電力體制改革下資產(chǎn)管理變革方向研究

董浩

摘 要 電力體制改革打破了電網(wǎng)公司集購、輸、配、售于一體的經(jīng)營模式，改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式與監(jiān)管方式，其中最為重要的輸配電價改革強化了電網(wǎng)企業(yè)成本約束機制，嚴格監(jiān)審電網(wǎng)企業(yè)成本，剔除不合理成本，約束無效投資，對資產(chǎn)管理工作影響至深。本文主要分析了電力體制改革下資產(chǎn)管理的變革方向與重要變革點。

關(guān)鍵詞 電力體制改革 輸配電價改革 電價定價 監(jiān)管資產(chǎn)管理

中圖分類號：TM9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-01

隨著輸配電價改革政策的實施，以資產(chǎn)經(jīng)營管理為基礎(chǔ)的輸配電業(yè)務成為電網(wǎng)企業(yè)的主營業(yè)務，資產(chǎn)管理工作成為電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理工作的重中之重。經(jīng)營環(huán)境變化和政策要求帶來資產(chǎn)管理工作的變革，一方面滿足企業(yè)經(jīng)營的需要，一方面滿足外部監(jiān)管的需要。

一、經(jīng)營管理方面

（一）資產(chǎn)管理工作指導原則的變化

在電改前，資產(chǎn)管理工作的重點是滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理為主，同時兼顧外部監(jiān)管的需要；電改后資產(chǎn)管理工作以滿足政策監(jiān)管要求為第一原則，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)的實際經(jīng)營情況進行資產(chǎn)管理的優(yōu)化和提升。根據(jù)輸配電價定價政策，省級電網(wǎng)企業(yè)不僅需要在一個周期的電價核定前將資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和未來投資計劃提供給監(jiān)管部門，而且在隨后的監(jiān)管周期內(nèi)還需要根據(jù)定期校核機制，定期向省級政府價格主管部門上報輸配電投資規(guī)劃完成進度及情況；此外資產(chǎn)的運行維護、報廢退役等均有相關(guān)的政策要求，由此可見電改政策將資產(chǎn)管理的全部業(yè)務活動納入了監(jiān)管范圍，因此電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理工作相關(guān)的制度、流程和投資、運維等業(yè)務活動首先必須考慮電改監(jiān)管政策要求，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)的實際經(jīng)營情況進行資產(chǎn)管理的優(yōu)化和提升，才能夠一方面滿足政策監(jiān)管的需要，一方面降低電網(wǎng)企業(yè)自身經(jīng)營的風險。

（二）資產(chǎn)管理工作規(guī)劃和執(zhí)行周期的變化

電改前，電網(wǎng)企業(yè)以年度為周期進行投資計劃、預算計劃、技改計劃等業(yè)務規(guī)劃和據(jù)此指導業(yè)務的執(zhí)行；電改后，根據(jù)輸配電價定價政策，省級電網(wǎng)輸配電價由監(jiān)管部門在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年，與此相對應，電網(wǎng)企業(yè)的工作規(guī)劃和執(zhí)行計劃需根據(jù)三年的監(jiān)管周期進行安排，才能滿足政策監(jiān)管的要求，進而才能保證資產(chǎn)管理工作的順利開展。

（三）資產(chǎn)管理工作聚焦點的變化

電改前資產(chǎn)管理工作的聚焦點為電網(wǎng)企業(yè)的實物資產(chǎn)，電改后資產(chǎn)管理工作的聚焦點為電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管資產(chǎn)，包括影響準許成本的可計提折舊的輸配電固定資產(chǎn)、影響準許收益的可計提收益的有效資產(chǎn)。電網(wǎng)監(jiān)管資產(chǎn)的管理內(nèi)容主要包括：

監(jiān)管資產(chǎn)的認定：認定原則、認定方法；

監(jiān)管資產(chǎn)的價值管理：價值認定的依據(jù)和方法、各電壓等級資產(chǎn)的折舊方法（折舊率、折舊年限等）；

監(jiān)管資產(chǎn)的業(yè)務管理：資產(chǎn)的技改、大修、退役、報廢等業(yè)務的管理。

二、業(yè)務流程方面

（一）現(xiàn)有業(yè)務流程的完善

從發(fā)改委頒布的一系列電改政策看，目前資產(chǎn)管理的相關(guān)業(yè)務流程必須根據(jù)政策進行適應性改善，否則無法滿足未來電改政策的監(jiān)管要求，如基建、技改項目的立項審批業(yè)務流程，需要資產(chǎn)管理部門提前介入，從源頭進行把控，并引入政府報備和審批環(huán)節(jié)，從而避免政策風險和經(jīng)營風險。

（二）新業(yè)務流程的制定

另一方面，除了完善已有的業(yè)務流程外，需要增加新的業(yè)務流程才能完全滿足未來電改政策的監(jiān)管要求，如對有效資產(chǎn)的認定目前尚無對應的流程，未來在確定有效資產(chǎn)的認定原則和認定方法后，制定相應的有效資產(chǎn)認定流程才能滿足有效資產(chǎn)認定業(yè)務的順利開展。

三、信息系統(tǒng)管理方面

（一）資產(chǎn)管理制度和業(yè)務流程，需要通過信息化進行固化

為滿足監(jiān)管需要而制定的資產(chǎn)管理制度和業(yè)務流程，必須借助信息化手段進行固化，才能毫無保留地加以執(zhí)行。信息化是實現(xiàn)業(yè)務流程電子化、自動化的重要途徑。借助信息化手段，可以把經(jīng)過梳理、優(yōu)化后的流程固化下來，提高業(yè)務運行的質(zhì)量和效率，從而不斷提高流程管理的有效性。

對制度和流程進行固化的同時，還需要通過信息化手段對流程的執(zhí)行情況進行監(jiān)控。通過識別風險點和控制點，建立完善的風險防控指標體系，進而搭建強大的流程監(jiān)控和風險防控系統(tǒng)。

（二）資產(chǎn)精細化管理的需求，需要借助信息化手段才能實現(xiàn)

輸配電價定價政策實施對電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)的進行精細化管理提出了諸多要求，如同一類型的資產(chǎn)，電壓等級不同，其折舊方法和核定電價也不相同，其管理要求已經(jīng)超越了目前普遍實行的按資產(chǎn)類別進行管理的細度。電改政策對資產(chǎn)精細化管理的需求，需要借助信息化手段才能實現(xiàn)。

另一方面，資產(chǎn)管理的不斷細化對信息系統(tǒng)的效能提出了更高的要求。電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量龐大，業(yè)務復雜多樣，目前的信息系統(tǒng)負荷較大，未來針對電改政策的要求，對資產(chǎn)進行多維度、多特性值的管理，需要信息系統(tǒng)具備更高的效能才能保障資產(chǎn)業(yè)務的順利開展。

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