關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)問題的探討

徐丹青

摘 要 社會(huì)保險(xiǎn)基金是一種社會(huì)協(xié)調(diào)器，與老百姓的利益密切相關(guān)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的質(zhì)量深刻影響著對(duì)我國(guó)相關(guān)政策的落實(shí)和社會(huì)的穩(wěn)定，因此備受國(guó)家和人民的關(guān)注。然而就近幾年社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)情況來看，還存在許多的問題。本文在分析相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，提出一些改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保險(xiǎn)基金 審計(jì) 建議

中圖分類號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）12-000-01

一、相關(guān)理論

社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保險(xiǎn)老百姓切身利益利益而服務(wù)的，是國(guó)家通過立法的形由國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立、運(yùn)營(yíng)，專款專用的一種基金。它涉及到社會(huì)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生活保險(xiǎn)基金以及醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、生育基金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)是指針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)基金、機(jī)構(gòu)、人員、流程以及相關(guān)部門進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。開展社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全、規(guī)范運(yùn)行起到了重要作用。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)容

社會(huì)保險(xiǎn)基金是一個(gè)被簡(jiǎn)化的統(tǒng)稱，它包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)統(tǒng)籌基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中個(gè)人賬戶上的基金、包括企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)基金和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)存在的問題

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于包括社保基金在內(nèi)的相關(guān)基金的具體運(yùn)作全程具有審計(jì)監(jiān)督職能。這表明從法律上確立了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)權(quán)力，近年來，我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開展社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作中，取得了一定成績(jī)，但還存在一些不足之處。

（一）缺乏完善的制度法律體系

根據(jù)相關(guān)研究，我國(guó)目前還沒有建立和發(fā)展符合當(dāng)前大環(huán)境，和相對(duì)完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度法律體系。由于不同區(qū)域之間的社會(huì)發(fā)展情況有差距，各個(gè)地區(qū)都有各自特色，導(dǎo)致不同地區(qū)的政策靈活性，隨意性比較大，各級(jí)政府權(quán)責(zé)不清。以至于社會(huì)保險(xiǎn)制度不具有可靠、穩(wěn)定和連續(xù)性。同時(shí)在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)，各地區(qū)政策之間經(jīng)常出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象，因此這種缺乏法律依據(jù)的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)，很難開展相關(guān)工作。

（二）缺乏科學(xué)的審計(jì)方法

我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度、投資決策等深層次的內(nèi)容，還沒有充分涉及，制約著審計(jì)質(zhì)量的提高。在社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作中，審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用相對(duì)落后，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和審計(jì)信息化的建設(shè)水平有待提高。從相關(guān)審計(jì)結(jié)果看， 社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)用總體上是好的， 征收覆蓋范圍逐步擴(kuò)大， 基金規(guī)模不斷增加， 運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)了群眾切身利益， 促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但一些地方存在政策執(zhí)行不力、管理不夠規(guī)范、甚至侵占挪用社保基金等問題， 須引起相關(guān)部門的高度重視。

（三）缺乏高素質(zhì)的審計(jì)人才

要做好社保基金審計(jì)工作，審計(jì)人員不僅需要具備會(huì)計(jì)、審計(jì)、金融等知識(shí)，還需要具體與之相關(guān)的計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等相關(guān)綜合技能，然而有些審計(jì)人員缺乏審計(jì)相關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)備，很少接收心得技能的培訓(xùn)，對(duì)于審計(jì)工作中不斷變化的現(xiàn)實(shí)情況往往缺乏足夠的知識(shí)與技能儲(chǔ)備，在審計(jì)過程中便會(huì)造成審計(jì)過程的不嚴(yán)謹(jǐn)，審計(jì)任務(wù)的失效。很多地方在招聘審計(jì)人員時(shí)，僅限于審計(jì)、會(huì)計(jì)類專業(yè)或者是經(jīng)管類專業(yè)，然而對(duì)于計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等方面人才缺乏重視。

四、社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的改進(jìn)建議

針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)存在的相關(guān)問題，為了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作順利開展，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)相關(guān)立法工作

社保基金及其審計(jì)均需要有完善的法律作保障，我國(guó)應(yīng)在學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)實(shí)情，做好相關(guān)法律法規(guī)的制定與修訂工作，把社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)及其審計(jì)納入法制化與規(guī)范化的道路，提升我國(guó)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)水平，為其穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)部門對(duì)社保基金的審計(jì)監(jiān)管，在審查社保基金財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況時(shí)，應(yīng)把對(duì)社保基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的真實(shí)性作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)。

（二）創(chuàng)立創(chuàng)新科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)手段方法

社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)工作要跟符合相關(guān)的要求，需要不斷創(chuàng)新審計(jì)方法技術(shù)。將社會(huì)保險(xiǎn)基金與其它相關(guān)信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，提高審計(jì)能力、質(zhì)量和效率，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全數(shù)據(jù)定期報(bào)送制度，加大數(shù)據(jù)集中力人民群眾的切身利益和社會(huì)的弱勢(shì)群體。

（三）提高社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)

社保基金審計(jì)涉及面廣，需要審計(jì)人員有較高的綜合素質(zhì)，在積極培訓(xùn)在職審計(jì)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)能，以便提升個(gè)人素質(zhì)的同時(shí)，積極招聘相關(guān)專業(yè)人才，最好能融合審會(huì)計(jì)、金融、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等不同專業(yè)的人才，對(duì)于不符合相關(guān)職業(yè)要求的審計(jì)人員進(jìn)行解聘，確保建立高素質(zhì)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。

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