以強黨建為核心、以促發展為中心，實現企業做強做優做大

史霄翰

摘 要 剛剛閉幕的黨的十九大，對完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，深化國有企業改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業等做出進一步戰略性安排。國有勘察設計企業肩負時代重任和歷史擔當，必須抓好“強黨建、促發展”兩件大事，實現兩手抓、兩手硬，推進企業做強做優做大。

關鍵詞 十九大 “十三五”國企黨建 國企改革發展 勘察設計

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-03

一、黨中央為國有企業發展指明了前進方向

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全軍全國各族人民，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，黨和國家事業發生歷史性變革，開創歷史性局面，取得歷史性成就，中國特色社會主義展現出強大生命力并進入新時代。

剛剛閉幕的黨的十九大，確立了習近平新時代中國特色主義思想指導地位，對我們黨在新時代進性偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想具有重大現實意義和深遠歷史意義。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位的鞏固，關系我國社會主義制度，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠。習近平總書記心系國企發展，多次親臨國企一線考察調研，多次就國有企業改革作出一系列重要指示，深刻回答了新形勢下國企國資改革發展中的重大理論和實踐問題。黨的十九大對完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，深化國有企業改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業等做出進一步戰略性安排，是對國企國資改革發展的新號召、新要求、新指引。

作為中國企業“走出去”的先鋒隊，“中國制作”的重要一環，國有勘察設計企業肩負著讓中國設計、中國標準、中國裝備趕上前、強起來、走出去的時代重任，肩負著科技強企、科技強國的歷史擔當。如何以生產經營為中心，充分發揮黨的政治核心作用，實現企業不斷做強做優做大，是新時代國有勘察設計企業的重要課題與使命職責。

二、勘察設計企業當前的發展形勢與環境

一方面，全面加強和改進企業黨的領導面臨新的形勢和重大任務。十八屆六中全會以來，中央就堅持黨對國有企業的領導、加強國有企業黨的建設、不斷做強做優做大國有企業，提出了一系列新理念、新舉措和新要求。習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上用“六個力量”對國有企業作出了新的歷史定位，賦予了國有企業重大而光榮的使命。黨的十九大進一步提出堅定不移全面從嚴治黨，推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷加強黨的全面領導，提高黨的建設質量的更高要求。貫徹落實好黨中央和習總書記的決策部署，堅持黨對國有企業的領導不動搖，確保國有資產保值增值，提高國有經濟競爭力，放大國有資本功能，推動企業深化改革全面發展，是當前及今后一段時期一項重大政治原則和政治任務。

另一方面，宏觀經濟形勢和市場環境面臨重大機遇。黨的十九大對實現“兩個一百年”偉大目標制定了清晰的路線圖與航行標，并明確了堅持解放和發展生產力，推動經濟持續健康發展的任務目標。從“十三五”發展規劃來看，未來幾年鐵路年均增長有望保持在4000公里左右，鐵路建設投資規模將維持在較高水平。城市軌道交通、公路市政等領域將進入全新的發展期，地下管廊、海綿城市等新興領域成為投資新熱點，磁懸浮、跨座式軌道交通、空鐵等新技術也帶來了新的市場機遇。同時，“一帶一路”國際合作的不斷深入，為勘察設計企業在沿線國家“互聯互通”建設上帶來了巨大的市場空間。

三、對未來幾年發展的思考思路

結合當前形勢，今后幾年，必須重點抓好“強黨建、促發展”兩件大事，實現兩手抓、兩手硬。

一是深入學習貫徹黨的十九大精神，企業各級黨組織和廣大黨員干部要把學習十九大精神作為當前及今后一個時期最重要的政治任務，學深學透學精，入腦入心，把十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為發展的根本綱領，不忘初心、牢記使命，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，緊緊圍繞新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，在大力推動發展的基礎上，著力解決發展不平衡不充分問題。堅持黨對企業的領導不動搖，筑牢企業發展的“根”和“魂”，充分發揮國有企業獨特優勢，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為一切工作的出發點和落腳點，更好推動企業全面發展，更好滿足職工日益增長的美好生活需要。

二是探索實踐“一二三四五”總體發展思路，即：聚焦“一個戰略”，依靠“兩個驅動”，統籌“三大市場”，提升“四個水平”，實現“五個一流”。其中，聚焦一個戰略是路徑，強化兩個驅動是動力，統籌三大市場是布局，提升四個水平是重點，實現五個一流是目標。

