《財政部門監督辦法》部分條文的理解與適用（四）

●陳淵鑫

十五、財政違法行為的移送

法律條文：

第二十三條 財政部門實施監督，應當依法對財政違法行為作出處理處罰；對不屬于本部門職權范圍的事項，應當按照規定程序移送有權機關處理。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于財政違法行為移送的規定。

財政監督檢查案件移送是指縣級以上人民政府財政部門在履行監督檢查職責時，對不屬于財政部門職權范圍的案件和其他事項，依法移送其他機關處理的行為。目前，我國尚未制定一部行政組織法來對行政機關的職責權限作出具體規定。“三定方案”實際承擔著行政組織法的功能，并對機構職能配置、內設機構和人員編制作出具體規定。在實施財政監督檢查過程中，財政部門、審計機關、監察機關及其他有關機關根據“三定方案”和有關法律法規的授權在各自職權范圍內對財政違法行為進行查處。

在對具體財政違法行為的處理處罰過程中，財政部門僅對具體的財政違法行為實施行政處罰。一旦涉及需要由稅務、銀行、證券、保險、海關、國有資產管理以及其他有關主管或者監管機關處理的案件，應當按照《財政監督檢查案件移送辦法》（中華人民共和國財政部令第53號）的有關規定，制作《財政監督檢查案件移送通知書》《財政監督檢查移送案件詢問函》，依法辦理案件移送。

值得注意的是，財政部門一旦發現有關單位和個人的財政違法行為涉及犯罪，應當依據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（中華人民共和國國務院令第310號）的有關規定，移送公安機關、檢察機關。另外，《財政監督檢查案件移送辦法》第八條對財政部門移送涉嫌犯罪的管轄作出具體規定，即財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處認為應當移送的案件，凡涉嫌犯罪金額在1000萬元以上的，或者責任人員涉及副廳（局）級以上領導干部的，以及其他性質、情節惡劣或者具有較大社會影響的案件，應當報送財政部決定移送機關。省級財政部門派出機構的移送案件，性質、情節惡劣或者具有較大社會影響的，其具體情形及移送機關由省級財政部門確定。

十六、財政部門與其他行政監督機關的協調配合

法律條文：

第二十四條 財政部門實施監督，應當加強與監察、審計等有關機關的溝通和協作。有關機關已經作出的調查、檢查、審計結論能夠滿足本部門履行職責需要的，應當加以利用。

財政部門履行監督職責，可以提請有關機關予以協助。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于財政部門與其他行政監督機關協調配合的規定。

財政、審計等部門都承擔著監督國民經濟運行的重要職責，并在各自職責范圍內對國民經濟運行進行監督。在目前的管理體制下，各監督部門之間既有緊密的聯系又分屬不同層次，有著不同的監督重點，相互之間有不可取代的特殊作用。但長期以來，由于部分檢查內容重疊、部門之間溝通不夠等原因，致使在財經監督方面存在多頭檢查、重復檢查、交叉檢查等問題，不僅增加了監督對象的負擔，降低了監督效率，而且產生了不良的社會影響，損害了政府的形象。為此，《財政違法行為處罰處分條例》首次明確了行政執法主體之間的協調配合義務，并在第二十九條規定：“財政部門、審計機關、監察機關及其他有關監督檢查機關對有關單位或者個人依法進行調查、檢查后，應當出具調查、檢查結論。有關監督檢查機關已經作出的調查、檢查結論能夠滿足其他監督檢查機關履行本機關職責需要的，其他監督檢查機關應當加以利用?！?/p>

建立健全財政監督工作的協調機制，加強監督成果的相互利用，有利于整合監督力量，形成工作合力；有利于實現資源共享，提高監督效率；有利于減少重復檢查，減輕監督對象的負擔；有利于保證依法行政的嚴肅性，維護政府形象。為了更有效解決重復檢查問題，本條規定縣級以上人民政府應當建立財政、審計、監察等部門監督工作的協調機制，統籌安排檢查事項。如果各監督部門之間在工作安排和配合上發生矛盾又不能協商解決，或對某一監督結論難以達成共識，同級人民政府應當協調解決?？h級以上人民政府應當制定協調機制的制度和辦法，注重事前的協調、事中的溝通、事后的檢查成果互相利用。

