大數據環境下區縣級部門在不動產登記中如何做好數據互通工作

廖遠富 榮莉 侯均衡

[摘 要]在大數據環境影響下，不動產登記數據等級標準、業務辦理流程等方面都受到管理體系的影響，且在不同部門管理過程中所受影響有所差異。本文簡要闡述了不動產登記數據的范圍和分類，并結合區縣部門情況分析了不動產登記工作流程以及運用大數據優化登記工作的措施，以期能加強區縣級部門之間的數據融通，完善不動產登記信息平臺的信息整合，進而推動大數據時代不動產登記工作的有效運作。

[關鍵詞]大數據；不動產登記；區縣部門；數據互通

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.057

[中圖分類號]D630；TN965.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）04-0-02

0 引 言

我國自2015年3月開始實行全國不動產登記，由各級不動產登記局負責區域內的不動產登記數據的整理和共享工作，國土資源部先后公布了《不動產登記數據整合建庫技術規范》以及《關于做好不動產登記信息管理平臺建設工作的通知》等規范，推進我國不動產登記數據的整合。由于我國政治經濟體制方面存在的問題，不動產登記工作仍然存在一些問題，例如：采集整理數據信息前后不一致、檔案建立不夠規范、空間數據信息整理不規范、非空間數據信息整理不規范和邏輯關系繼續重建等。由于區縣各級數據整合工作嚴重滯后，因此有必要進一步探索完善區縣部門不動產登記數據的措施。

1 不動產登記數據的范圍和分類

1.1 不動產登記數據的范圍

不動產登記是區縣部門代表政府對不動產所有權、用益物權以及擔保物權等情況進行登記的行為，實行該制度的目的在于保障權利人的合法權益，因此是區縣部門的行政行為，具有行政行為的效力。2015年3月之前，我國各類不動產登記機構已經形成了基礎數據庫，包括房屋建筑物權利的歸屬及其他法定登記事項數據，森林、林木、耕地、草地、建筑用地權利歸屬以及宅基地、海域權利歸屬等以及相關的法定登記事項所形成的數據，還有不動產登記的抵押權登記數據、不動產登記各類申請材料及法人登記數據等。

1.2 不動產登記數據的分類

不動產登記數據劃分可以按照登記時間段以及登記數據標識的屬性進行劃分。按照時間段可劃分為原始數據庫數據和統一登記數據庫數據，在2015年3月前形成的數據庫為原始數據，2015年3月之后形成的數據為統一登記數據，當前不動產登記數據是兩個數據庫經過整合形成的統一數據庫。按照其屬性劃分可以分為自然屬性以及社會屬性，所對應的數據分類為空間數據和非空間數據。空間數據建立在國家地理信息系統的基礎上，能夠明確標識出不動產的空間信息，包括地理位置、存續狀態等特點；非空間數據則是指不動產通過登記產生的權利，以及以該權利為基礎所設定的抵押權、地役權、異議登記、封查登記以及預告登記等內容。

2 大數據環境下區縣部門不動產登記工作的內容

2.1 數據互通

數據互通可以大大提高登記工作效率，方便辦事群眾。數據互通主要體現在兩個方面，一是統一登記前后數據的整合，二是政府相關部門數據的融通，比如公安部門的身份信息、親屬關系信息、民政部門的婚姻登記數據、規劃部門的規劃指標信息和稅務部門的納稅信息等。基于我國不動產登記的歷史檔案、數據和系統建設現狀，相關部門做好分工，建立標準數據庫，對不同數據源進行預處理工作，對符合標準的進行抽取整合，對不符合標準的制定處理方案。

2.2 不動產登記原始數據的技術規范化

區縣登記部門依據土地、房產現行的相關標準，對不動產統一登記前的原始數據進行規范化和標準化，再建立映射關系模型，形成符合數據庫標準要求的形態，然后對已有信息數據執行提取、轉換、補錄等工作，建成符合現在標準的數據庫。同時，區縣登記部門要利用大數據信息化手段，對不動產的相關所有權及使用權，包括集體土地所有權、建設用地、宅基地、房屋、森林和海域等所有權執行登記管理，搜集數據信息，應用結構設計、執行數據庫標準和技術規程等方法對數據資料進行格式轉化以及統一化管理。對現有不動產登記數據的整合要保留原有指標，按照相關標準規范，保證整合前后信息的絕對一致。

2.3 建立區縣不動產登記數據中心

由國家土地資源部負責領導建設的全國不動產登記基礎數據庫，除了數據技術整合標準之外，還需要整合原來各部門的數據庫建立交換平臺。因此，在大數據環境下，區縣要做好不動產登記工作，需要結合2015年后數據整合的情況建立不動產登記數據中心。除了實現技術標準化和規范化，還要在存儲和交換平臺方面進行整體規劃，按照登記數據量的大小、存儲和交換要求，以中心為核心部門，依托數據交換平臺和政府檔案信息管理平臺加快信息數據的處理速度，以減少政府部門成本投入，提升工作效率。