1.聚焦“一個戰略”，就是堅持以生產經營為中心，實施提質增效，做強做優做大企業，向建設國內一流、國際知名的國際型工程公司戰略目標邁進。

2.依靠“兩個驅動”，就是依靠深化改革和持續創新。

一是深化改革，認真貫徹中央深化國有企業改革的一系列決策部署，把習近平總書記關于國有企業改革發展的一系列重要講話和科學論斷作為行動指南，牢固樹立發展新理念，堅持以市場化、專業化、國際化為導向的改革，打破制約企業發展的瓶頸，不斷拓展企業轉型升級空間。要遵循市場規律，適應國家供給側改革新形勢，瘦身健體，提質增效。建立探索更符合市場競爭要求的考核與激勵約束機制。建立市場化用人機制，實現干部能上能下、員工能進能出的制度改革；改革完善薪酬制度，健全以績效為中心的考評體系，員工績效工資分配要與其崗位價值、工作業績和企業績效緊密掛鉤，實現收入可增可減，推動價值創造理念深入人心；推進人員機構調整，壓縮管理層級，按照精干高效、轉變職能的原則，促進各級機構扁平化發展。要實現專業突出，更加注重資源要素的集聚配置。把主要資源向主營業務集中，向建筑業產業鏈上、中、下游具有核心競爭力優勢板塊集中。努力形成以設計咨詢業務為引領、以工程總承包業務為重要支撐、以產品產業化為主要延伸的業務體系，向設計咨詢與工程總包一體化發展，逐步成為具備工程建設全過程一體化服務能力的工程公司。要加快國際化步伐，抓住國家推進“一帶一路”、中國高鐵“走出去”等歷史機遇，大力實施國際業務優先發展戰略。完善生產經營管理、加快海外人才培養、推進海外屬地化管理、健全風險防控體系。在國際化組織模式、機構設置、業務流程、管理體系、激勵約束等方面做出適應性改革，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的海外發展格局。

二是持續創新，通過科技、管理、商業模式創新，激發企業發展新動力，用好創新這把“金鑰匙”。著力推進科技創新，聚焦前瞻性技術和核心技術研發，堅持把自主創新作為推動力，以突破關鍵瓶頸、共性技術為目標，創造一批有突出優勢的核心技術成果，大力推進成果轉化，提高科技成果對企業發展的貢獻率。著力推進管理創新，加強制度化、規范化、標準化、信息化建設，創新管理機制與運營模式，切實加強和改進基礎管理、項目管理，改變管理粗放的頑疾，不斷提高精細化管理水平。著力推進商業模式創新，以市場需求為導向，突出縱向產業鏈延伸與橫向戰略聯盟，向設計咨詢與工程總承包一體化發展，推動企業由提供最終產品到提供全過程服務轉變，提升企業價值創造能力。

3.統籌“三大市場”，就是進一步統籌推進“路內、路外、海外”三大市場發展，堅守傳統地域和領域，大力拓展新的經營資源與渠道，不斷提升市場份額。

4.提升“四個水平”，就是提升黨建工作水平、體制機制創新水平、企業管理水平和風險管控水平。

一是提升黨建工作水平。堅持和加強黨的領導，是中國特色社會主義本質特征決定的，是國有企業本質屬性決定的，是國有企業新一輪改革內在要求決定的。必須堅持黨的領導、充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家大政方針、重大部署在國有企業得到堅決執行。杜絕黨建工作“虛化”、“弱化”、“淡化”、“邊緣化”的問題，推動黨的領導、黨的建設與企業改革發展高度融合，著力發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導核心作用，“參與決策、帶頭執行、有效監督”的政治核心作用，“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的戰斗堡壘作用。落實黨管干部原則，通過抓班子、選干部，把關用人導向、用人標準，為企業發展增創卓越領導力優勢；加強基層黨建工作，做到支部建在網上，黨員連在線上，充分發揮基層黨組織與黨員的戰斗堡壘與先鋒模范作用；推進黨風廉政與反腐敗工作鞏固發展，落實“兩個責任”，持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，堅持糾正“四風”，保持對違法違紀行為的高壓態勢，為企業改革發展營造風清氣正的良好環境。