（一）財政監督與其他行政監督之間的關系

1、財政監督與審計監督的關系。審計監督是指國家審計機關依據 《審計法》，對被審計單位的財政、財務、收支及其經濟活動的真實性、合法性和效益性進行檢查、評價的一種監督活動。財政監督與審計監督二者聯系密切，卻又區別明顯。財政監督是財政管理的組成部分，監督寓于管理之中，通過監督加強管理。審計是一種具有獨立性的、專門的外部監督，通過懲戒促進管理。

財政監督的主要作用是完善財政管理，通過監督及時發現和糾正財政運行過程中出現的問題，保證財政分配的科學性、正確性和有效性，是政府保證財政資金安全的第一道防線。審計監督是一種具有獨立性的經濟監督活動，需要由專門機構和專職人員獨立地進行，是對財政管理和財政監督成效的一種再監督、再評估。

正是因為財政監督具有管理屬性，所以財政監督主要通過剖析問題，提出建議、完善管理；而審計監督制裁性質更強，主要通過懲戒警示，引起重視，促進管理。財政監督更具建設性，審計監督更具懲罰性。

財政監督是涵蓋財政資金運行全過程的監督，融事前審核、事中監控、事后檢查三位一體，以事前和事中監督為主，以事后檢查為輔；而審計監督更為關注的是對財政經濟運行結果的監督，屬于事后監督的范疇。財政監督實際上是對財政資金運行過程的監督，而審計監督是對財政資金運行結果的監督，過程反映結果，結果源于過程，二者相輔相成，共同促進，不可取代。

財政監督和審計監督雖然有所區別、不可取代，但二者也有著密不可分的聯系。一方面二者同屬于經濟監督、行政監督，都具有行政處罰權力；另一方面二者最終目標一致，部分工作實現路徑、工作方式和運用手段也相似，二者應加強聯系、相互促進、形成合力，通過發揮各自的優勢，共同促進各級政府、相關部門改進財政管理，規范社會經濟秩序。

2、財政監督與行政監察的關系。財政監督與行政監察既各有分工、各司其職，又相互促進、互為補充。行政監察是國家行政系統內部由專門監察機關實施的，對行政機關、國家公務員，以及行政機關任命的其他人員的廉政、勤政和執法狀況進行監督檢查的一種職能活動。監察機關是政府行使監察職能的機關，對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實行監督，屬于政府監督權層面。監察機關依法履行職責，在監察活動中，向行政機關提出改進工作的建議，堵塞行政管理中的漏洞，避免和減少工作失誤；對違反行政紀律的行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員進行查處，依法進行紀律制裁；依照法律支持和鼓勵行政機關、國家公務員忠于職守，清正廉潔，保障他們的合法權益，為他們創造一個良好的行政環境，進而提高其依法行政的水平，廉潔高效地工作，達到改善行政管理、提高行政效能的目的。

財政監督與行政監察關系密切。建國初期，財政部門的行政監察職責和財政監督職責并未嚴格區分。隨著行政業務、監察業務各自規律性的增強，行政監察、財政監督逐漸分開，單獨設立行政監察機構。財政監督著重負責查處單位的財政財務違法違紀行為，行政監察著重負責查處個人的財政財務違法違紀行為。財政監督發現個人違法違紀問題需要移送行政監察機關；行政監察機關檢查相關單位的財政財務違法違紀行為時，則經常借助財政監督機構力量開展工作；財政監督機關也經常協助行政監察機關牽頭開展各種專項治理工作。實際工作中，二者應加強配合，形成合力，共同打擊各種財政違法行為。

（二）財政監督與其他行政監督之間的協調配合

1、加強事前協調，互相通報計劃。事前協調主要是為了避免在工作安排上的重復，可以采用召開聯席工作會議的做法，相互通報年度監督檢查工作計劃的安排情況，對計劃中存在的重復檢查項目進行協調，盡量避免重復檢查。如果對同一個項目的檢查口徑和目的不同，而且必須要實施檢查的，可以將檢查時間錯開，避免同時進行檢查而發生的“撞車”現象。

2、加強事中溝通，搞好工作銜接。在具體檢查過程中一旦發生“撞車”現象，原則上后來者應主動撤回檢查，待先來者檢查結束后取得對方的檢查結果直接加以利用，同時標明責任歸屬。在檢查過程中發現涉及對方職責范圍的事項，應及時向對方通報或移交對方進行處理。

