歷史文化名城保護長效機制研究

廖群峰

摘 要：歷史文化名城從某種程度來說是中華五千年文明史的見證者和窗口，梳理分析各種古城保護理論，在中國當前快速城鎮化的進程中建立起歷史文化名城長效保護機制，是深入貫徹落實習近平總書記傳承和弘揚歷史文化系列講話精神的具體體現，也是時代賦予我們不容推卻的歷史責任。零陵是國家歷史文化名城，也是湖南四大歷史文化名城之一。研究零陵古城保護長效機制的構建路徑，具有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：歷史文化名城；保護；長效機制；零陵

中圖分類號：G124 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0164-02

在中國當前快速城鎮化的進程中，一批蘊含深厚底蘊的歷史文化名城正面臨諸多現實的問題。基層政府正面臨既要改善當地民生、提高人民生活質量和幸福指數，又要對老城區進行整體保護的兩難困境。因此，如何處理保護和發展的平衡關系，把各方面問題綜合起來進行考慮，探索出一條城鎮化建設和歷史文化名城保護并舉的創新發展之路，成為當前亟須解決的關鍵問題。

零陵，雅稱“瀟湘”，又稱“舜陵”，自漢武帝元朔五年（前124年）始置泉陵侯國以來，自此已有2 100多年的建城史，是湖南四大歷史文化名城之一。自古為湘桂粵通衢，地理位置極其重要，有楚南大都會之稱。它既是歷代舜帝祭祀之地，又是無數古代先賢、文人志士的匯聚之地，人文思想、文化底蘊極其深厚，是一座名副其實的國家歷史文化名城。“揮毫當得江山助，不到瀟湘豈有詩。”“畫圖曾識零陵郡，今日方知畫不如。”零陵素有“錦繡瀟湘”“詩文瀟湘”之稱。兩千多年來，在這塊瀟湘匯流的神奇土地上，既孕育了黃蓋、懷素、周敦頤、何紹基等大批古代先賢，又有柳宗元、陸游、劉禹錫、徐霞客等一大批文人志士或貶謫或游歷至此，于是理學在這里發源，舜文化、柳文化、稻作文化、瑤文化、“女書”文化、碑文化在這里交織，無數的詩詞瑰寶在此熠熠發光。原湖南省委副書記文選德同志在對永州歷史文化考察時說，“永州是一本書，是一本厚重而玄妙的書。”

一、零陵古城現狀

零陵古城歷經千年風霜，其傳統格局和歷史風貌仍然大致保存完好，歷史遺存豐富。依據清光緒二年（1876）《零陵縣志》中的“城廂圖”，城區東起東山，西至瀟水，共有七個城門，四個碼頭。城內街區規則齊整，水井和巷子尤其多，號稱九井十八巷。

目前，零陵古城域內共有柳子廟、零陵文廟、零陵武廟、龍塔、周家大院、朝陽巖時刻、淡巖石刻全國重點文物保護單位6處（7個點），黃田鋪石棚、望子崗遺址、王德榜墓、蔣家大院省級文物保護單位4處，市級文物保護單位27處，區級文物保護單位40多處，風景名勝不計其數。柳子廟內現存有宋蘇軾《荔枝碑》、明嚴嵩《尋愚溪謁柳子廟》等珍貴碑刻。柳子廟前的柳子街也成為湖南省唯一的全國首批30個歷史文化街區。除豐富的物質文化遺產外，還存有《女書習俗》《舜帝祭典》《零陵花鼓戲》《盤王大歌》等珍貴的非物質文化遺產。

二、目前零陵古城保護中存在的問題

古城區處于零陵區的中心地帶，人口眾多，隨著經濟的進一步發展和人們對于生活品質要求的不斷提高，在零陵古城保護和發展的過程中出現了一些問題。

（一）保護理論嚴重滯后

古城保護區的居住環境通常是所在地區最惡劣的，公共基礎設施落后，缺少配套的醫療和教育資源，有著比較嚴重的消防隱患，部分民居常年受潮損毀嚴重。一部分居民為改善居住條件，自行對民居內部進行改造，更有甚者在原有建筑上重修重建。不管是因為年代久遠自然損毀還是為了改善居住條件人為損壞，傳統上的“就保護論保護”理論已經嚴重不適應當前古城保護的實際。德國知名歷史建筑遺產保護專家魯道夫·呂克曼在考察零陵時指出，要把人文情懷納入零陵古城保護之中，在保護過程中要高度重視本地居民的切身感受，古城在很大程度上代表著當地居民的身份認同。