二是提升體制機制創新水平。加強董事會監事會建設，完善外部董事制度，進一步發揮監事會對企業的監督作用。要按照上級的統一部署，在海外市場、新興市場、產品產業等領域，發展推進混合所有制改革，探索股權多元化、員工持股等實現形式，提高企業資本配置及運行效率，釋放國有資本推動企業內在活力、潛能，不斷提高企業競爭力。要加快建立健全績效考核機制，實行分類、分崗位考核機制，不斷激發各類要素活力，發揮各類人才積極性、主動性、創造性。

三是提升企業管理水平。繼續完善以總法律顧問制度為核心的法律顧問制度，實現企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核把關達到100%，基本杜絕因違法經營發生重大法律糾紛案件。持續加強制度建設，著力強化執行力建設，完善重要決策反饋報告制度、重大事項督察督辦制度、經濟責任問責制度，實現企業各項制度決策貫徹及時、到位、到底。充分發揮全面預算管理作用，認真做好各項資源的分析配置和各項運行指標的預測把控，提高企業科學化管理水平。提高財務管控水平，扎實推進財務集中核算，增強現金保證能力，嚴防債務規模增長過高過快，切實保障企業財務狀況持續改善。加強技術質量管理，把質量優不優，服務好不好落實到單位、落實到專業、落實到個人。

四是提升風險管控水平。健全內控體系，加強內部控制審計和自我評價工作，提升企業在經營、財務、法律、融資等方面的風險防范能力。科學確定企業發展邊界，合理控制業務擴張規模，將投資回報水平作為項目取舍依據，兼顧好規模、速度與效益、質量、風險的平衡，采取積極探索、科學研究、反復醞釀、適時而入、適度推進的態度，保證國有資產保值增值，企業健康發展。規范決策程序，履行好三重一大”事項必須由領導班子集體做出決定的要求，提高決策的科學化水平。完善子公司風險管理報告制度，把控制措施落實到管理業務流程的關鍵控制環節，實現風險的日常管控，杜絕事前不報、事后瞞報。

5.實現“五個一流”，就是要實現一流的經營業績，一流的國際化經營能力，一流的科技創新成果，一流的人才隊伍，一流的企業文化。

一是實現一流的經營業績。企業規模和實力進一步增強，資產、業務、市場結構進一步優化，產業鏈更加完整且更加協同互補。爭取在“十三五”末，新簽合同額、營業收入、利潤總額、凈利潤實現歷史性突破，進一步鞏固企業在勘察設計領域的領軍地位，在國內大型工程公司中處于前列地位。

二是實現一流的國際化經營能力。“十三五”末，實現海外板塊在業務領域、經營區域、管理機制等方面取得明顯突破，綜合實力與品牌影響力在同行業中處于領先水平，國際影響力進一步顯著提高。實現海外市場新簽合同額、營業收入占總比三分之一以上規模。

三是實現一流的科技創新成果。通過系統的科技創新，構建先進高效的科技研發與科技成果轉化平臺，保持企業持續創新能力及技術水平不斷提高。“十三五”末，力爭獲得國家級進步及工程設計獎、省部級科技進步獎以及取得核心專利數比“十二五”翻一番。在綜合軌道交通一體化、復雜艱險山區高速鐵路、現代城市軌道交通、大型綜合立體交通樞紐、安全監測預警等領域實現新跨越、新發展。

四是實現一流的人才隊伍。堅持黨管人才原則，大力實施“人才強企”戰略。到“十三五”末，力爭在院士、國家工程勘察設計大師等塔尖人才培養評選上取得新的突破。扎實培養具有國際化視野、管理理念先進、善于跨文化從事海外業務的國際化管理人才，具有較高專業水平與外語能力的海外工程技術人才。加強項目管理人才隊伍建設，打造具備工程建設全過程一體化服務能力的項目經理隊伍，具備海外項目管理能力的項目經理隊伍。改善黨群工作人才隊伍結構，提升隊伍業務水平與整體素質。加強技能人才隊伍建設，弘揚工匠精神，打造一流技能人才隊伍。

五是實現一流的企業文化。企業文化是核心競爭力的重要組成部分，也是凝聚人心，增強員工對企業歸屬感、認同感的重要因素。培育“包容開放 和諧向上 公平公正”的企業文化氛圍，讓每個員工都能團結在企業大家庭里快樂工作，健康生活；讓每個有志成才并踏實進取的員工都有出彩的機會，并將實現個人理想與推動企業發展有機融合，真正做到有維護企業榮譽的內心自覺，形成共筑企業、共創價值、共享成果的理想共同體。