當(dāng)代中國(guó)廣播電視公共服務(wù)的理論闡述和體系建構(gòu)

韋程天

（廣西廣播電視技術(shù)中心南寧分中心，南寧 530022）

從1979年改革開(kāi)放開(kāi)始到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)歷了接近40年的時(shí)間，而在這么長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，通過(guò)不斷的改革與發(fā)展，我國(guó)已然進(jìn)入了一個(gè)全向度快速發(fā)展的新時(shí)期。對(duì)于廣播電視行業(yè)來(lái)說(shuō)，也是如此。現(xiàn)階段的廣播電視行業(yè)需要符合協(xié)調(diào)，全面以及可持續(xù)發(fā)展的要求，更為重要的是，其要保持將公平放在首位的制度理念。對(duì)公平和因其而來(lái)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題加以關(guān)注，是現(xiàn)階段及日后中國(guó)廣播電視公共服務(wù)進(jìn)行體系構(gòu)建的關(guān)鍵所在。就廣播電視公共服務(wù)體系建構(gòu)而言，其本身是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，背后有著極為反腐而深刻的制度安排和理念。特別在當(dāng)前這個(gè)階段，中國(guó)廣播電視公共服務(wù)體系還在進(jìn)行基礎(chǔ)建構(gòu)的過(guò)程中，筆者認(rèn)為，對(duì)該話題加以研究，能夠?qū)ξ覈?guó)廣播電視公共服務(wù)體系構(gòu)建起到一定的指導(dǎo)作用[2]。

1 廣播電視公共服務(wù)理論

廣播行業(yè)和出版行業(yè)不同，廣播行業(yè)有著極為嚴(yán)格的規(guī)制，這是由其傳播范圍的無(wú)界性和電波頻率的稀缺性所決定的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家將電波視為公共資源，給廣播電視機(jī)構(gòu)頒發(fā)執(zhí)照許可，且因?yàn)閺V播電視產(chǎn)品具備公共產(chǎn)品的屬性，所以相關(guān)機(jī)構(gòu)必須履行公共服務(wù)的職責(zé)。

廣播電視公共服務(wù)在西方國(guó)家老公共行政，新公共管理以及新公共服務(wù)三種管理模式下，經(jīng)歷了三次制度上的變遷。

最初的廣播誕生在1920年左右那個(gè)凱恩斯主義盛行的時(shí)代，社會(huì)精英和上層官僚主張國(guó)家對(duì)廣播電視公共服務(wù)進(jìn)行壟斷，不允許騎，變得商業(yè)化，也不可以播放任何的廣告。執(zhí)照費(fèi)和公共財(cái)政是其最主要的財(cái)政來(lái)源，這段時(shí)間內(nèi)的節(jié)目有著較高的質(zhì)量和品位[3]。

如此一直到1980年左右，新自由主義盛行，規(guī)制較為放松，廣播行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不在交由國(guó)家進(jìn)行壟斷。而部分部門私有化，使廣播電視公共服務(wù)與人將滿足顧客需求作為發(fā)展的根本目的。這時(shí)候的廣播也出現(xiàn)了商業(yè)化和私有化的趨勢(shì)，原本因壟斷而造成官僚主義和效率低下的情況也得到有效改善，“消費(fèi)者至上”理念的出現(xiàn)取代了原本“公眾至上”的理念，公共廣播電視朝著多元化的方向發(fā)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)一步提高。

21世紀(jì)后，廣播電視行業(yè)的管理者，不再奉行凱恩斯主義，也遠(yuǎn)離了自由主義，而新公共服務(wù)理念興起。社會(huì)的公平性得到越發(fā)的重視，在保證市場(chǎng)動(dòng)力的前提下，相關(guān)部門開(kāi)始追求社會(huì)福利機(jī)制。在新公共服務(wù)理念的指引之下，西方國(guó)家對(duì)廣播電視規(guī)制放松，私有化以及市場(chǎng)化造成的弊端加以反思，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)則，以此使廣播電視公共服務(wù)的水平和質(zhì)量得到一定程度的改善。

就廣播電視公共服務(wù)的理念和制度而言，其改變和完善都是因?yàn)槭艿搅松鐣?huì)政治以及文化等多方面的影響。廣播電視公共服務(wù)理念的形成，不僅使市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象得到消除，還使得，社會(huì)價(jià)值和公民價(jià)值得到了有效地體現(xiàn)[4]。

