建設(shè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化建議研究

鄭晨

摘 要 建設(shè)項(xiàng)目審批主要是由當(dāng)?shù)卣块T承擔(dān)，在獲得項(xiàng)目申報(bào)后，由發(fā)改部門展開項(xiàng)目建議書審批、對項(xiàng)目建設(shè)理由、內(nèi)容、規(guī)模和資金渠申報(bào)等內(nèi)容進(jìn)行審核，并根據(jù)總平面規(guī)劃圖的基本情況，綜合完成對項(xiàng)目的審批。在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批流程中，發(fā)改部門承擔(dān)項(xiàng)目最初階段。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，展開有效的建設(shè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化，旨在保障項(xiàng)目審批的流程簡單、公正，突出建設(shè)項(xiàng)目審批的合理性，規(guī)避違規(guī)事件。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項(xiàng)目 審批流程 優(yōu)化 建議

中圖分類號：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)系社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的關(guān)鍵部分，針對具體的建設(shè)項(xiàng)目國內(nèi)具有其完備的建設(shè)項(xiàng)目審批流程。但是，現(xiàn)階段，建設(shè)項(xiàng)目審批流程還存在一定的局限，造成審批流程繁瑣，影響項(xiàng)目審批的效率，不利于建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，亟需改進(jìn)與完善。基于此，本文對建設(shè)項(xiàng)目審批流程展開研究，并提出建設(shè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化建議，具體內(nèi)容如下。

一、建設(shè)項(xiàng)目審批流程分析

建設(shè)項(xiàng)目審批流程是關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目是否可以得到順利展開的關(guān)鍵，借助建設(shè)項(xiàng)目審批流程可分析建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)目的、投資情況、用地情況等，在詳細(xì)研究具體建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容及法律的、法規(guī)的等資料，可確定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的可行性。

常規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目審批流程為：（1）立項(xiàng)審批，由擬建方提供申請報(bào)告書、可行性研究報(bào)告、投資概算等內(nèi)容，這部分主要是由發(fā)改部門承擔(dān)審批工作。（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)部分，可由規(guī)劃部門結(jié)合城市總體規(guī)劃等，將勘察設(shè)計(jì)紅線及相關(guān)資料，在結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目具體的內(nèi)容，規(guī)劃部門完成對建設(shè)項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)審批。（3）建設(shè)工程報(bào)建。包括報(bào)建所需的各類資料類型，再進(jìn)行公開招標(biāo)或是直接發(fā)包，補(bǔ)充相關(guān)資料到招標(biāo)辦，再進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督，為質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站提供相關(guān)資料。（4）竣工驗(yàn)收，包括對建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料驗(yàn)收，現(xiàn)場監(jiān)督、安全評價(jià)、工程竣工結(jié)算審核等內(nèi)容。

借助建設(shè)項(xiàng)目審批流程，可進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督控制，減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，盡可能規(guī)避違規(guī)事件，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全等的提升，保障建設(shè)項(xiàng)目的功能發(fā)揮。

二、建設(shè)項(xiàng)目審批流程問題研究

現(xiàn)以發(fā)改部門的項(xiàng)目立項(xiàng)審批為例，對立項(xiàng)審批存在的問題進(jìn)行研究，為審批流程優(yōu)化建議的提出奠定基礎(chǔ)。

（一）項(xiàng)目審批問題

建設(shè)項(xiàng)目審批流程是影響建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵，在具體項(xiàng)目審批流程中，存在審批流程互為前置的情況。由于業(yè)務(wù)熟練度問題或是害怕承擔(dān)責(zé)任的情況，在具體的理想審批中，存在過多要求項(xiàng)目單位提供文件材料，進(jìn)而導(dǎo)致互為前置的審批問題產(chǎn)生。例如：某一具體項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目單位向發(fā)改部門提交立項(xiàng)審批申請之前，需辦理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估意見、規(guī)劃、國土和能評等手續(xù)，等部門在取得文件后。單同時(shí)這一流程中分別又互為前置的問題，嚴(yán)重影響立項(xiàng)審批的效率。

（二）項(xiàng)目審批流程繁瑣

建設(shè)項(xiàng)目審批需要經(jīng)過多個(gè)階段，每個(gè)階段均需要經(jīng)過多個(gè)部門，包括發(fā)改部門、國土、建設(shè)等部門，由這些個(gè)部門進(jìn)行審批或備案。而過多的部門就會(huì)造成流程過于繁瑣，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目審批效率較低。此外，審批時(shí)限冗長，過于繁瑣的審批流程，容易造成審批時(shí)限不合理，甚至造成審批落實(shí)時(shí)間把握不佳，嚴(yán)重影響建設(shè)企業(yè)的建設(shè)效率。

