黃土丘陵區貧困縣農村空心化現狀及其影響分析*
——以和順縣為例

夏昆昆，劉立文，王秀花，李晶晶

(1.山西農業大學公共管理學院，太谷 030801； 2.山西農業大學資源環境學院，太谷 030801； 3.香港浸會大學計算機科學系，九龍塘 )

0 引言

改革開放推動了城鎮化的發展，為農村人口進入城市工作和生活提供了有利的條件，同時造成了農村的教育、醫療、交通等的基礎設施水平遠落后于城市，聚落形態也由最初的相對同構向后來的多樣化轉變，最終導致了農村社會經濟功能的巨大改變和空心村的形成[1-4]。全國第六次人口普查的數據顯示非農業戶口人口占總人口比重比全國第五次人口普查時增加了4.41個百分點。

農村空心化引起農村土地資源浪費、村容村貌衰敗、農村景觀破壞，空心村問題的日益凸顯，已引起社會各界的關注[5-6]，而黃土丘陵區由于其特殊的地質地貌環境和人為因素導致該區域的農村人口空心化現象尤為嚴重[7-8]。目前國內外對空心化的概念并未形成統一認識，研究主要集中在空心和空間分析村空間形態描述、形成動力、發展階段、負面效應以及整治等方面，多為定性的研究[9-12]。文章主要從農村勞動力轉移造成農村人口在年齡結構上的不合理，因而導致農村人口空心化的角度進行研究。研究以山西省和順縣為例，結合實地調查的數據，通過定量分析的方法來研究和順縣農村空心化的基本現狀和影響，并根據農村當地的實際情況和研究成果，針對改善和順縣空心化現象和促進勞動力回流給出了對策方案和治理建議，以期為和順縣調整產業結構，促進農村耕地和建設用地高效利用最終實現精準扶貧提供科學依據。

1 研究區概況和數據源

1.1 和順縣整體概況

和順縣地處山西省東部，太行山脈西側，東連河北省邢臺市，西鄰榆次市，南界左權縣，北與壽陽縣接壤。東西長75km，南北寬35km，總面積2 250km2，耕地面積2.2萬hm2。現轄5鎮5鄉， 294個行政村。和順縣以山地、丘陵居多，僅在清樟河沿岸有小塊平川，平均海拔在1 300m以上。和順縣屬溫帶大陸性氣候。春季干燥多風，夏季溫暖多雨，秋季涼爽多陰雨，冬季漫長寒冷。年平均氣溫6.3℃，1月平均氣溫-10℃左右，年降水593mm，霜凍期為9月中旬至次年5月中旬，無霜期124d[13]。

和順縣擁有豐富的資源，已探明的地下礦藏有煤、鐵、鋁、黏土、銅、硫、水晶石、白云石等29種。2015年實現地區生產總值42.6億元,城鎮居民人均可支配收入1.173 1萬元，較2014年同比增長8.1%； 農村居民可支配收入為5 284元，較2014年同比增長8.4%； 農林牧漁總產值5.2億元，較2014年同比增長6.2%[14-15]。

1.2 數據源和調查方法

研究以村調查對象，采用配額抽樣方法，綜合考慮影響空心化的因子包括社會經濟因子(年均收入)、區位因子(距城鎮的距離、距縣城距離、耕地面積)和自然環境因子(海拔高度)等分類標準，分別規定了樣本數額共100個樣本，占總體的30.3%，于2016年8月進村進行問卷和訪談調查，回收80份，有效問卷80份，回收率和有效率分別為80%和100%，問卷和訪談內容包括人口數量、農民外出務工情況、人均收入、村中基礎設施建設以及促進外出務工人員回流措施等問題。其中收回并有效的80個村樣本的抽樣分配表和所占總體樣本比例如表1。