2 廣播電視公共服務(wù)現(xiàn)狀與缺陷

2.1 不夠重視，存在較多矛盾

就我國(guó)現(xiàn)階段的廣播電視公共服務(wù)而言，沒(méi)有足夠重視咨詢信息和文化娛樂(lè)需求，因而沒(méi)有專人進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)等工作，進(jìn)而使我國(guó)當(dāng)前的廣播電視公共服務(wù)不具備較為有效且合理的互動(dòng)機(jī)制和政策指導(dǎo)。除此之外，廣告市場(chǎng)以及有線電視網(wǎng)絡(luò)的爭(zhēng)奪，使得相當(dāng)多的矛盾暴露在廣播電視的層級(jí)間，伴隨著時(shí)間的積累，這些矛盾越發(fā)尖銳，突出。在現(xiàn)有的廣播電視體制上，存在著條塊分割的情況，其相應(yīng)政策也暴露出充分的不穩(wěn)定性，而這些因素也較為消極的影響了我國(guó)農(nóng)村廣播電視的未來(lái)發(fā)展[5]。

2.2 薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

所謂中國(guó)廣播電視公共服務(wù)，其最基本目的是能夠讓我國(guó)廣大群眾收聽(tīng)或是觀看廣播電視。由此可見(jiàn)，建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少，也是最為基本的前提。因此建設(shè)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施是中國(guó)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的基本目標(biāo)所在，其可充分體現(xiàn)人民均等享有公平公正的原則。筆者在總結(jié)現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著極大的差距和不平等。

（1）對(duì)于我國(guó)各城市而言，均已建設(shè)出了一個(gè)相對(duì)完善的廣播電視網(wǎng)絡(luò)。城市中的普通用戶，都可以在電視上搜索到50個(gè)電視頻道的信號(hào)。而對(duì)于那些身居農(nóng)村地區(qū)的用戶來(lái)說(shuō)，其大多數(shù)人所能收看的電視頻道不超過(guò)15套。而除了頻道少以外，往往還存在著信號(hào)質(zhì)量不穩(wěn)定的情況，在實(shí)際觀看過(guò)程中，電視上總會(huì)出現(xiàn)飄雪花的情況[6]。（2）就現(xiàn)階段而言，我國(guó)絕大部分城市，都已經(jīng)能夠接收到數(shù)字電視信號(hào)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化電視的整體轉(zhuǎn)換。還有部分家庭已經(jīng)安裝了網(wǎng)絡(luò)電視，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行節(jié)目的收看。如此一來(lái)，那些身居城市的，觀眾可以觀看到更具個(gè)性且，豐富多種的廣播電視節(jié)目。而在農(nóng)村地區(qū)，別說(shuō)網(wǎng)絡(luò)電視了，其數(shù)字化電視轉(zhuǎn)換情況都不容樂(lè)觀。由此可見(jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)觀眾在享受廣播電視公共服務(wù)上的差距越發(fā)明顯。

3 廣播電視公共服務(wù)的相關(guān)機(jī)制

廣播電視節(jié)目屬于文化事業(yè)產(chǎn)品，其具備這種公共產(chǎn)品的相關(guān)特性。不同種類的文化活動(dòng)可通過(guò)公共性是否顯著加以區(qū)分，將其分為營(yíng)利性文化與非營(yíng)利性文化。非營(yíng)利性文化即是所謂的公益性文化，其最基本的目標(biāo)是滿足社會(huì)文化的需求，使廣大市民的文化水平與素質(zhì)在觀看過(guò)程中得到提高。因此，公益性文化不僅僅提供給了觀眾最為基礎(chǔ)的公共文化享受，還在節(jié)目中宣揚(yáng)了能夠維護(hù)社會(huì)生存及文化發(fā)展的基礎(chǔ)要求和條件。而所謂的營(yíng)利性文化，其根本目標(biāo)是滿足某個(gè)人或某些團(tuán)體的文化消費(fèi)需求，而盈利時(shí)期發(fā)展的根本目的，就目前而言，營(yíng)利性文化已然成為當(dāng)前文化市場(chǎng)組成的重要部分。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在廣播電視行業(yè)，建立了區(qū)別商業(yè)廣播和公共服務(wù)廣播的雙規(guī)制，從而避免出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況，且以此使觀眾對(duì)廣播電視產(chǎn)品的需求得到滿足。從我國(guó)所推廣的文化體制改革精神來(lái)看，其應(yīng)該建立商業(yè)廣播電視和公共廣播電視協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，使二者得到良性互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。對(duì)于公共廣播服務(wù)事業(yè)而言，以政府為主導(dǎo)，投入資金使人民群眾的利益和基本文化權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)和保障，是其發(fā)展的根本思路。而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路則是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)人民群眾多層次，多方位的精神文化需求加以滿足[7]。

