“積極財(cái)政政策”不能誤讀

●本刊編輯部

去年底召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出，2018年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在講話中強(qiáng)調(diào)：“2018年，積極的財(cái)政政策要聚力增效，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力有序做好各項(xiàng)財(cái)政工作。”當(dāng)前，部署和實(shí)施“積極的財(cái)政政策”的必要性得到了較充分的論證，如防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”必須決勝，“三去一降一補(bǔ)”務(wù)必到位，實(shí)現(xiàn)“全面小康”，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各階層獲得更充分、更平衡的發(fā)展更是眾望所歸。達(dá)成這些國(guó)家治理的目標(biāo)，財(cái)政的“基礎(chǔ)”和“支柱”性地位必須得到體現(xiàn)，財(cái)政必有積極作為的巨大空間。同時(shí)，也有必要提醒，積極的財(cái)政政策不能誤讀和濫用。理論上、實(shí)踐中都要弄清楚積極財(cái)政政策的科學(xué)內(nèi)涵；要認(rèn)真研究積極作為的方向、力度，使積極的財(cái)政政策符合“問(wèn)題導(dǎo)向”，精準(zhǔn)發(fā)力，去解決國(guó)家責(zé)任、政府職能界限下客觀存在的公共問(wèn)題；要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保積極的財(cái)政政策能更好地向社會(huì)提供有效公共品和公共服務(wù)供給，消除負(fù)面影響，避免“后遺癥”。

講積極的財(cái)政政策，不能不提凱恩斯主義。凱恩斯主義主張進(jìn)行需求管理，以解決有效需求不足、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期為主旨，“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向而動(dòng)”、斟酌使用的減稅增支的財(cái)政政策是其邏輯的必然。凱恩斯所說(shuō)消極的“稅收自動(dòng)穩(wěn)定器效應(yīng)”、積極的減稅增支所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)可以得到驗(yàn)證。但是，凱恩斯主義似乎沒(méi)有解決“為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)”的問(wèn)題，其政策主張沒(méi)有充分體現(xiàn)有效供給的重要性，這樣的政策實(shí)踐不可避免會(huì)陷入滯脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、財(cái)政資源浪費(fèi)等問(wèn)題。此外，凱恩斯主義還留下了無(wú)法論證財(cái)政可持續(xù)性的巨大漏洞，也還有不注重政府職能范圍之確立，其財(cái)政政策制定的“道路規(guī)則”懸而未決等問(wèn)題。

正因如此，今天所說(shuō)所用的“積極財(cái)政政策”應(yīng)該與凱恩斯主義有天壤之別。首先，財(cái)政政策也應(yīng)遵循本源性的經(jīng)濟(jì)邏輯，財(cái)政不能成為浪費(fèi)甚至毀滅財(cái)富的工具，同其他經(jīng)濟(jì)資源的使用一樣，財(cái)政資金必須用于創(chuàng)造財(cái)富、價(jià)值、幸福，也就是必須形成有效供給，產(chǎn)出人民需要的公共品和公共服務(wù)。財(cái)政是“花大家的錢，為大家辦事”，其生產(chǎn)和提供公共品必須是有效的，能夠解決客觀存在的公共問(wèn)題，這就明確了財(cái)政積極有為、精準(zhǔn)發(fā)力的方向。當(dāng)前，我國(guó)所部署的積極財(cái)政政策，著力方向如“三大攻堅(jiān)”、“三去一降一補(bǔ)”、支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等，正是針對(duì)客觀存在的公共問(wèn)題，提供的是社會(huì)需要的公共品和公共服務(wù)，有利于合理配置經(jīng)濟(jì)資源，有利整個(gè)經(jīng)濟(jì)體提供有效供給。

第二，在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩，剛性支出增加的背景下，實(shí)行積極的財(cái)政政策，不可忽略財(cái)政的可持續(xù)性問(wèn)題。這一要靠財(cái)政績(jī)效，財(cái)政花錢，“好鋼用在刀刃上”。二要靠整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的高效率，不僅財(cái)政產(chǎn)出的公共品是有效供給，企業(yè)產(chǎn)出也要符合市場(chǎng)需要，只有這樣經(jīng)濟(jì)體才能供給充分的財(cái)力。一定要明確一個(gè)基本道理，市場(chǎng)好不起來(lái)，稅源就不可靠，靠債務(wù)來(lái)“積極作為”也不是長(zhǎng)久之計(jì)。三要做好“加減法”，積極的財(cái)政政策不是忽視財(cái)政的可持續(xù)性的“全面寬松”，更不是突破法治界限隨意花錢，要在深刻總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上“做好加減法”，該縮減的開支必須降下來(lái)。

第三，今天，積極財(cái)政政策要接受現(xiàn)代財(cái)政制度約束，要追求財(cái)政的法治性、公正性、績(jī)效性。須明確國(guó)家責(zé)任、政府職能，在這一大的框架下建立起有效的公共問(wèn)題的確認(rèn)機(jī)制、科學(xué)的財(cái)政決策和預(yù)算機(jī)制、剛性的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制。只有這樣，才能保證財(cái)政的“產(chǎn)出”是有效的。“積極”二字之下，更要警惕“隨意斟酌”、“自由裁量”，更要注重財(cái)政制度的公正有效且具有執(zhí)行力。■