表1 和順縣有效空心化樣本配額抽樣分配

年均收入(千元)樣本數量所占總體樣本比例(%)距城鎮距離(km)樣本數量所占總體樣本比例(%)距城鎮距離(km)樣本數量所占總體樣本比例(%)耕地面積(hm2)樣本數量所占總體樣本比例(%)海拔高度(km)樣本數量所占總體樣本比例(%)<21525 00<53322 30<101723 29<333523 33<1 3725 002～33528 235～103429 0610～203426 1533～672322 551 3～1 42821 373～4131910～15918 3720～402522 9467～1331827 271 4～1 52522 73>41722>15425 00>40422 22>133433 33>1 52032 79

此外研究數據還參考了山西省統計年鑒，行政區域界限來源于和順縣國土局的第二次土地調查數據、各村年均收入和耕地面積來源于和順縣農經管理中心。

2 和順縣農村空心化現狀及其影響分析

2.1 和順縣農村空心化現狀

2.1.1 和順縣農村空心化總體程度

表2 和順縣樣本村空心化程度分類

空心化等級空心化程度(%)該等級村莊數量(個)占樣本總數比例(%)一級≤101215 00二級10～301721 25三級30～501923 73四級50～802733 75五級>8056 25

表3 和順縣樣本村外出村民每年回村情況

表4 和順縣樣本村外出人口主要年齡

表5 和順縣樣本村常住人口主要年齡

根據調查問卷收集的數據，通過計算每個村莊常年在外務工人員的數量除以該村總人口數量的值，得出每個村莊的人口空心化程度，根據程度的不同分為5個等級。從表2可以看出，空心化程度≤10%的村莊數量僅為12個，占樣本總數的15%； 空心化程度介于10%～30%之間的村莊數量為17個，占樣本總數比例21.25%； 空心化程度為30%～50%的村莊有19個，占樣本總數比例23.73%； 空心化程度為50%～80%之間的村莊數量最多，為27個，占比43.75%； 空心化程度達到80%以上的村莊有3個，占比3.75%。由此可以得出，和順縣有一半的村落空心化程度在50%以上，空心化現象非常嚴重。

表3統計了每個樣本村的外出村民每年回村的次數，村民基本都常住在村中的村莊數量為8個，占樣本總數比例10%； 村民每周都回村的村莊數量僅3個，占比3.75%； 38.75%村莊的村民每年回村3～5次，共計31個：有35個村的村民每年回村1～2次，占比48.75%。此外，有3個村的村民基本都遷出了本村。大部分村民每年回村的次數在5次以內。

值得注意的是，每年回村1～2次的村民大部分是在春節或者清明節時回村，而每年回村3～5次的村民，除了節假日外，都是選擇在農忙時回村耕種收割，出現了季節性空心化的現象。

2.1.2 和順縣農村空心化年齡分布情況

表4統計了樣本村莊外出人口的年齡情況。外出人口年齡主要在40～50歲為主的村莊數量最多，達到了38個，占總數比例47.50%； 其次是外出人口年齡在50～60歲，符合該情況的村莊有26個，占比32.50%； 外出人口年齡在30～40歲的村莊有13個，占比16.25%； 外出人口年齡在30歲以下的村莊僅有3個，占總樣本數量比例3.75%。

表5顯示了樣本村中常住人口的年齡段的情況。其中，常住人口大部分在60歲以上為主的村莊數量最多，達到了37個，占樣本總量比例46.25%； 常住人口大部分在50～60歲為主的村莊有17個，占比21.25%； 常住人口年齡在40～50歲為主的村莊數量為18個，占比22.50%； 常住人口年齡為30～40歲和0～30歲為主的村莊各有4個，各占比例5.00%。

根據表4～5所顯示的數據可以得出，大部分村莊的青壯年勞動力選擇了外出務工，村中老年人留守情況嚴重，大多在50歲以上。而外出務工的勞動力大多都攜帶了子女在外地上學，有部分勞動力會選擇在農忙時回村耕作。所以大部分時間內，村中基本只有老人和部分兒童留守，村中老齡化的現象也日益加劇。

