論民主監(jiān)督中的儒家智慧

摘要：黨際互相監(jiān)督是我國政黨政治重要的理念設(shè)計和制度安排，其中民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督是我國政黨監(jiān)督的核心部分。新時期，要從我國政黨制度的結(jié)構(gòu)形態(tài)和內(nèi)在特征來明晰民主黨派民主監(jiān)督的定位與原則，根據(jù)時代和社會發(fā)展需要，改革和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，為民主黨派民主監(jiān)督提供更加寬廣的政治空間本文在對儒家文化的內(nèi)在特質(zhì)和對社會的整合價值進行探討的基礎(chǔ)上，探討儒家文化對民主監(jiān)督的作用和意義。

關(guān)鍵詞：民主黨派；參政黨；民主監(jiān)督：儒家文化

民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大主要職能之一。今年兩會政協(xié)報告最突出的亮點，就是把民主監(jiān)督作為重要板塊之一，第一次系統(tǒng)闡述政協(xié)民主監(jiān)督的理論。特別是協(xié)商式監(jiān)督的表述，豐富和深化了中國協(xié)商民主的內(nèi)涵，是中國民主政治的新創(chuàng)造，新發(fā)展。“不忘本才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新。”民主監(jiān)督依然可以向古人借鑒智慧，尤其從儒家思想中汲取養(yǎng)分。

一、我國民主監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

民主黨派在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)進程中， 其民主監(jiān)督作用得到了一定程度的發(fā)揮。然而， 由于思想上、制度上和機制上等方面的原因， 人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的問題毋庸諱言。主要有以下幾個方面：

（一） 民主監(jiān)督的意識不強

表現(xiàn)為對政協(xié)工作尤其是民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識并不統(tǒng)一。一方面， 一些黨派委員自身由于思想認(rèn)識上不到位， 認(rèn)為民主監(jiān)督這種“軟監(jiān)督”作用不大， 缺乏熱情， 責(zé)任心欠強。另一方面，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不到位， 認(rèn)為有人大、紀(jì)檢和監(jiān)察部門監(jiān)督就夠了， 政協(xié)民主監(jiān)督“可有可無”，甚至是“無事找事”。正是這兩種情緒的存在， 抑制了監(jiān)督的積極性、主動性功能的發(fā)揮， 民主監(jiān)督履行的頻度、效度受到較大的影響。

（二） 民主監(jiān)督的制度建設(shè)和保障機制還不健全

改革開放以來， 人民政協(xié)在民主監(jiān)督方面取得了一定的進展， 民主監(jiān)督的制度化、法制化程度有一定程度的提高， 但關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督具體的法律規(guī)定， 至今還缺乏， 另外，在履行民主監(jiān)督職能時所需的各種保障機制還不夠健全，有的地方政協(xié)委員的民主權(quán)利得不到保障， 履行監(jiān)督職責(zé)時受到不公正的對待。如有些政協(xié)委員被聘為監(jiān)督員， 因提出批評意見， 其監(jiān)督員資格便“自然消失”等等。所有這些都影響民主監(jiān)督的有效開展。

（三） 民主監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督缺乏橫向合作

民主監(jiān)督非權(quán)力監(jiān)督的的性質(zhì)， 既有優(yōu)點， 也有缺點。如果被監(jiān)督者本身不愿接受政協(xié)的民主監(jiān)督， 政協(xié)又沒有相關(guān)的渠道表達自己的監(jiān)督意愿、施加自己的影響， 民主監(jiān)督就很難取得理想的效果。如缺乏與人大等權(quán)力性監(jiān)督形式的合作， 導(dǎo)致民主監(jiān)督缺乏剛性； 與新聞媒體的輿論監(jiān)督缺乏合作， 使政協(xié)沒有足夠的社會影響力； 與社會公眾的群眾監(jiān)督缺乏合作， 使政協(xié)組織難以與人民群眾有效溝通，不能廣泛和準(zhǔn)確地收集和反饋社情民意， 反映廣大民眾的呼聲等等。

二、儒家文化的特點

（一）人本主義思想

人有認(rèn)識客觀事物的能力，懂得遵守社會道德，并肯定事在人為，通過人的自覺活動來改變自然和現(xiàn)實社會。儒家提倡一種博愛的精神，它提倡尊重人，理解人。所以，儒學(xué)是一種積極入世的人生哲學(xué)。它塑造了中華民族吃苦耐勞、勤奮向上的性格，培養(yǎng)了中華民族積極參與社會生活的責(zé)任心和緊迫感。這種精神鼓舞了歷史上的中國人創(chuàng)造了古代中國的燦爛文明。

（二）“內(nèi)圣外王”思想

“內(nèi)圣外王”，也就是“修身齊家治國平天下”的人生和社會理想的統(tǒng)一，它所注重的是個人人格的自我修養(yǎng)、人生理想的完成和對社會人際關(guān)系的治理。肯定了積極入世的人生態(tài)度之后，儒家提出了現(xiàn)實生活的理想原則，這就是著名的“內(nèi)圣外王”思想。為實現(xiàn)“內(nèi)圣”的人生目標(biāo)，儒家提出了一系列的概念和規(guī)范，如 “禮、仁、忠、孝、信、義、恕”等。 “仁”是指以血緣為紐帶的親情之愛，以及由此推廣的對一切人的愛。 為了達到“至仁”的境界，儒家提出“禮”的概念。 因此，儒家十分注重教育，孔子主張“有教無類”，教育先行。 關(guān)于“外王”，儒家提出了一套治國安邦的思想。

