更好發(fā)揮專員辦在財政改革發(fā)展中的重要作用

●王國利/財政部駐福建和廈門專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

黨的十九大報告提出，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。這一目標任務(wù)，對財稅工作提出了新的更高要求。財政部部長肖捷在財政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神動員大會上指出：“財政是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系財政改革發(fā)展實際，找準工作定位，理清工作思路，明確工作舉措。”專員辦也是財政事業(yè)的重要組成部分，當前，對專員辦來說，要自覺把黨的十九大精神貫徹到專員辦工作全過程，要緊緊圍繞財政部黨組的中心任務(wù)，找準定位，理清思路，明確舉措，更好地發(fā)揮專員辦在財政改革發(fā)展中的重要作用。

一、精品導(dǎo)向，不斷加強專員辦監(jiān)管能力建設(shè)

2017年以來，在財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部駐福建和廈門專員辦（以下簡稱“兩辦”）黨組深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真貫徹黨的十九大精神，堅決在思想上政治上行動上和以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；始終牢牢把握新一屆財政部黨組對財政管理和隊伍建設(shè)的總要求，充分發(fā)揮專員辦財政監(jiān)管的職能作用；始終牢牢把握全面從嚴治黨這條主線，增強貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的思想自覺和行動自覺。兩辦全體干部圍繞中心，服務(wù)大局，扎實工作，各方面都取得了新成績，共獲得部省市級領(lǐng)導(dǎo)重要批示肯定18次。原省委書記尤權(quán)同志對兩辦作出重要批示，在充分肯定兩辦工作的同時，要求兩辦繼續(xù)發(fā)揮好財政在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進社會和諧、深化改革對外開放、保護綠水青山等方面的重要作用。2017年以來，兩辦按照財政部工作部署，財政監(jiān)管堅持精品引領(lǐng)，狠抓監(jiān)管能力建設(shè)。作為兩辦工作精品項目的主要載體，兩辦共發(fā)《前哨快報》23期，獲得業(yè)務(wù)精品20項。

二、聚焦重點，不斷探索專員辦監(jiān)管方式創(chuàng)新

按照肖捷部長指示：“專員辦要更加重視財政資金績效管理，當做一項重要任務(wù)抓緊抓好，抓出成效”“要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險防控問題，把政府債務(wù)監(jiān)督作為監(jiān)管工作重點”兩辦把工作重點放在財政資金績效監(jiān)管和政府債務(wù)監(jiān)管上來。

（一）組建中央專項資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立中央重點財政資金績效監(jiān)管制度

結(jié)合福建省委提出決勝小康社會、補齊民生社會事業(yè)短板的要求，選擇以民生為重點支出項目開展事前、事中動態(tài)監(jiān)管，推動提高資金效益，減少跑冒滴漏。

（二）成立債務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，增設(shè)債務(wù)監(jiān)管辦

專員辦主要負責(zé)同志在福建省政府常務(wù)會議上提出的差別化發(fā)展、嚴查違紀、向基層釋放遏制隱性債務(wù)信號、高度重視存量債務(wù)化解的建議，受到福建省委書記的肯定。專員辦應(yīng)重點對“商業(yè)銀行因財政兜底幻覺而對政府舉債趨之若鶩”情況進行事前監(jiān)管。政策性金融機構(gòu)是形成隱性政府債務(wù)的主要根源，專員辦要建立政策性金融機構(gòu)形成隱性政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，做到對風(fēng)險的及時防范和化解。

三、深化轉(zhuǎn)型，全面聚焦財政部黨組中心工作

黨的十九大報告指出：“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”。專員辦要更好發(fā)揮自身在財政改革發(fā)展中的重要作用，就要在探索中求出路，在改革中解難題，在發(fā)展中強自己。建議進一步深化專員辦轉(zhuǎn)型，圍繞一個中心，整合兩個資源，理順三個關(guān)系，完善四個基礎(chǔ)，把專員辦建成一支講政治、守紀律、聽指揮，業(yè)務(wù)強、工作實、作風(fēng)好的“鐵軍”和“尖兵”隊伍。