2.2 和順縣農村空心化積極影響

(1)農村人口收入增加生活質量有所提高。在調查中發現大量農民外出務工增加了農民的收入，提高了農民的生活質量。2015年，和順縣農村居民可支配收入為5 284元[14]，比2014年增加了8.4%[15]。其中根據調查結果，因外出務工所帶來的收入占總收入的比例超過了40%，收入的增加有助于農民改善生活質量，很多農民家中購進了冰箱、電視等家用電器，或者翻修了房屋，一些在外務工的農民在城中租住了房屋，改善了居住環境。

(2)人口綜合素質提升。由于經濟條件和教育資源的相對落后，大部分農民的素質普遍不高。大量農民長期在城市務工，一方面，他們可以在務工期間學習到很多文化知識和專業技能，提高自己的競爭能力和生存能力。另一方面，農民可以開拓自己的眼界，及時接觸新鮮事物和了解新的信息，有助于農民提升自己的發展理念，從而推進了城鄉一體化的進程。

2.3 和順縣農村空心化消極影響

(1)土地資源流失 產業發展緩慢

農村勞動力涌入城市導致的直接結果是大量的耕地被拋荒，土地資源嚴重浪費。2015年，和順縣的糧食作物播種面積為1.227 8萬hm2[14]，比2011年的1.565 2萬hm2減少了337 4hm2。僅5年的時間糧食作物的播種面積就減少了21.6%[16]。造成耕地被拋荒的主要原因是：第一，種植農作物帶來的收入少，不能滿足農民的生活需求，導致很多農民選擇棄耕而去城市務工;第二，耕地面積小，分布較分散，很多耕地為梯田，或者肥力較差，使很多土地無法被流轉。大面積的耕地被拋荒，導致當地的農業發展受阻。

表6 和順縣樣本村耕地利用概況

耕地利用情況種植農作物種植經濟作物土地流轉退耕還林荒廢村莊數量(個)767112911所占比例(%)958 7513 7536 2513 75

表7 和順縣樣本村耕地利用詳情

根據表6～7，調查的樣本村中95%的村莊都種植了農作物。其中， 67個村莊種植農作物的面積占耕地總面積的比例超過了50%， 28個村莊的比例達到了100%，通過調查了解，村中種植的農作物主要是玉米、谷子、土豆等。36.25%的村莊實行了退耕還林。其中， 17個村莊退耕還林的面積占耕地總面積在20%～50%之間， 10個村莊退耕還林的面積占比小于20%，只有2個村莊退耕還林的面積在50%～80%之間。13.75%的村莊實行了土地流轉。其中， 3個村莊的土地流轉面積在20%以下， 7個村莊的土地流轉面積在20%～50%之間，喂馬鄉和古窯口村的耕地全部被征用。同樣， 13.75%的村莊的耕地出現了荒廢的情況，且荒廢程度較嚴重。其中， 2個村莊的耕地荒廢面積在20%以下， 4個村莊的耕地荒廢面積在20%～50%之間， 5個村莊的耕地荒廢面積在50%以上，李陽鎮史家莊村的耕地基本全部荒廢。值得注意的是，2016年該縣實行了產業結構調整，有7個村莊開始種植中草藥等經濟作物，李陽鎮下石勒村的耕地基本全部用于種植種草要。

根據分析可以得出，盡管大部分村莊的耕地依然在使用，但已經有部分村莊的耕地被荒廢，且荒廢情況嚴重。然而，通過調查也可以看到，部分村莊實行的產業結構調整可以為和順縣今后的耕地利用規劃做出參考。

(2)農村居住環境惡化

農民在城市務工，村中的房屋長時間無人居住，使村中出現了大量閑置房屋。由于沒有人居住和看管，閑置房屋逐漸破敗。隨著房屋破敗，村民更不愿意回家，導致農村居住環境惡化。這不僅造成了土地資源的嚴重浪費，而且阻礙了村莊的治理與發展，還嚴重干擾了新農村建設進程。