對(duì)于廣播電視公共服務(wù)而言，其應(yīng)該實(shí)行配額制度或是頻道制制度，或是二者相結(jié)合，建立一個(gè)最適用于公共服務(wù)的方式。對(duì)于公共廣播頻道的節(jié)目而言，注重品質(zhì)品位，使所有觀眾得到滿足是其發(fā)展的根本目標(biāo)，效率和公平是其應(yīng)該關(guān)注的，而不應(yīng)該對(duì)收視率過(guò)分重視。除此之外，其需要在人員管理，節(jié)目制作，資金使用，設(shè)備以及渠道管理等工作上引入滿足公共服務(wù)性質(zhì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，且利用政府渠道加以運(yùn)作，使公共財(cái)政的利用變得更加高效，避免市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4 廣播電視行業(yè)的評(píng)估監(jiān)管工作

對(duì)于廣播電視公共服務(wù)行業(yè)而言，需要建立和完善一個(gè)科學(xué)且合理的評(píng)估體系，并投入到長(zhǎng)期的使用過(guò)程中。該體系的建立和完善，將較大程度促進(jìn)我國(guó)廣播電視公共服務(wù)的健康發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的廣播電視觀眾進(jìn)行節(jié)目投訴后，相關(guān)部門將會(huì)在理事會(huì)的監(jiān)督之下，對(duì)其進(jìn)行處理。其監(jiān)督方式也多種多樣，常見(jiàn)的有專業(yè)評(píng)估，行業(yè)自律等。如此一來(lái)，則能夠使廣播電視公共服務(wù)得到科學(xué)的管理。就現(xiàn)階段我國(guó)廣播電視公共服務(wù)而言，其內(nèi)容大多枯燥乏味，盲目重視收視率的工作方針也使其收獲了極為負(fù)面的社會(huì)評(píng)價(jià)，進(jìn)而出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的情況。與此同時(shí)，由于投入資金的缺乏，使得回盲現(xiàn)象也屢有發(fā)生。由此可見(jiàn)，就我國(guó)現(xiàn)階段廣播電視公共服務(wù)而言，需要抓緊時(shí)間建立和完善一套科學(xué)的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。除此之外，還需進(jìn)行評(píng)估方法，評(píng)估機(jī)構(gòu)，考核內(nèi)容，考核指標(biāo)以及評(píng)價(jià)模型的建立工作。

在評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估工作時(shí)，可以組建一個(gè)政府監(jiān)管廣播審查委員會(huì)，由專業(yè)人士和市民代表共同組成，避免出現(xiàn)因利益問(wèn)題導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確的情況，以此使評(píng)價(jià)的客觀性得到有效保障。與此同時(shí)，相應(yīng)的考核內(nèi)容，考核方法，考核方式，以及考核制度等皆應(yīng)由廣播電視公共服務(wù)監(jiān)管審查委員會(huì)決定，且由其進(jìn)行組織與實(shí)施，保證評(píng)估工作的公平性和透明性。

在這一評(píng)估體系下，廣播電視觀眾可以利用聽(tīng)證制度，社會(huì)調(diào)查，選舉制度，公示制度以及觀眾論壇等形式，評(píng)價(jià)廣播電視公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，內(nèi)容提供商以及財(cái)務(wù)表現(xiàn)。除此之外，還可以填寫公眾滿意度表，為廣播電視公共服務(wù)的日后發(fā)展做提出個(gè)人的意見(jiàn)。“公平，公正，公開(kāi)”原則是評(píng)估工作必須堅(jiān)持的一點(diǎn)，評(píng)估結(jié)果也應(yīng)公開(kāi)給廣大觀眾，受其監(jiān)督，相關(guān)部門可以建立一個(gè)投訴熱線，用以接聽(tīng)和處理觀眾的意見(jiàn)。最終的評(píng)估結(jié)果必須是專業(yè)評(píng)估和社會(huì)評(píng)估，這兩者相疊加的結(jié)果。