（一）圍繞一個中心

專員辦的工作要堅持聚焦財政中心工作不能偏離。進一步整合財政部機關(guān)和專員辦資源，減少財政部機關(guān)事務(wù)性工作壓力，逐步實現(xiàn)財政部管政策、管宏觀、算大賬，并對專員辦工作質(zhì)量實施再監(jiān)督；專員辦職責(zé)定位應(yīng)當是在操作層面上確保推進財稅改革、完善預(yù)算管理、防范財政風(fēng)險和嚴肅財經(jīng)紀律。

（二）整合兩個資源

要進一步整合財政廳局和專員辦的資源，建立專員辦、地方財政共建的財政管理責(zé)任激勵機制。對重點項目支出和中央事權(quán)、能發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢的資金監(jiān)管由專員辦負責(zé)；一般性的便于地方管理的專項資金和地方事權(quán)，交由地方財政部門負責(zé)。財政部建立財政資金績效分項目責(zé)任管理制度，對地方財政部門績效責(zé)任問責(zé)制度，財政部實施對地方監(jiān)管質(zhì)量的再監(jiān)督。

（三）理順三個關(guān)系

1、省專員辦和計劃單列市專員辦的關(guān)系。通過整合聯(lián)合，在省內(nèi)做到信息和監(jiān)管資源共享，物資裝備和人力資源互補，有利于彌補監(jiān)管力量不足，解決專員辦人少事多的矛盾，減少省內(nèi)重復(fù)交叉，加強交流，形成合力。

2、預(yù)算監(jiān)管和監(jiān)督檢查的關(guān)系。預(yù)算監(jiān)管和監(jiān)督檢查都要圍繞中心，服務(wù)大局；預(yù)算監(jiān)管是基礎(chǔ)，監(jiān)督檢查是補充、是手段；由于人力資源限制，監(jiān)督檢查重點不能游離于預(yù)算監(jiān)管范圍之外；預(yù)算監(jiān)管和監(jiān)督檢查要協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮專員辦，避免各行其是。

3、專員辦和財政廳局的關(guān)系。要理順關(guān)系，構(gòu)建平臺，建立工作溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息和資源共享交流，增強專員辦與地方財政監(jiān)管合力。

（四）完善四個基礎(chǔ)

1、完善轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，聚集財政改革。建議全面清理對專員辦授權(quán)，探索逐步減少一些投入人力多、太瑣碎、無績效、風(fēng)險較大的事項，把專員辦“鐵軍”“尖兵”四項職責(zé)細化為中央財政防火墻式的“兩員”“兩站”。具體任務(wù)是：第一，推進財稅改革的調(diào)研員，一是調(diào)研財稅運行，二是監(jiān)督政策執(zhí)行；第二，完善預(yù)算管理的檢驗員，一是監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，二是支出績效監(jiān)管；第三，防范財政風(fēng)險的前哨站，一是債務(wù)管理監(jiān)督，二是債務(wù)源頭監(jiān)控；第四，嚴肅財經(jīng)紀律的尖兵站，一是打擊會計造假，二是重大改革問效。同時，按照上述職責(zé)相應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

2、完善牽頭平臺，橫縱溝通協(xié)調(diào)。建議進一步整合財政部對專員辦管理資源，建立專員辦與財政部司局的協(xié)調(diào)工作機制。完善建立專員辦監(jiān)督地方和中央單位重大財稅政策情況報告制度。對政策執(zhí)行、預(yù)算管理、債務(wù)管理、收支質(zhì)量等情況建立制度化、表格化的報告機制。定期開展交流活動，加強協(xié)調(diào)溝通，研究財稅新政策，總結(jié)布置工作，解決矛盾問題。

3、完善信息化基礎(chǔ)，統(tǒng)籌財政部、財政廳、專員辦信息系統(tǒng)。加快專員辦預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付、重大項目信息化建設(shè)，以信息化建設(shè)為支撐打造執(zhí)行力強、反應(yīng)靈敏的中央財政派出機構(gòu)。

4、完善指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)度有力。財政部調(diào)配專員辦力量，協(xié)調(diào)統(tǒng)一；專員辦圍繞中心、服務(wù)大局，導(dǎo)向明確。針對各自的薄弱環(huán)節(jié)，兼顧財政改革發(fā)展要求，全面提高專員辦政治業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，充分利用金財工程，對專員辦進行組織架構(gòu)和流程再造，實現(xiàn)全面融入，深度參與。■