（三）“天人合一”思想

儒家文化強調(diào)人的主體性的同時，還提倡“天人合一”，主張自然與人的關(guān)系和諧。而西方的人文主義在反宗教的同時，也反自然，更多的是強調(diào)人定勝天，強調(diào)人類對自然的無限開發(fā)，如今的生態(tài)系統(tǒng)失衡與這一“戡天論”思想是不無相關(guān)的。儒家的“天人合一”思想，是在“究天人之際”問題時，把“天”與“人”納入一個能自覺維持平衡的有機系統(tǒng)中進行思考， 認(rèn)為天人之間緊密相聯(lián)，不可分割。 這些思想不僅在中國傳統(tǒng)社會中對歷代統(tǒng)治者產(chǎn)生了重大的影響，更為重要的是，儒家文化的精神已滲透在中華民族日常的生產(chǎn)方式和生活方式之中， 它的價值已遠遠超出了它所賴以產(chǎn)生的那個時代對它的要求，而成為中華民族及世界文化不可分割的一部分。

三、民主監(jiān)督需要借助的儒家智慧

民主監(jiān)督需要向儒家一樣致力于與最高統(tǒng)治者對話。儒家站位很高，不同于墨家與百工對話，老莊與自然對話，儒家具有極強的政治目的，即與最高統(tǒng)治者對話。因此儒家的視野十分宏大，著眼于怎樣建設(shè)更好的社會與國家。“以德行仁”的王道是其核心思想，在此之下關(guān)于社會治理有發(fā)展出很多豐富的表述，如：精神比物質(zhì)重要、責(zé)任比權(quán)利重要、民生比民主重要、和諧比斗爭重要、社群比個人重要等……西方管理大師德魯克說：在所有組織中，90%左右的問題是共同的，不同的只有10%。通過這些對比，我們可以看出儒家思想與現(xiàn)代社會具有極強的相關(guān)性。政協(xié)作為民主監(jiān)督的平臺，應(yīng)打造成與黨對話的主陣地，做到“言必有用，術(shù)必有典，名必有實，事必有功。”

民主監(jiān)督需要向儒家學(xué)習(xí)樹立獨立人格。唯獨立才可自由，獨立人格，于當(dāng)今十分重要。孔子、子思、孟子都是很有獨立人格的思想家。孔子談到“儒有可親而不可劫、可近而不可迫、可殺而不可辱”的氣魄，后來孟子總結(jié)的“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的大丈夫之氣就是從這里引發(fā)出來的，“不臣不仕”更是孔子晚年思想的最高境界。孔子還詳細(xì)描述了儒家子弟的品格：“上弗援，下弗推。讒諂之民，有比黨而危之者，身可危也，而志不可奪也......”宋代開國皇帝趙匡胤將“儒行”篇印發(fā)給大臣，讓官員們都學(xué)習(xí)“儒行”，在整個宋明之前，極大拓展了中國的自由精神和自由程度。民主監(jiān)督的主體多為民主黨派和社會賢達，本身具有獨立性，在利益面前較為超脫，因此建言獻策也應(yīng)具有獨立人格。

民主監(jiān)督要敢于站在執(zhí)政者的對面，擔(dān)負(fù)監(jiān)督職能。對面不是反面，敢說真話才是最大的忠誠。“千人之諾諾，不如一士之諤諤，”這正是儒家最為可貴的地方。儒家不同于道家的出世，也不同于法家、兵家、縱橫家，甘愿成為皇權(quán)的附庸，儒家雖為顯學(xué)，但是所追求的不是功名利祿，而是以天下為己任，尤其是監(jiān)督皇權(quán)。儒學(xué)對有道者加以贊美，號召后世執(zhí)政者效法；對無道者加以貶斥，希望后世執(zhí)政者引以為戒。所以，儒家不是站在“統(tǒng)治階級的立場”說話，而是通過監(jiān)督超越具體的現(xiàn)實政權(quán)，因此被尊奉為“帝王之師”。人民政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，開展監(jiān)督不是靠強制約束力，而是靠政治影響力，大德之勇就是最大的政治影響力。

協(xié)商式監(jiān)督要注入了鮮明的特色和優(yōu)勢。協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力是目的。此前，民主監(jiān)督一直沒有找到合適的途徑，經(jīng)常是把民主監(jiān)督寓于參政議政之中。近年來，中國共產(chǎn)黨又正式把民主監(jiān)督作為國家賦予參政黨的重要職能。2016年，黨中央委托八個民主黨派中央對部分省區(qū)脫貧攻堅開展民主監(jiān)督，從堅持和完善我國多黨合作制度的政治高度，以推動中央決策部署落實為重心，明確職責(zé)定位，到對口省份開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題并及時上報中央，為破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢獻計出力。這是民主黨派對國家重大專項工作進行監(jiān)督的新嘗試。當(dāng)前我國正處于全面深化改革關(guān)鍵時期，實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化任重道遠。政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督輻輳并進，則明不塞矣。

各民主黨派及政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主體，難免既有木秀于林的驕傲，也有風(fēng)必摧之的煩惱；既有“登高望遠”的豪情，也有“為山九仞”的壓力。“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大征程中，委員們須借鑒古人智慧，堅定文化自信，打造出不可替代的思想高地，續(xù)寫中國特色社會主義制度的最美篇章！

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作者簡介：陸祎（1986-），女，北京人，漢族 ，在讀博士研究生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。