評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)廣播電視內(nèi)容時(shí)，需要從廣播電視公共服務(wù)的規(guī)模大小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，資金的投入和使用情況，公眾滿意度，績(jī)效管理發(fā)展以及運(yùn)行機(jī)制有效性等方面入手，進(jìn)行綜合考慮，及時(shí)的將評(píng)估報(bào)告發(fā)布給廣大群眾，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

除此之外，相關(guān)部門應(yīng)該建立一個(gè)科學(xué)且合理的評(píng)估指標(biāo)，畫(huà)劃分一，二，三級(jí)指標(biāo)。且給予每個(gè)指標(biāo)不同的權(quán)重，比如，由1-5表示從滿意到非常滿意五個(gè)評(píng)價(jià)，或是采用以一百分為滿分的打分機(jī)制。如此一來(lái)，則可以建立一個(gè)相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，便于群眾打分，也方便相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。對(duì)于那些評(píng)估不合格的公共服務(wù)廣播電視節(jié)目，應(yīng)該追究相應(yīng)部門的責(zé)任，給予處罰。由此可見(jiàn)，還需構(gòu)建起一套獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于評(píng)估結(jié)果較好的廣播電視節(jié)目，給予表?yè)P(yáng)和嘉獎(jiǎng)，那些評(píng)估不合格的廣播電視節(jié)目，按照得分劃分不同檔次，給予相應(yīng)的處罰。

評(píng)估公共服務(wù)廣播電視的績(jī)效時(shí)，要和商業(yè)廣播電視加以區(qū)分。前者的主要評(píng)估指標(biāo)，要從內(nèi)容，公平，效率，影響力以及渠道等幾個(gè)方面進(jìn)行，方才符合廣播電視公共服務(wù)的根本目標(biāo)。

5 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段廣播電視公共服務(wù)內(nèi)容建設(shè)的方式

（1）擴(kuò)大中央以及省級(jí)新聞?lì)l道的覆蓋范圍和頻率，使得廣大觀眾能夠通過(guò)其及時(shí)獲知相關(guān)的消息，將其建設(shè)成為公眾獲取信息最有效的渠道和途徑，架設(shè)在黨和人民之間，作為聯(lián)系的橋梁和紐帶，將黨的會(huì)議情況傳達(dá)給人民，也將人民的實(shí)際情況反映給黨。

（2）對(duì)農(nóng)業(yè)頻道要加強(qiáng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布黨中央的三農(nóng)政策，并派相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行解讀。此外，還需派遣專人深入市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民受眾的需求加以調(diào)查和了解，將實(shí)用性技術(shù)傳播給農(nóng)民，幫助他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，一旦有農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息更新，也要及時(shí)發(fā)布，使農(nóng)民對(duì)信息和知識(shí)的需求得到滿足。

（3）更多的制作關(guān)于留守兒童，殘疾人，農(nóng)民工以及老年人等弱勢(shì)群體的公益性節(jié)目，關(guān)注那些去偏遠(yuǎn)地區(qū)或少數(shù)民族工作的人們，將其介紹給廣大觀眾，弘揚(yáng)博愛(ài)的精神。

（4）要充分發(fā)揮出廣播電視公共服務(wù)應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)的作用，一旦遭遇國(guó)家安全戰(zhàn)略危機(jī)或是臺(tái)風(fēng)，地震等不可抗力因素來(lái)襲，需要緊急對(duì)廣播電視應(yīng)急系統(tǒng)在啟動(dòng)，通過(guò)其對(duì)社會(huì)人群加以引導(dǎo)，進(jìn)行安置[8]。

6 結(jié)束語(yǔ)

要建立和完善廣播電視公共服務(wù)體系，需要從人民實(shí)際需求出發(fā)，不斷探索，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和不同階段廣播電視的發(fā)展情況，對(duì)其相應(yīng)的內(nèi)容和形式，加以改革與創(chuàng)新，使其能夠?qū)V大觀眾的多種文化需求加以滿足。