國有企業如何推動全面從嚴治黨向基層延伸

湯秀慧

摘 要 習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會上指出，推動全面從嚴治黨向基層延伸，對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。習總書記強調推動全面從嚴治黨向基層延伸，對強化黨的建設有著深刻的戰略意義，是為維護黨的形象威信，夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位，維護人民根本利益所作出的戰略決策。面對艱巨繁重的任務和復雜多變的形勢，應自覺用習總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐。

關鍵詞 國有企業 推動 從嚴治黨

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會上指出，推動全面從嚴治黨向基層延伸，對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。習總書記強調推動全面從嚴治黨向基層延伸，對強化黨的建設有著深刻的戰略意義，是為維護黨的形象威信，夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位，維護人民根本利益所作出的戰略決策。面對艱巨繁重的任務和復雜多變的形勢，如何自覺用習總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，筆者立足于實際，對國有企業如何推動全面從嚴治黨向基層延的相關問題進行了認真思考。

一、充分認識推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要意義

（一）推動全面從嚴治黨向基層延伸是鞏固黨的執政基礎的必然要求

基層是黨的領導的一線和前沿，與人民群眾距離最近、聯系最廣、接觸最多，人民群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來衡量和評判我們黨，直接影響黨在人民群眾心中的形象和威信。群眾對基層的不正之風和腐敗問題反映最敏感、最強烈、痛感最真切，對黨的負面影響最大，最容易破壞黨同人民群眾的血肉聯系。推動全面從嚴治黨向基層延伸，肅清發生在群眾身邊的腐敗問題，是提升黨在群眾心中形象和威信、進一步夯實黨的執政基礎的必然要求。

（二）推動全面從嚴治黨向基層延伸是推進黨的事業發展的客觀需要

當前正處于決勝全面建成小康社會和確保“兩個一百年”奮斗目標實現的關鍵時期，歷史和人民對黨的執政和領導都提出了更高的要求，加強黨的建設在這一關鍵時期顯得更加緊迫而重要。目前，我們黨有基層黨組織451.8萬個，這些組織是黨的血脈所在和動力源泉，基層的關鍵又在黨員干部。為提高基層黨員干部的政治素養和工作能力，更好的發揮基層各級黨組織的戰斗堡壘作用，助推黨的事業向前發展，就需要推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（三）推動全面從嚴治黨向基層延伸是國有企業深化改革的組織保證

國有企業不僅是國民經濟的支柱，還是壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量。國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。只有堅持加強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，強化黨組織對在國有企業領導人的選用和監督等方面的主導作用，著力培養一支高素質企業領導人員隊伍，才能為企業全面深化改革提供堅強組織保證。

二、推動全面從嚴治黨向基層延伸所面臨的主要困難及原因分析

（一）思想認識不夠到位

由于經濟發展為中心考核機制導向，部分國有企業領導干部認識出現偏差，認為企業就要以生產經營為中心，只要抓出經濟效益，就是對工作負責，對組織負責，重效益、輕黨建，淡化黨建工作在企業中的作用，未把黨建工作納入到中心工作，在黨建工作上依賴上級組織，常常是上級黨組織布置什么就完成什么，疲于應付，尚未做到主動思考、積極謀劃、創新方法，缺乏內生動力。

（二）責任落實不夠扎實

由于受到職數限制，企業黨委書記大多兼任行政職務，而行政工作相對較具體、繁雜，占用了大量的時間和精力，以至于放松了抓黨風廉政建設工作，黨委主體責任落實不扎實。此外，少數單位 “三轉” 還不到位，有的紀委書記仍分管相關業務工作，既當運動員，又當裁判員，對本單位苗頭性、傾向性問題監督不夠，在一定程度上弱化了監督責任。

（三）配套制度不夠健全

由于國有企業具有較強的企業屬性，地方上有的制度在國有企業使用時就如“牛欄關貓”，起不到應有的作用，相關務實管用的配套制度完善不夠及時，而造成部分制度滯后或不夠健全。此外，少數企業雖健全完善了相關規章制度，但沒有狠抓落實，或者流于形式、以制度落實制度，沒有真正發揮制度“籠子”的作用。

（四）監督問責不夠有力

一是國有企業人員流性相對較低，幾代人生活在一起，部分基層紀檢干部由于難以擺脫人情的制約，存在不敢監督、不會監督的畏難情緒，使監督管理失之于寬、失之于軟；二是全面從嚴治黨工作成果往往體現在社會效益上，難以量化考核，發揮考核的激勵作用有限，無法確保問責到位。

（五）人員素質參差不齊

國有企業基層黨的工作人員大多身兼數職，要同時應付多部門的工作，難以將全部精力投入到黨風廉政建設工作中。加之部分基層黨的工作人員大多屬“半路出家”，沒有經過系統的業務培訓，綜合業務知識匱乏，對全面從嚴治黨要義把握不到位，影響了推進全面從嚴治黨工作的效果。