3 運用大數據優化區縣級部門不動產登記的措施

3.1 建立原始數據回溯功能

原始數據回溯是基于2015年國土資源部關于不動產信息登記工作開展和技術規范規定采取的措施。建立原始數據回溯就要對數據進行標準化處理，各區縣相關部門是整合、管理不動產登記數據的管理單位，接受2015年3月前登記的數據，并對這些原始歷史數據進行封裝，建立回溯功能。在此基礎上，進入檔案館的數據庫，與各檔案部門建立協作機制，開展歸檔工作，于2015年3月后產生的各類不動產登記數據按照時間節點進行移交管理，為區縣各部門的不動產登記數據的管理提供長期可查詢、可交換、可流通的信息共享機制。

3.2 完善不動產登記管理平臺

在構建不動產登記管理平臺的過程中，區縣各部門要以地理信息系統作為基礎，通過有效整合數據資源，完善不動產登記管理平臺。首先，區縣各部門讓區縣各要充分發揮部門信息管理系統的作用，盡可能擴大信息接口的范圍，對限制不動產權利的行政決定進行登記，在區分所有的建筑物上訂立管理規約，從而有效區分所有權人之間的權利義務。其次，區縣各部門要加強對優先購買權登記管理，保護當事人的合法權益，通過擴大登記范圍，提高登記數據的可視性，使數據信息平臺提供的信息不僅停留在數據量化的層面，同時為區縣部門提供可以進行性質特點分析的功能。最后，區縣各部門要建立完善的不動產初始登記、轉移、變更、抵押等不同類型登記信息的共享查詢服務，以更全面地掌握不動產單元的現狀和歷史狀況，了解其與周邊單元的邊界關系等。

3.3 加強不動產登記數據整合

第一，健全數據共享機制。區縣不動產登記部門要主動對接地稅、房管等部門，建立登記數據“交換平臺”“中間庫”，形成網絡共享協作機制，讓數據跑路替代群眾跑腿，變群眾來回跑為部門協同辦，有效解決群眾辦事多頭跑、重復跑問題。第二，進一步完善“互聯網+不動產登記”功能，探索“一窗受理、集成服務”的便民服務方式，不斷提升移動互聯登記的智慧化水平，讓群眾盡享高品質的政務服務。第三，區縣各部門要依據土地、房產等相關現行標準，對不動產原始數據進行標準化處理，統一整合數據庫建立數據關系模型，完善原有數據信息的補充登記。第四，在管理已有登記數據過程中，區縣各部門要通過提取、轉換、補錄等方式建設與標準相匹配的不動產數據庫，利用現代信息化手段，對土地所有源的登記管理進行有效整合，加強不動產登記數據庫的完善和執行標準技術的規范化、統一化。

3.4 開拓不動產登記事宜的辦理渠道

我國不動產登記長期是分散登記形式，迫切需要建立高效的數據組織管理機制和隔離措施，確保信息安全和服務高效。因此區縣各部門要利用網絡、現代信息技術開通新的辦理渠道，比如網上申請辦證、查詢等新穎的業務開展形式。同時，區縣各部門應當順應國家大數據信息技術的發展趨勢，構建云服務模式，采用網絡練級數據和多種應用數據模式面向全國開展不動產登記，實現業務信息化辦理以及登記數據信息的適時互通共享。此外，區縣各部門要建立平臺技術構架，分層次管理數據信息，為不動產登記數據的一致性和可靠性提供保障，在多用戶情況下加強數據服務訪問性能，完善不動產登記的數據功能。

3.5 建立區域不動產登記數據中心

不動產登記在全國范圍內逐漸推進技術標準化和規范化建設，區縣級部門要做好不動產登記工作還需要對區縣內不動產數據的儲存和交換進行整體規劃。區縣資源部門要按照所管轄范圍內需要登記的不動產數據數量大小，建立區域不動產登記數據中心，完善檔案、信息管理技術，服務于區縣內不動產數據管理工作。同時，區縣資源部門要通過數據中心有效整合數據資源，做好數據庫檔案共享，推進數據聯網工程建設，提高區縣級部門的不動產登記數據互通效率。

4 結 語

近年來，隨著大數據信息技術的快速發展，我國不動產登記制度也在不斷完善，通過整合數據資源，能夠解決各個相關部門之間的數據融通問題，建立健全各區縣部門之間的數據互通機制，保障了我國不動產權益人的合法利益。未來不動產登記工作將依托現有健全、成熟的網絡和信息技術支持，尋找安全性更高、認證方式更有效的登記統計、信息共享方式，為區縣及國家各地區不動產登記及相關行業提供數據支撐和數據服務。

主要參考文獻

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