(3)農村老人留守現象普遍

根據調查，由于村中教育資源的限制，很多村民外出務工時會帶上子女，方便自己照顧的同時讓子女接受城市中更好的教育。所以，目前和順縣農村中的留守人員已經從婦女、兒童和老人向老人單個群體偏移。我國目前已經進入了人口老齡化的階段，農村中長期留守的老人不能得到子女的照顧，遇到生病的情況時，很多村莊醫療設施不完善，而老人自身很難去鄉鎮或城市中的醫院看病，使得很多老人不能及時得到醫治。

(4)留守兒童無法得到良好教育

盡管有很多村民外出務工時選擇攜帶子女一同進城，但仍有許多兒童留守村中，特別是學齡以下的兒童。這些兒童多由老人照顧，在成長期間沒有得到來自父母的關愛和教導，因此，留守兒童的學習、生活和心理問題都比其他同齡兒童的多，包括意志力薄弱、情感缺失、認識模糊、行為習慣失范等。

同時，隨著越來越多的在外務工的家長接子女到城鎮上學，農村的生源嚴重不足，一些村莊甚至撤銷了原有的學校，阻礙了農村教育的發展。而農村教育的落后，又促使更多農民為了讓子女能在城鎮上學而外出務工，由此形成了惡性循環。

3 治理方案與對策建議

3.1 和順縣部分村莊應對空心化的方案

表8 各村莊有無促進農民回流措施

有措施有想法無措施村莊數量(個)33246占樣本總數比例(%)40 742 4756 79

表9 村莊采取的促進農民回流具體措施

措施單位幫扶扶植種植業扶植養殖業籌建加工廠鼓勵在附近企業打工扶植旅游業村莊數量(個)21419222占樣本總數比例(%)2 7417 5023 752 742 742 74

在被調查的村莊中，有一些村莊已經針對農村空心化的現象采取了應對措施。根據調查，有33個村莊采取了措施，占調查總數的40.74%； 有2個村莊有采取措施的想法，但并沒有實際行動； 有45個村莊沒有任何促進外出務工農民回流的計劃，占調查總數的56.79%。在采取了措施的村莊中，絕大多數村莊鼓勵養殖業和種植業的發展，而鼓勵的種植業并非該縣傳統的糧食種植，而是收益較高的經濟作物、菌類、蔬菜大棚和果園種植等。有2個村莊有單位進行幫扶，其余村莊采取了籌建加工廠、扶植旅游業或鼓勵村民到附近化肥廠打工等措施。

盡管這些村莊采取了一些應對措施，但很多村莊的效果并不理想。其主要遇到的困難包括缺少資金，缺乏技術和政策的支持； 村民思想觀念落后，對參與產業結構調整的積極性不高； 很多村莊地處山區，地理位置偏遠，土地貧瘠，可用耕地少； 部分村莊的通信條件差，水電輸送困難或者交通癱瘓。

3.2 整治對策建議

(1)加強農業投入，扶植發展養殖業，加大對農民的技術培訓，進行企業化管理

針對一些村莊提出的土地資源流失、產業發展緩慢的問題，村中可以拆除一些廢舊閑置房屋，拆舊后空余的宅基由村集體統一安排，出讓或出租給民間，讓民間資本和資源來投資，發展工業經濟或農業經濟，以解決當地農民的工作和收入問題。

和順縣的宜林宜牧面積達10萬hm2，為發展畜牧養殖業提供了得天獨厚的自然條件。很多村莊已經開始發展養殖業，但多數為個體養殖，很難形成規模產業。村民可以以入股的方式成立養殖場，聘請專業人員進行企業化管理，減少運營成本，提高生產效率，并積極運用互聯網等資源及時掌握市場信息，尋找市場買家，形成一條完整的供應鏈。

村委會可以請專家定期對村民進行技術培訓，并對村民進行實地指導和監督。不僅可以保證耕作或養殖的順利進行，同時也對村民起到了一定的鼓勵和督促的作用。在具體實施的過程中，村委會應當處理好村民與專家之間的關系，妥善解決村民與專家之間可能產生的分歧與矛盾，協助專家完成培訓和指導工作。