3、加強事后協調，實現信息共享。檢查結論是指依照法律、行政法規的規定，檢查了有關單位的相關情況，核對有關事實數據之后所得出的結論。按照法律法規等規定，各監督部門對有關單位或者個人依法進行調查、檢查后，應當出具調查、檢查結論。監督部門所出具的檢查結論，在法律上具有公正性和權威性，有關監督部門已經做出的檢查結論能夠滿足其他監督部門履行本部門職責需要，其他監督部門應當直接利用，對各監督部門做出的檢查結論要做到“一家查賬、多家認可”。

十七、財政監督對象的法律責任

法律條文：

第二十五條 監督對象有下列情形之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，并給予警告；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，建議有關主管部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關：

（一）拒絕、阻撓、拖延財政部門依法實施的監督的；

（二）不如實提供有關資料的；

（三）對監督人員進行打擊報復的。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于財政監督對象法律責任的規定。

財政部門依法實施財政監督與監督對象接受監督是一個矛盾的統一體。在財政部門實施財政監督的實際過程中，有時會遇到監督對象的阻撓、拒絕監督檢查的行為。為了保障財政部門依法履行監督職責，維護財政監督工作的權威性和嚴肅性，《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）第二十一條規定：“財政部門、審計機關、監察機關依法進行調查或者檢查時，被調查、檢查的單位和個人應當予以配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。違反前款規定的，責令限期改正。逾期不改正的，對屬于國家公務員的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分?！睋?，本《辦法》結合財政監督檢查的實踐，對監督檢查中常見的監督對象的違法行為進行類型化。

（一）拒絕、阻撓、拖延財政部門依法實施的監督

其主要是指被監督單位以明示或默示的方式不接受財政部門對其所依法實施監督檢查行為的總稱。值得注意的是，對于違法實施的財政監督檢查，被監督單位有權依法予以拒絕，其不屬于本條所規定的不配合監督檢查的違法行為。通常，其主要包括實施財政監督檢查的依據、主體、程序不合法。如財政部門未按照法定的程序向被監督單位送達檢查通知書、具有行政執法資格的財政監督人員少于兩人等。

（二）不如實提供有關資料

與監督檢查有關的資料，是被監督單位財務收支的載體，也是財政監督人員依法實施監督檢查的重要依據，財政部門按照法定職責和本辦法的有關規定，對被監督單位依法進行監督檢查，被監督單位應當及時、真實、完整地提供與監督檢查有關的資料，不得弄虛作假、妨礙財政部門依法進行監督檢查。被監督單位有關人員應當當面接受詢問，并如實反映有關情況，不得弄虛作假；有正當理由不能當面接受詢問的，應當提交書面證言或陳述，并簽字或蓋章。

（三）對監督人員進行打擊報復

財政監督人員是依法履行財政監督職責的具體實施者，其合法權益應當依法予以保護。為此，本項明確規定，禁止對監督人員進行打擊報復。打擊報復行為在實踐中可分為若干種形式，既有明顯打擊報復行為，如惡意攻擊行為、故意陷害行為等，又有比較隱蔽的打擊報復行為，如單位負責人對監督人員實施的明升暗降行為等。無論是明顯的打擊報復行為，還是隱蔽的打擊報復行為，都是法律法規所禁止實施的行為。

十八、財政監督人員的法律責任

法律條文：

第二十六條 監督人員實施監督過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者泄露國家秘密、商業秘密的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于財政監督人員法律責任的規定。

財政監督人員是從事財政監督的國家工作人員，是執行法律法規和代表國家行使權力的人員。在財政監督檢查中，應當嚴格按照法律、法規規定的職責權限、方式和程序，忠于職守，秉公執法，否則將會損害法律的尊嚴，損害監督對象的合法權益，破壞行政機關的形象。對財政監督人員在履行財政監督職責過程中出現的違法違紀行為，應當視情節輕重，依照有關法律法規和相關規定嚴肅處理，并追究其相應的法律責任。《行政處罰法》第五十八條第二款規定：“執法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。”《會計法》第四十七條規定：“財政部門及有關行政部門的工作人員在實施監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家秘密、商業秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。”《財政違法行為處罰處分條例》第二十八條規定：“財政部門、審計機關、監察機關的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。”因此，本條根據財政監督工作人員違法行為的輕重分別給予行政處分和追究刑事責任。具體而言，財政監督工作人員尚未構成犯罪的違法行為一般視情節輕重由任免機關或監察機關給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；構成犯罪的，依據刑法的有關規定追究其刑事責任。