（二）城市規劃存在不足

隨著城市化進程的加快，古城區受到城市化進程的影響不可避免。以零陵古城區的核心景點柳子廟為例，在柳子廟和柳子街周圍出現了大批現代化建筑，和清時期的柳子廟建筑群落極不相稱，在很大程度上破壞了柳子廟景區歷史風貌的整體性。同時，隨著古城區的人口逐步增加，古城內部的綠化面積、娛樂場所、交通道路也已不能滿足古城居民的要求，這些都迫切需要進行科學精準的城市總體規劃。

（三）保護和提升人民幸福感不同步

古城保護要和提升古城區普通居民的幸福感和利益結合起來，從而促進古城居民的自豪感和保護意識。以往，古城保護一般是政府主導，把重點僅僅放在古城保護上，并沒有太多考慮到古城區居民的幸福感提升和居民自覺保護文物意識等問題，從而導致保護古城區的任務始終停留在政府層面，而沒有落到全員參與中來。古城保護的好壞和普通居民百姓的利益不掛鉤，旅游資源沒有得到充分挖掘，普通百姓不能從古城區保護中獲得實實在在的利益，就不可能充分調動古城區居民的保護意識和動力，古城保護也就不能收到實效。

（四）零陵古城的旅游資源開發還不充分

與部分歷史文化名城過度開發相比，零陵古城的旅游資源開發還很不充分。零陵是國家歷史文化名城，又是湖南四大歷史文化名城之一，既有深厚的歷史文化底蘊，附近又有九嶷山、舜皇山、陽明山等秀麗的自然風光，理應成為旅游的熱門城市。但是目前，零陵古城的知名度和鳳凰古城相距甚遠，整合優秀文化旅游資源，打造文化體驗式古城古鎮，應是零陵古城未來的發展方向。

三、零陵古城長效保護的機制構建

目前國內外關于古城保護的理論爭論主要集中在價值觀、方法論和制度保障的實踐方面。價值觀層面的主要研究理論有城市發展論和歷史資源論，方法論層面的主要研究理論有科學保護論、整體設計論、漸進更新論、文脈承創論等，制度保障方面的理論主要有戰略協同論和社會支撐論等[1]。這些理論對于歷史文化名城的保護具有較強的指導意義，也在一定程度上代表了今后一段時間內古城保護研究的發展趨勢。每一個歷史文化名城都具有重大的歷史文化價值，而每一個歷史文化名城又具有獨特的歷史文化底蘊。零陵古城具有自身特有的歷史文化積淀，而且零陵古城跟北京、南京、西安、洛陽、杭州等大城市不同，沒有肩負太多的“城市使命”。其定位可以比較明確，就是成為永州旅游發動機的“芯片”和湘粵桂旅游圈黃金驛站。零陵古城長效保護的框架，可以嘗試從以下幾個方面進行架構。

（一）從歷史遺產保護的負擔到城市發展的資源

城市化是人類社會發展不可避免的趨勢，零陵古城本身也并不是靜態的遺址，而是一直處于動態的變化之中。歷史文化名城并不是僵死的街區，而是活的歷史。以零陵古城豐富的歷史文化積淀為依托，充分挖掘零陵兩千年來的文化底蘊，使其成為城市的精神寄托和靈魂，并將這種文化積淀轉化成文化發展的資源，使其惠利于民，是保護古城的有效措施。2015年7月10日，永州市政府和偉光匯通集團在北京成功簽約“零陵古城”文化旅游綜合保護開發項目，總投入70億元，意在打造以宋代湘南建筑為隱形骨架、明清建筑為形態肌體、瀟湘永州文化為靈魂，集生態文化休閑、民俗文化體驗、市井文化消費、主題游樂互動、養生休閑度假于一體的文化旅游產業示范園區，充分展現民族性、生態性、綜合性的5A級歷史文化旅游和國際旅游度假古城[2]。“零陵古城”項目的成功簽約，標志著永州政府走出了從歷史保護的負擔到文化發展資源的關鍵一步。

