校企合作機制研究

汪明

一、問題的提出

校企合作以高職院校和企業雙方相互服務為宗旨，以培養技術技能人才為目標，以雙向參與、深度融合為形式，在提升高職教育質量、推動高職教育可持續發展中發揮著重要作用。黨的十九大報告提出：“深化產教融合、校企合作。”《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）明確提出：“鼓勵企業參與舉辦職業教育，并逐步推進校企合作制度化建設。”《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）提出要“校企協同，合作育人，調動企業積極參與，構建校企合作長效機制”。然而，目前校企合作在具體的實踐過程中，難以達到預期目標，政府政策缺乏鼓勵性，學校急功近利，企業參與的積極性不高，校企合作還停留在淺層合作層面，校企合作的機制不完善，沒有建立校企合作長效機制，校企合作機制制約了校企合作的良好發展。[1]

二、校企合作的現實困境

由于歷史的原因和現實的情況，我國的校企合作模式基本上以學校為主，這種合作模式又成為矛盾和問題產生的邏輯起點，高職院校自身基礎薄弱，難以吸引企業合作，而企業以追求利益為目標，校企雙方缺少合作基礎，更重要原因在于缺乏推進校企合作深度發展的合作機制。[2]

（一）校企合作互利機制缺失

校企合作原本旨在通過讓學校和企業的技術、設備等優質資源得到整合，實現優勢互補、互惠雙贏、共同發展，切實增強育人的針對性和實效性，讓學生所學知識與企業實踐有機結合，提高技術技能人才的培養質量。高職院校利用校企合作培養人才，追求的目標是育人質量和辦學效果，實現社會效益最大化。而企業作為獨立的社會經濟組織，其根本目的是謀取經濟利益。然而，在以學校為主的校企合作模式下，學校要遵循教育規律辦學，往往忽視企業的實際需求，將企業作為附屬機構置于被動地位。這也是校企合作表層化、脆弱化和“校熱企冷”的根本原因所在。[3]其次，校企合作前期，企業需要投入大量的成本，而且這種投資回報周期長，校企合作雙方很難一時找到利益平衡點。[4]由于受經濟因素、認知偏差和時空錯位的影響，校企合作在利益目標上缺乏契合點，導致校企合作互利機制缺失。[5]

（二）校企合作溝通機制缺失

校企合作能否建立起溝通機制，很大程度決定了校企合作的深度和效益。校企合作溝通機制不暢：一方面，高職院校缺乏校企互動人才培養信息，仍然采用單向度內運行的傳統方式，無法使專業人才培養目標與市場動態需求吻合；無法掌握頂崗實習實訓的動態實時信息；無法反饋畢業生就業質量、企業滿意度等信息給企業。另一方面，企業也無法將一線的崗位工作流程、崗位工作要求等基本信息及時傳送到學校，使學校有針對性地更新課堂教學內容。

（三）校企協同育人機制缺失

校企合作缺乏協同育人機制，具體表現在：一方面，高職院校技術服務能力和成果轉化能力普遍不強，在專業設置、實習實訓、教學實施、平臺建設等方面不能很好地適應區域經濟轉型升級發展；另一方面，校企合作很少涉及企業核心應用技術研發等方面的內容，更談不上轉換為學校培養技術技能人才。校企雙方無法提高人才培養質量和社會服務能力。

（四）政府激勵保障機制缺失

政府激勵保障機制缺位，究其原因，第一，我國的高職教育法律體系不完善，沒有明確法規制度保障，目前只有國家層面《中華人民共和國職業教育法》中籠統的法律約束，沒有相應的地方性法規，對于校企合作過程中涉及的學校和企業的權利、義務、法律責任等微觀層面的相關法律、制度，更沒有明確的標準。[6]第二，國家對校企合作投入的經費不足，校企合作沒有成型的標準參考，很多校企雙方基本上都是一事一議，簽訂校企合作協議多數為形式主義或短暫行為，校企合作過程中缺乏制度保障和穩定經費來源，致使校企合作無法有序開展，又難以持續有效深入合作。[7]

三、推動校企合作的改革思路

辯證唯物主義認為，事物的發展是內因和外因共同作用的結果，但二者的地位和作用不同。校企合作雙方積極參與是推動校企合作改革的內部源泉和動力，政府作為第三方是促進校企合作的外部發展的必要條件。

（一）提升校企雙方實力，增強校企合作的動力

校企合作的動力不足問題，存在兩方面原因。一個重要的保障因素是高職院校自身競爭力要強，培養的學生不僅要能夠完全滿足企業需求，很快成長為企業骨干，而且教師的科技創新能力要強，能幫助企業解決技術難題。另一個重要的保障因素是企業要有實力，才能開展合作辦學，安排學生頂崗實習，提供就業崗位；提供企業生產標準，參與課程開發與課程標準制定；提供兼職教師，接收教師實踐鍛煉。