1、財政監督人員法律責任的種類。

（1）行政處分。行政處分，是指國家行政機關依法對違反行政紀律的國家公務員，依照法定權限和程序實施的一種行政懲戒措施，也是違反行政紀律行為人承擔行政法律責任的形式之一。通常，行政處分僅適用于國家機關工作人員，而非行政相對人。根據《公務員法》的有關規定，行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種形式。至于到底給予何種行政處分，主要由監察機關或任命機關根據國家機關工作違法行為的具體情節進行綜合判斷。

（2）刑事責任。刑事責任，是指依據國家刑事法律規定，對犯罪分子依照刑事法律的規定追究的法律責任。刑事責任與行政責任不同之處在于：一是追究的違法行為不同。追究行政責任的是一般違法行為，追究刑事責任的是犯罪行為。二是追究責任的機關不同。追究行政責任由國家特定的行政機關依照有關法律的規定決定，追究刑事責任只能由司法機關依照《刑法》的規定決定。三是承擔法律責任的后果不同。追究刑事責任是最嚴厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責任嚴厲得多。

2、財政監督人員違法行為的種類。

（1）玩忽職守。玩忽職守是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守的行為，包括作為和不作為。所謂玩忽職守的作為，是指國家機關工作人員不正確履行職責義務的行為。有的工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責，違令抗命，極不負責任；有的陽奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下，胡作非為等。所謂玩忽職守的不作為，是指國家機關工作人員不盡職責義務的行為。即對于自己應當履行的，而且也有條件履行的職責，不盡自己應盡的職責義務。有的擅離職守，撒手不管；有的雖然未離職守，但卻不盡職責，該管不管，該作不作，聽之任之等。區分玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限關鍵在于是否造成了公共財產、國家和人民利益的重大損失。根據2005年12月29日最高人民檢察院發布施行的 《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，涉嫌下列情形之一的，應予以立案：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；（2）導致20人以上嚴重中毒的；（3）造成個人財產直接經濟損失15萬元以上，或者直接經濟損失不滿15萬元，但間接經濟損失75萬元以上的；（4）造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的；（5）雖未達到3、4兩項數額標準，但3、4兩項合計直接經濟損失30萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿30萬元，但合計間接經濟損失150萬元以上的；（6）造成公司、企業等單位停業、停產1年以上，或者破產的；（7）海關、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；（8）嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；（9）其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。值得注意的是，如果玩忽職守行為沒有造成損失，或者雖然造成損失但損失后果尚未達到嚴重程度的，就應認為屬于一般的玩忽職守行為，可以給予相應的行政處分，不能以犯罪論處。

（2）濫用職權。濫用職權是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守與濫用職權的區別主要是主觀方面不同，即玩忽職守只能出于過失，既可以是作為，也可以是不作為；而濫用職權只能由故意構成，一般表現為作為。根據《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，濫用職權罪的立案標準與玩忽職守罪的立法標準一致。

（3）徇私舞弊。徇私舞弊是指財政機關工作人員利用職務上的便利和權力，謀取不當的個人私情、私利或本單位利益，從而影響公正執法結果的瀆職行為。從邏輯關系上看，徇私是舞弊的原因，也就是舞弊的內心起因，舞弊是徇私的結果，也就是徇私的具體指向。徇私與舞弊的關系，是動機與行為的關系。徇私舞弊與濫用職權的關系屬于特殊瀆職與一般瀆職的關系，相對而言徇私舞弊的特點有三：一是主體特定，主管某項特定財政工作的國家機關工作人員。二是公務特定，限于發生在財政管理執法權力領域的公務活動中的瀆職行為。三是結果特定，限于公共財政利益遭受重大損失。對符合徇私動機、特定主體、特定領域、特定公務及特定結果條件的瀆職犯罪，應按照特別法優于一般法的原則，按特殊瀆職罪的規定依法懲處。