三、推動全面從嚴治黨向基層延伸的對策和建議

（一）加強教育，提高認識

一是弘揚企業特色的廉潔文化。建設廉潔文化陣地，通過紀律教育進班子、進工廠、進車間、進崗位、進社區、進家庭，上會議、上報紙、上電視、上網絡、上墻頭、上舞臺等形式，以學習貫徹黨章和《廉潔自律準則》《黨紀處分條例》《黨內監督條例》等黨內法規為重點，嚴明黨的紀律規矩，提高黨員干部的思想認識。

二是豐富黨內政治生活形式。將推動全面從嚴治黨向基層延伸納入黨員政治生活中，充分發揮批評和自我批評優良傳統，督促廣大黨員、干部認真進行自我剖析，深入查擺問題，深挖問題根源，提高黨員干部政治站位。

三是適時開展專題民主生活會和組織生活會。同志之間要不顧及身份、不隱瞞觀點，提意見要開誠布公，敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨，點準穴位，戳到麻骨，起到臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的作用。

（二）明確內涵，落實責任

一是以上率下，層層傳導壓力。基層黨委和紀委要切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，緊緊抓住落實黨風廉政建設“兩個責任”這個“牛鼻子”，定期研究、布置、檢查和報告，切實將黨風廉政建設工作融入行政中心工作，使個個有擔子、人人有壓力。

二是認真梳理，狠抓責任落實。要嚴格按照“一崗雙責”對職責范圍內黨風廉政建設要求，落實責任清單，對“兩個責任”進行分類梳理，制定和細化責任清單，明確責任主體，抓好責任落實。

三是認真履職，勇于執紀問責。紀委要嚴格按照“三轉”要求，聚焦中心任務，突出主責主業，認真履行監督責任，在監督范圍上完成從“關鍵少數”向“全體黨員”轉變，在執紀內容上完成從“緊盯違法違紀”向運用“四種形態”轉變，在執紀方法上完成從“事后查處”向“事前預防”轉變。

（三）健全制度，標本兼治

一是完善約束機制。扎緊制度籠子，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。建立健全反腐倡廉、作風建設、內控管理等制度，突出企業投資決策、產權交易、資本運營、財務管理、物資采購、產品銷售、工程建設、干部人事、招投標等環節管理制度建設工作，堅持用制度管權管事管人。

二是強化制度執行。全面落實領導干部述職述廉、報告個人有關事項、《嚴格限制離崗人員及領導干部等親屬、特定關系人在本公司從事經營業務的有關規定》《開展領導干部違規插手干預工程項目問題專項治理》、“紅包”問題治理等規定，認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、國有企業“三重一大”事項決策有關規定、企業負責人履職待遇和業務支出的管理辦法等。

三是健全考核機制。特別是要建立“一把手”親自抓的領導機制和規范的責任追究機制，要按照科學設崗、責任到人、量化考核、易于操作的思路建立權力運行監督管理體系，責任到人，考核到位。

（四）強化監督，挺紀在前

一是更新思想觀念，轉變工作方法。各級紀委要堅持把紀律挺在前面，運用好監督執紀“四種形態”，立足抓早抓小、動輒則咎，及時約談提醒、函詢誡勉等，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態，防止小錯釀大錯，苗頭性問題演變為違紀違法問題。要勇于創新工作，緊緊抓住教育預防和執紀問責不放松，積極探索源頭防腐的治本之策。

二是聚焦作風建設，嚴防“四風”反彈。要持續發力整治“四風”問題，堅決查處公款吃喝、收送節禮、公車私用、隱蔽場所違規吃喝、違規發放津補貼等問題，緊盯重要時間節點，認真開展明察暗訪，真正做到防患于未然，促進中央八項規定精神要求入腦入心。

三是強化紀律審查，發揮震懾作用。要以解決群眾反映的“微腐敗”問題為重點，堅持無禁區、零容忍、全覆蓋，及時轉入紀律審查程序，始終保持對懲治腐敗的高壓態勢，發揮紀律審查工作的震懾教育作用。要嚴格責任追究，堅持“一案雙查”，既追究違紀者的責任，又追究單位領導責任。

（五）提升素質，優化隊伍

一是樹立正確導向，凝聚發展共識。要嚴格按照從嚴治黨要求，全面加強基層黨組織和干部隊伍建設，樹立正確用人導向，讓“想事、干事、成事、不出事”成為共識，讓敢于擔當、勇于作為、開拓創新成為國有企業的主旋律，激發正能量，化解負能量，積極構建風清氣正的良好政治生態。

二是堅持黨管干部，激發內生動力。完善干部考核評價機制，打通干部任用、提拔、交流、晉升通道，優化領導班子和干部隊伍結構，搭建干部養成平臺。落實干部輪崗交流機制，對一線的基層干部保持定期崗位輪換。對默默奉獻的基層干部，組織上要能從以人為本的角度出發，加強關心、指導，滿足合理訴求，激發干部干事創業的內生動力。

三是加強業務培訓，提高政治素養。要加強基層黨的工作人員業務培養，提高其黨紀條規業務知識水平，學會用紀律規矩尺子衡量黨員干部行為，用紀律語言描述違紀行為。打鐵還需自身硬，要強化能力建設，注重全局和辯證思維，不斷提高發現問題、主動預防、科學量紀能力；要加強內部監管，防止“燈下黑”，用鐵的紀律打造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。