（三）審批標(biāo)準(zhǔn)與程序不透明

建設(shè)項(xiàng)目的審批流程中，如果存在不同地方與部門的審批標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目審批中，出現(xiàn)自由裁量過大的情況，甚至出現(xiàn)審批隨意的情況，嚴(yán)重影響項(xiàng)目審批的公正性。此外，如果項(xiàng)目審批流程中的具體程序透明度低，可能會(huì)給項(xiàng)目審批造成不良影響，部分人員濫用政府職權(quán)，造成違規(guī)腐敗事件發(fā)生，嚴(yán)重影響政府的公信力。

（四）審批法規(guī)與監(jiān)管問題

目前國家對建設(shè)項(xiàng)目的審批流程中，有效的法律法規(guī)是規(guī)范審批流程的關(guān)鍵，如果缺乏有效的法律法規(guī)規(guī)定，地區(qū)實(shí)施審批時(shí)缺乏法律支撐，易造成審批流程不暢通的情況，甚至造成協(xié)調(diào)成本增加。另外，如果缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)造成審批流程中，審批行為問題，不利于建設(shè)項(xiàng)目的順利展開。

三、建設(shè)項(xiàng)目審批流程的優(yōu)化建議

針對建設(shè)項(xiàng)目審批流程的問題，需結(jié)合具體情況，提出適宜的優(yōu)化建議，為改善建設(shè)項(xiàng)目審批流程提供幫助，保障建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范、合法和效率。

（一）并聯(lián)審批，系統(tǒng)構(gòu)建

針對現(xiàn)階段，建設(shè)項(xiàng)目審批流程冗雜和繁瑣的情況，需加重視對建設(shè)項(xiàng)目審批流程效率的提升，尤其是存在的互為前置問題，嚴(yán)重影響審批效率。針對互為前置問題，可借助并聯(lián)式網(wǎng)上審批系統(tǒng)，其由用戶模塊、審批終端、專家?guī)臁①Y料庫等構(gòu)成，借助并聯(lián)式網(wǎng)上審批系統(tǒng)，各個(gè)審批部門可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門聯(lián)合審批，達(dá)到優(yōu)化審批流程的效果。系統(tǒng)可對項(xiàng)目的審批進(jìn)度進(jìn)行顯示，并達(dá)到公平公正的效果，進(jìn)一步改善建設(shè)項(xiàng)目審批的效果。此外，對于實(shí)際審核，需進(jìn)一步簡化立項(xiàng)審核的審批流程，減少建議書和前期工作計(jì)劃的審批，并增設(shè)建設(shè)必要性和前期工作計(jì)劃。

（二）清除冗余，簡化流程

清除冗余流程其主要目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目審核流程中的多余部分，在保障建設(shè)項(xiàng)目審規(guī)范性 的同時(shí)，清除這些多余的流程，促使整體審批流程簡明、公正。現(xiàn)以規(guī)劃階段為例。在具體的規(guī)劃階段，建設(shè)單位在獲取立項(xiàng)文件后，展開有效的勘察設(shè)計(jì)，并具體方案備案提交，規(guī)劃部門直接對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批，并提出相關(guān)意見。中間減少發(fā)改部門對勘察招標(biāo)方案與設(shè)計(jì)方招標(biāo)方式的審批，達(dá)到減少業(yè)務(wù)流程，提高審批效率。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，程序透明

針對標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一與程序透明度的問題，國家有關(guān)部門需結(jié)合實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目審批流程與具體內(nèi)容，提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，減少地方和部門各自為政的情況。此外，審批流程程序的透明化，加強(qiáng)公示，結(jié)合并聯(lián)式網(wǎng)上審批系統(tǒng)，促使審批的各個(gè)流程均可被建設(shè)單位觀察。進(jìn)而減少濫用職權(quán)、自由裁量過大的情況，保障建設(shè)項(xiàng)目審批的公平、公正。

（四）完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督

國家結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目審批流程，對具體流程和審批時(shí)限提出要求，結(jié)合地方實(shí)際情況，因地制宜制定相關(guān)規(guī)定與條例，并出臺相關(guān)審批“綠色通道”，在提升效率同時(shí)，保障審批的公正。另外，通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目審批流程監(jiān)督管理，結(jié)合信息技術(shù)，綜合對各類信息進(jìn)行核實(shí)，加強(qiáng)各個(gè)審核部門的交流，保障前期的監(jiān)督管理可實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)督管理的效果，保障項(xiàng)目管理的有效性，減少審批流程的違規(guī)事件，確保建設(shè)項(xiàng)目審批的規(guī)范性與有效性。

四、結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，在具體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前，需要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，進(jìn)行有效的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)。并由有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目展開審批，由相關(guān)部門按照國家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合具體的項(xiàng)目審批流程，展開對建設(shè)項(xiàng)目的審批。但是，由于項(xiàng)目審批的基本情況，就會(huì)造成項(xiàng)目審批的一些問題，結(jié)合發(fā)改部門的基本情況，提出發(fā)改部門建設(shè)項(xiàng)目審批流程的優(yōu)化建議，繼而推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批的效果，從而保障建設(shè)項(xiàng)目的順利展開，積極推動(dòng)城市建設(shè)效果。

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