(2)加大產業結構調整宣傳力度，改變農民思想

在調查中，很多村莊遇到了村民思想觀念落后，和順種植業以玉米和谷子為主，其中玉米占和順縣種植面積的68%，谷子占9%[14]，近年來存在玉米價格較低，谷子產量低，農民對參與產業機構調整態度不積極的問題。村民們的主要顧慮是由于以前沒有種植過類似的作物或者沒有使用過類似的方法，擔心種植新作物或者采用新方法后達不到理想效果，浪費了資金和勞動力。因此，村委會應當加大產業結構調整的宣傳力度，通過宣傳其他村莊的成功案例和講解專業知識來消除村民的憂慮，使村民轉變思想，積極投身于產業結構調整當中。可以通過召開集體會議、全村廣播、印發宣傳手冊和走訪的方式進行有效宣傳。

在對村民進行有效的宣傳之后，切實落實產業結構調整，根據當地的自然條件和技術條件，選擇種植經濟收益更高的藥材、菌類、大棚蔬菜水果等。利用互聯網電商平臺，推廣和銷售本村的產品，提高本村產品的知名度和銷量，從而增加農民的經濟收益。

(3)推進城鄉一體化改革，加強村莊和土地規劃，合理進行宅基地整治和土地流轉

針對農村居民環境惡化，留守老人和兒童教育等問題，建議推進城鄉一體化改革，加強村莊和土地規劃，合理進行宅基地整治和土地流轉，對日益消亡的自然村落，尤其是和順縣的一些山區自然村，建議合并到附近交通發達村子，并鼓勵恢復原始生態環境。對交通便利，新建住宅較多的村落，應加強其用地規劃和利用，加強宅基地管理。要因地制宜，根據村情不同，綜合考慮社會、經濟與生態效益，把宅基地整理與小城鎮建設，中心村的擴展與自然村合并結合起來。針對養老和教育，應加大農村教育投入，尤其是學前和義務教育階段投入，并鼓勵和普及醫養結合。

4 結論與展望

通過調查研究和分析可以得出，超過一半的村莊空心化程度在30%～80%之間。其中， 33.75%的村莊空心化程度在50%～80%之間，數量超過了總數的1/3。在被調查的村莊中， 43.75%的村中外出村民每年回村1～2次， 38.75%的村中外出村民每年回村3～5次，即外出農民每年回村次數不超5次的村莊占比超過80%。該數據表明，和順縣農村空心化現象已經很普遍，且超過1/3的村莊空心化程度嚴重。從年齡來看，外出人口主要位于60歲以下，其中在40～50歲為主的村莊占樣本總數比例47.50%，外出人口在50～60歲的村莊占總數32.50%，兩個數據之和一共占比超過了總數的80%。在常住人口年齡的統計中， 46.25%的村莊常住人口年齡在60歲以上，常住人口年齡在40～50歲和50～60歲的村莊分別占比超過20%。該數據表明，被調查的村莊中，外出人口以青壯年勞動力為主，覆蓋了具有勞動能力的人口的所有年齡層，村中基本只留守了老人和兒童。

農村勞動力的外流給農村帶來了一些積極的影響，例如可以增加農民的收入，提高農民的綜合素質，但其帶來的問題也不容忽視。這些問題主要包括大量耕地被閑置和拋荒，農村產業發展緩慢，農村居住環境惡化，留守老人看病困難，留守兒童教育困難等。在調查中，有半數以上村莊沒有針對空心化現象采取促進勞動力回流的措施，而部分采取措施的村莊中，多數村莊遇到了資金、技術等困難，使得這些措施的效果不明顯。該文根據和順縣農村目前在促進勞動力回流時遇到的問題，對和順縣農村空心化現象的治理措施提出了合理建議，包括扶植養殖產業，轉變農民思想，深化產業結構調整和專家指導監督等。

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