（4）泄露商業秘密。商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。商業秘密是企業的財產權利，它關乎企業的競爭力，對企業的發展至關重要，有的甚至直接影響到企業的生存。為鼓勵創造，依法保護商業秘密，我國《刑法》第219條規定了侵犯商業秘密罪。根據司法實踐，給商業秘密權利人造成直接經濟損失數額在50萬元以上的，致使權利人破產或者造成其他嚴重后果的，應當追究刑事責任。財政監督檢查工作人員在行使職務行為過程中，所獲悉的商業秘密應當承擔保密義務，不得泄露。財政監督檢查工作人員無論是故意，還是過失泄露商業秘密，只要商業秘密權利人造成直接經濟損失數額在50萬元以上的，其就應當承擔刑事責任。至于損失的賠償，商業秘密權利人可以根據《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定，要求實施監督檢查的財政部門承擔。值得注意的是，部分聘用的專業技術人員泄露其在財政監督檢查中獲悉的商業秘密的問題越來越多。對于此類問題，財政部門可以采取加強對聘用專業技術人員培訓、簽訂合同、投保責任險等方式來防范風險。

（5）泄露國家秘密。國家秘密是指關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知情的事項?！侗Ｊ貒颐孛芊ā返谑畻l把國家秘密的密級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害?！皺C密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。國家秘密事關國家主權和安全，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和每個公民都應當保守國家秘密。我國《刑法》第398條規定了故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪。根據最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，故意泄露國家秘密罪的立案標準具體如下：（1）泄露絕密級國家秘密1項（件）以上的；（2）泄露機密級國家秘密2項（件）以上的；（3）泄露秘密級國家秘密3項（件）以上的；（4）向非境外機構、組織、人員泄露國家秘密，造成或者可能造成危害社會穩定、經濟發展、國防安全或者其他嚴重危害后果的；（5）通過口頭、書面或者網絡等方式向公眾散布、傳播國家秘密的；（6）利用職權指使或者強迫他人違反國家保守秘密法的規定泄露國家秘密的；（7）以牟取私利為目的泄露國家秘密的；（8）其他情節嚴重的情形。過失泄露國家秘密罪的立案標準：（1）泄露絕密級國家秘密1項（件）以上的；（2）泄露機密級國家秘密 3 項（件）以上的；（3）泄露秘密級國家秘密4項（件）以上的；（4）違反保密規定，將涉及國家秘密的計算機或者計算機信息系統與互聯網相連接，泄露國家秘密的；（5）泄露國家秘密或者遺失國家秘密載體，隱瞞不報、不如實提供有關情況或者不采取補救措施的；（6）其他情節嚴重的情形。非國家機關工作人員涉嫌故意泄露國家秘密犯罪行為的立案標準參照上述標準執行。

十九、財政監督對象和國家工作人員的救濟權

法律條文：

第二十七條 監督對象對處理、處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

國家工作人員對處分不服的，可以依照有關規定申請復核或者提出申訴。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于財政監督對象和國家工作人員救濟權的規定。

賦予財政監督對象和國家工作人員的救濟權是依法保護其合法權益的重要手段。本條根據 《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政復議法》《公務員法》《公務員法實施條例》等相關法律法規，分別對財政監督對象和國家工作人員救濟權作出了明確規定。

（一）財政監督對象的救濟權

為了防止和糾正違法或者不當的具體財政監督執法行為，保護監督對象的合法權益，保障和監督財政部門依法行使監督檢查職權，按照法律法規的規定，可通過行政復議、行政訴訟等形式為監督對象提供事后的法律救濟。

1、行政復議。行政復議是指監督對象不服財政部門作出的處理處罰決定，依法向行政復議機關提出重新處理的申請，行政復議機關根據申請人的申請，對原處理決定重新審議，并依法根據不同情況做出維持、變更或撤銷裁決的法律制度。它是及時、正確解決財政監督糾紛的一種有效手段，對于保護監督對象的合法權益，維護和監督財政部門依法行使職權，具有重要意義。監督對象對財政部門做出的警告、罰款、沒收違法所得、吊銷資格證書等行政處罰不服的，可以依法向上一級財政部門或同級人民政府申請行政復議。監督對象認為財政部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，應當自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但法律規定的申請期限超過60日的除外。

2、行政訴訟。行政訴訟是指監督對象認為財政部門具體行政行為侵犯其合法權益的，有權依照《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟，以保護監督對象的合法權益，維護和監督財政部門依法行使職權。監督對象對財政部門作出的具體行政行為不服的，除可以依法向上一級財政部門或同級人民政府申請行政復議外，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。對行政復議決定不服的，監督對象可以依法向人民法院提起行政訴訟。監督對象不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，監督對象可以在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟，法律另有規定的除外。監督對象直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內提出，法律另有規定的除外。監督對象因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內，可以申請延長期限，由人民法院決定。

