基于創新網絡嵌入的海外人才引進政策比較

劉佳麗 楊曼怡 任麗媛 何豆豆

摘 要 在科技發展與全球化進程下，大力引進海外高層次人才，是我國加快產業升級、提高國際競爭力的迫切需求。海外優秀人才的開發和管理也成為亟待解決的現實問題。而創新網絡嵌入對人才的集聚和保持提供了全新的視角，本文在此進行了如何更有針對性、有效并系統地挖掘海外優秀人才的創新潛能，推動我國社會經濟穩步快速發展的探討。

關鍵詞 創新網絡嵌入 海外人才引進

中圖分類號：C962 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-01

一、城市海外人才引進政策基本概況

中國作為大市場吸引人才的優勢正日益顯現，近些年，我國在“千人計劃”等計劃的引領下，歸國人數不斷上升，其中高層次人才兩萬多名。但是，我國的人才流失現象仍然十分嚴重。硬件環境方面，中國的基礎設施環境確實與發達國家存在差距。軟環境方面，從科研體制上說，我國目前科研管理體制還不太健全，也缺乏人性化。創業環境方面，公平競爭和融資機制還需要完善。

二、基于創新網絡嵌入模式的政策分析

隨著產業結構的調整，人才對經濟發展貢獻度逐步增加，吸引更多更高層次海外人才將有利于促進區域內社會經濟增長、產業升級和經濟發展方式的轉變。

（一）城市網絡嵌入

新型城市是指以科技進步為動力，以自主創新為主導，以創新文化為基礎，主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市。尤建新在創新型城市建設模式理論分析中指出，城市創新發展戰略主要以產業發展戰略和科技發展戰略為主架構；城市創新驅動要素主要由創新主體、創新資源、創新網絡、創新機制和創新文化五大部分組成，為創新發展戰略提供支撐。

（二）園區網絡嵌入

高新區是高新科技與產業相結合的地域綜合體，開發、孵化高新技術產品、培育創新型企業和發展高新技術產業則是高新區最基本的功能。基于C-I-H耦合互動理論提高自主創新能力建設創新型園區的實現路徑（1）采取“三段式”方式促進微觀企業主體成長路徑。（2）以推進“五大轉變”的方式培育產業集群競爭力路徑。（3）以建設“一大主體+五大平臺”的方式構建創新系統路徑。（4）以構建新型園區形態的方式推進高新區建設路徑。

（三）孵化網絡嵌入

科技企業孵化器的創新要素系統集成、知識流動共享以及創業企業培育等制度功能，促進了其商業模式從傳統的科技產業孵化向科技創業人才孵化的根本性轉變。Rothschld、Weng等指出，孵化網絡中的知識流動、信息共享對創業績效有著正向影響，這些高集中性和易獲取性的豐富創業資源成為吸引科技創業人才的重要因素。

三、基于創新網絡嵌入的城市政策對比分析

各地區創新型政策下提供的網絡嵌入對于資源的獲取具有重要作用。通過嵌入本地網絡，獲取本地豐富的外部資源，從而克服海外人才“留不住”的劣勢，解決在人才競爭全球化背景下的資源約束。

（一）關系嵌入

指個體通過與其他網絡主體交互而形成的一種關系。海歸創業者具有較高的國內外教育背景、擁有先進的國外技術或管理能力、兼備著金融或市場營銷經驗友等優勢，若國內能夠創造一定的環境，其便可以在短時期內建立高科技企業，為社會創造財富。

（二）結構嵌入

指創新人才所處的網絡結構特征對創新活動產生的影響。各地區引才政策下環境結構的完善為海歸提供創業、生活等方面的提供了“一站式”、“保姆式”的服務，有利于海歸人才挖掘自身擁有的人力資本和社會資本。

（三）認知性嵌入

一方面，從政府角度來考慮，認知性嵌入體現在機會識別與開發，這是海外引才政策制定與實施過程的關鍵環節；另一方面，從海外人才角度來考慮，海外人才引進區域性政策中的創新環境與創新文化氛圍作為協同創新的強大磁場，對創新人才具有巨大的吸引力與滲透性。

四、基于創新網絡嵌入的海外人才引進政策建議

1.利用各大園區特色優勢，重視已引進的人才的后續培養與發展，建立專門的人才檔案，制定可行的發展規劃。

2.開拓融資渠道，為打造一流的科研環境提供強有力的資金支撐，拓寬人才創新創業投融資渠道。武漢地區可以對科研項目進行整體評估之后以政府信用作擔保，為科研項目融資；也可以大力引進民間資本，將科研項目融資市場化。

3.充分發揮戶籍政策的激勵和導向作用，促進創新創業人才雙向流動支持相互兼職，促進人才向重點發展區域和基層一線流動。各區根據產業發展和在具有全球影響力的科技創新中心建設中的功能定位，建立各具特色的人才試驗區，優化人才服務。

4.推進人才分類評價，盡快建立完善人才評估體系，全面落實用人自主權招聘考核分配權利下放，深化職稱制度改革逐步與相關福利待遇脫鉤。

五、結語

我國各城市的海外人才引進政策在近年來都為人才發展與城市建設奠定了堅實的基礎，今后還需要在引才力度、引才質量、人才培養、人才評估、人才資助等環節上狠下功夫，以實現創新網絡人才嵌入的目標，利用智力資本、異質性人力資本推動區域經濟的發展。

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