（二）從單一孤立的歷史保護到整體的文化創造

當前對于歷史文化名城的保護，大多是通過劃定保護街區和保護點來進行的，而作為背景的廣大城區，則為大量現代化建筑所取代，古建筑的零散分布和周圍的環境極不協調。在重點文物保護單位附近，興建類似的同時代仿古建筑，從單一孤立的古建筑保護點延伸到文脈傳承發展的保護面，是保護歷史建筑文物的有效手段。目前，零陵古城全力推進“一軸兩帶三核五街十二坊”建設，一方面大力整合古城區內的古街古巷、古廟古寺、古樓古塔等歷史文化資源；一方面大力宣傳“永州八景”“永州八記”，通過舉辦柳文化研討會、懷素書藝節、瀟湘講壇、清明祭柳、柳子家宴、周敦頤與湖湘等文化活動，打響“千古詩文地、錦繡瀟湘源”的旅游品牌，力爭成為湖南省全力推進全域旅游基地建設的排頭兵。

（三）從單純的“就保護論保護”到綜合戰略的協同

傳統上的“就保護論保護”最致命的一個弱點就是將歷史文物保護視為一項專業性非常強的技術工作，過于依賴專家和專業部門，過于強調自上而下的推動而缺少自下而上的反饋，將古城保護和古城居民的切身感受隔離開來，使古城保護缺乏一定的群眾基礎。當前擺脫古城保護困境的一個重要方面就是要從意識上逾越保護工作本身，從更高的層面將歷史資源的保護內化為城市發展的文化動力。十八大以來，習近平同志在多個場合強調，“我們要堅持道路自信、理論自信、制度自信，最根本的還有一個文化自信。”作為國家歷史文化名城，以文化發展為導向理應成為零陵城市發展戰略的基本取向。一方面，歷史文化名城需要協同城市的經濟和文化發展，從而促進文化歷史遺產的保護和城市化建設的有機協調；另一方面，通過不斷提升城市文化軟實力，從而給城市發展帶來源源不斷的文化競爭力。2017年2月，永州市委書記李暉指出，要“深入挖掘永州文化特色，用好國家歷史文化名城這張金字招牌，確保在科技文化創新體系中體現永州特色……力爭在文化創意基地建設中發出永州聲音…高水平彰顯文化底蘊…擴大永州文化旅游的知名度和影響力”[3]。在此指導思想下，永州采取大力發展文化市場主體、幫扶文化企業做大做強、培育文化市場品牌三管齊下的辦法，來帶動和促進文化產業發展。截至當前，總計有永州異蛇生態博物館、瀟湘畫派研究院等12項目入選湖南省文化產業名錄[4]，從而逐步做大做強文化旅游產業、提升人民幸福感，將城市發展和歷史文化遺產保護的紅利惠利于民。

習近平同志在慶祝建黨95周年的重要講話中指出，“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”。與時俱進的建立起歷史文化名城的長效保護機制，創造性的在發展中保護歷史文化遺產，既是深入貫徹落實習總書記傳承和弘揚歷史文化系列講話精神的具體體現，也是時代賦予我們不容推卻的歷史責任。

參考文獻：

[1]周嵐.歷史文化名城的積極保護和整體創造[M].北京：科學出版社，2011：2.

[2]“零陵古城”項目在京簽約總投資70億元[EB/OL].[2017-06-07].http：//hn.rednet.cn/c/2015/07/10/3734992.htm，2015-7-10.

[3]中共永州市委經濟工作會議吹響“六大戰役”集結號[EB/OL].http：//www.yzcity.gov.cn/gzdt/201702/611ad56a777b49938-371a98832daa12d.shtml，2017-2-10.

[4]永州12項目入列全省文化產業名錄[EB/OL].[2016-06-08].http：//news.yongzhou.gov.cn/2016/1107/365270.html，2016-11-7.