（二）國家工作人員的救濟權

國家工作人員是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。根據這一規定，國家工作人員包括兩類：一類是在國家機關中從事公務的人員；另一類是 “以國家工作人員論”的人員，可稱為準國家工作人員。對違反紀律的財政監督工作人員實施行政處分是督促國家公務員遵紀守法、依法行政、廉政勤政，保證政府政令暢通，提高政府效能，維護正常行政管理秩序的重要措施。

“有損害，必有救濟”?！豆珓諉T法》第九十條規定：“公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：（一）處分......對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。行政機關公務員對處分不服向行政監察機關申訴的，按照 《中華人民共和國行政監察法》的規定辦理?！薄缎姓O察法》第三十八條規定：“國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起三十日內向監察機關提出申訴，監察機關應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。”《行政機關公務員處分條例》第四十八條規定：“受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，可以申請復核或者申訴?！庇纱?，根據《公務員法》《行政監察法》《行政機關公務員處分條例》等法律法規的規定，國家工作人員對行政處分不服的救濟方式是申請復核或者申訴。

根據《公務員法》《行政監察法》的有關規定，對行政處分不服的國家工作人員因向不同的機關進行救濟而導致程序有所差異。對于通過原作出行政處分的機關進行救濟而言，對行政處分不服的國家工作人員可以知道該人事處理之日起三十日內向原作出行政處分的機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核程序，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴。對于通過監察機關進行救濟而言，對行政處分不服的國家工作人員可以自收到行政處分決定之日起三十日內向監察機關提出申訴，監察機關應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定?！敝档米⒁獾氖牵挥袊夜ぷ魅藛T對監察機關的復查決定不服，向上一級監察機關提出復核申請，才能夠進入監察機關的復核程序?！缎姓O察法》沒有賦予作出行政處分決定的主管行政機關不服監察機關的復查決定，有向上一級監察機關提出復核申請的權利。《行政監察法》規定復核程序是對被處分人員的一種救濟渠道，是對國家公務員和國家行政機關任命的人員合法權利進行保護的法律規定。所以，作出行政處分決定的主管行政機關對監察機關作出的復查決定不服的，不能向上一級監察機關申請復核，因而也不能因此進入復核程序。

二十、鄉鎮財政機構的參照適用

法律條文：

第二十八條 鄉鎮財政機構在規定職權范圍內，或者受上級政府財政部門委托，依法實施監督工作，參照本辦法執行。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于鄉鎮財政機構參照適用辦法的規定。

鑒于《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規的規定，在我國具有財政行政執法權的主體是縣級以上地方人民政府財政部門及省級以上地方人民政府財政部門的派出機關。盡管鄉鎮政府作為一級政權組織，其所屬的財政管理機構承擔著對本級預算編制、賬戶設置等方面的監管職責，但鄉鎮財政機構并不具備《中華人民共和國行政處罰法》所規定的行政執法主體資格。因此，縣級以上人民政府財政部門實施的監督檢查工作，原則上并不適用于鄉鎮財政機構。

近年來，隨著國家強農惠農富農政策的貫徹實施，涉農資金不斷增多，財政資金向基層、向農村傾斜力度不斷加大，加強對涉農資金管理、使用情況的監督十分重要。為了充分發揮鄉鎮財政機構的就地、就近監管優勢，強化監管職責，實現對管轄范圍內所有財政性資金執行情況的全面監管，確保各項惠民政策落到實處，《財政部門監督辦法》明確規定：“鄉鎮財政機構在規定職權范圍內，或者受上級政府財政部門委托，依法實施監督工作，參照本辦法執行?！敝档米⒁獾氖?，“參照”并不是從法律上授予鄉鎮財政機構的行政執法主體資格。其主要包含兩個方面的內容：一方面鄉鎮財政機構對本級有關機構實施財政監督檢查時，可以依照本辦法所規定的內容、程序；另一方面，除非獲得縣級以上人民政府財政部門或省級以上人民政府財政部門派出機構的委托，否則其無權對財政違法行為進行查處?！?/p>