引導，促進共享單車市場的健康有序發展。

五、政府監管共享單車市場的措施及建議

根據政府監管職能以及共享單車市場現時存在的不足，結合時下政府出臺的有關措施辦法，建議政府監管共享單車市場可以從以下幾個方面著手：

（一）合理規劃共享單車的停放區域

政府在城市規劃時期根據自身的發展特點，合理規劃城市的道路，設置共享單車通行、停放區域標識牌。在舊城區的改造中，結合舊城區已有的交通道路規劃，為城市慢行交通系統規劃出資源，保障騎行者的騎行道路安全，同時根據城區交通道路資源的配置，為共享單車設置出合理的停車點，保障交通道路的順暢和公共道路資源的充分利用；在新城區的規劃中，政府管理者要全面考慮城市土地資源的充分利用和合理規劃，為城市慢行交通系統設置合理的道路資源，合理規劃城市慢行系統，為共享單車規劃出合理的停車區域，同時還可以考慮將一些收費的停車區域適當開放給共享單車試用[6]。

（二）對行業準入退出機制進行監管

在政府“放管服”改革背景下，共享單車行業準入門檻較低，因此一時之間越來越多的共享單車品牌涌入市場，一度出現多個單車品牌爭奪地盤，導致公共交通道路的嚴重浪費。政府應該探索設置共享單車進入市場的標準和機制，對于不符合標準，不批準其進入市場。同時根據分區域治理的思想，區域負責政府需要控制投入市場運營的車輛總數量，對區域市場車輛數量進行把控，防止區域車輛投放過多導致資源閑置浪費。北京市交通委員會于2017年9月15日發布了《北京市鼓勵規范發展共享自行車的指導意見（試行）》指出共享單車企業要進行工商注冊，并向注冊地和投放主管部門報備，車輛投放規模要與道路資源、停放設施承載能力、居民出行需求、城市空間承受能力相匹配。企業在推出市場時要向社會公示，退還承租人的押金，回收所有投放車輛[9]，以保障共享單車企業市場健康發展。

（三）制定相應的法律法規和行業規范標準

在政府的社會性監管中，政府相關立法部門可以根據相關法律法規制定適用于行業發展的法律法規，政府監管共享單車行業，主要還是要從共享單車企業入手，引導他們解決自身管理不足和運營制度不合理的問題，共享單車在發展中已呈現出明朗的發展趨勢，完善法律法規，引導共享單車市場健康發展。其次，制定行業發展規范標準，規定投放車輛必須滿足安全騎行要求，保障車輛技術狀態良好，車身安裝衛星定位裝置[7]。同時向社會公示計費標準，實行明碼標價，建立投訴服務制度，及時處理各種投訴，明確規定禁止12周歲以下兒童不得騎行并為承租人購買人身意外傷害險[9]。最后，政府引導規范明確企業的責任，企業要承擔主要的經營與管理主體責任，建立車輛管理維護機制，及時推出不符合質量標準的車輛。

（四）建立監管與服務平臺，實現信息共享

利用大數據、云計算、物聯網等先進技術，建立共享單車監管與服務平臺，利用大數據分析技術，加強對投放車輛的管理，根據車輛的使用頻率和承租人的使用情況，動態安排運營調度和車輛維護，及時維修上報故障的車輛，回收廢棄車輛。利用這一信息共享平臺，共享單車企業可以將自己企業的基本信息、運營信息披露給政府負責監管的部門，一方面，可以減少政府監管共享單車行業的成本，另一方面也可以提高企業整體信譽形象。同時，政府也可以將城市公共空間相關信息數據分享給共享單車企業，共享單車企業可以根據政府提供的城市管理數據更好地制定行業車輛運營計劃，促進共享單車行業的健康發展。最后，共享單車企業也要將承租人的信用額度上傳到共享平臺上，對多次違規違約的承租人，企業要將其列入黑名單，政府同時也要對其個人信用度進行限制。

（五）建立專門的資金賬戶和安全的承租人信息存儲數據庫

北京市交通委員會發布的《北京市鼓勵規范發展共享自行車的指導意見（試行）》中提出為了加強押金及信息的安全，政府應鼓勵企業采用免押金方式提供租賃服務，若是收取了押金，企業須在本地區內開設專門的資金賬戶，自覺接受中國銀行營業管理部及開戶商業銀行的監管，實行專款專用，保證用戶押金的安全。除此之外，共享單車企業要按照國家及本地區的網絡安全要求，對注冊用戶實施實名制注冊登記，所采集的用戶個人信息應當在中國大陸境內存儲和使用，不得擅自公開、泄露或向他人提供及非法買賣[9]，同時在確保存儲數據庫物理安全和情況下，利用防火墻加密技術以及密鑰等加密技術保證承租人個人信息的安全。

六、結語

共享單車發展帶來的除了便利也存在一些社會問題，政府這只“無形的手”在共享單車市場中要發揮的就是監管作用，政府一方面要監管，另一方面也要為共享單車市場的發展提供良好的城市基礎設施服務，在共享單車的快速發展中，政府要不斷創新其管理模式，引入混合監管模式，不斷探索促進共享單車市場發展的措施和方向。在政府監管的過程中，政府針對共享單車市場出現的社會問題可以建立負面清單，明確共享單車企業和用戶不能做的事情，引導共享單車企業規范化發展，為智慧城市的建設添磚加瓦，同時鼓勵用戶協同參與監管，促進共享單車市場健康有序地發展。

參考文獻

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[9] 北京市交通委.北京市鼓勵規范發展共享自行車的指導意見（試行）[EB/OL].http：//www.bjjtw.gov.cn/xxgk/xwfbh/201709/t20170915_187399.html，2017-9-15.

[10] 國家信息中心.共享單車行業就業研究報告[EB/OL].http：//www.sic.gov.cn/News/250/8452.htm，2017-09-13.