（二）提高校企雙方參與度，增強校企合作的實效

企業在校企合作過程中的積極性不高，歸根結底是校企合作的實效不明顯。人力資本投資是眾多投資收益中收益率最高的一項投資，把培養學生當作培養成企業“準員工”，學生對企業文化已形成認同，最終學生進入該企業后，能夠很快成長為合格員工，為其發展注入新活力。校企合作參與程度要提高，利用彼此的科研平臺和科研團隊，提供智力支撐，幫助解決部分技術難題，提高科研團隊的科研水平，增強科研轉化的積極性，真正實現校企互利雙贏。

（三）增強政府引導激勵，完善相關法律法規

借鑒發達國家職業教育法律法規的保障政策，加強政府政策引導：一方面，督促地方政府對校企合作立法進行積極探索，出臺校企合作促進辦法，強化統籌發展職業教育責任，推動與引導社會力量參與辦學，在校企合作、人才引進、社會服務等方面提供政策支持；另一方面，政府提供財政激勵和支持，整合職業教育資源，重點支持高職院校建設和發展，制定技術技能人才培養規劃，定期發布人才供求信息，提供就業服務。

四、構建校合作機制的途徑

校企合作的本質要以育人為出發點，從全社會的角度，以系統論和目標管理理論為指導，構建以人才培養為目標、遵循教育規律的校企合作內部機制，它有利于實現校企互利互惠、合作共贏；同時構建以遵循市場經濟發展規律的校企合作外部機制，校企合作機制的第三方應為政府，政府需要加強宏觀調控，統籌部署，出臺優惠政策引導企業積極參與校企合作，并推動企業參與高校人才培養。

（一）構建校企合作內部機制

1.構建互利合作機制，提高校企參與度。構建校企互利合作機制，滿足雙方利益訴求，促使校企合作從自發走向自覺，從被動走向主動。學校通過校企合作，充分利用企業的設備、場地等滿足學生實習實訓的需要，同時培養適銷對路的高素質技能人才，解決學生的就業問題。企業通過校企合作，共同培養所需要的專業人才，節約了企業招聘和培訓的成本，還可以利用學校的科研力量，通過資源交換共享，共同研究開發新技術和新成果，促進校企間的互融互通、互利互惠，逐步融合。

2.構建運行管理機制，提升校企合作水平。（1）開展校企合作共建平臺機制。加強校企合作辦學內涵建設，深化校企合作辦學，建立校企合作課程開發平臺，課程對接專業和崗位，構建“一體化”課程體系；搭建“工學融合”實訓平臺，開展暑期實踐，工學交替、頂崗實習；共建師資培養平臺，開展專業骨干與青年教師的培訓。[8]（2）建立校企合作的管理機制。校企合作雙方應制定相應政策，加強運行管理，如制定《教師掛職工作手冊》《實習生行為規范》《實習生管理手冊》《企業對實習生管理規定》等操作性文件。研究制定校企合作協議文本和人才培養協議，并在主管部門備案；人才培養協議交由學校、企業和學生三方共同簽署。探索建立校企合作“準就業”機制，促使學生順利實現專業對口就業；校企合作雙方平衡利益，協調處理問題和矛盾，保護學生合法權益。[9]

3.構建協同育人機制，提升人才培養質量。（1）校企雙方應以提高人才培養質量為目標導向，研究制定《校企合作協同育人實施辦法》，校企雙方要開展前期的市場調研，準確定位人才培養的目標與質量，把企業用人標準與高職院校培養目標相結合，共同制定專業人才培養方案，做到人才培養的質量與行業企業的崗位需求相對接，實現課程與崗位、專業與產業的緊密銜接。根據社會區域經濟發展情況、產業結構轉型升級的要求，以職業能力培養為目標，根據崗位任職要求制定專業的人才培養方案，動態調整校內專業結構以及課程設置，創新人才培養模式，健全教學質量管理和保障制度，形成校企協同育人新機制，全面提升育人質量。（2）校企合作要共同建設一支“雙師型”師資隊伍，有力保障校企合作順利開展。一是鼓勵企業接納教師到企業進行頂崗或掛職，參與市場調研、工作分析、崗位分析，及時調整教學內容適應市場變化。二是學校要聘請企業的專家、技術人員作為兼職老師，通過專兼教師相互培訓學習，加強對實踐教學的指導，提高實踐操作能力。三是建立師資培訓考核機制，對應管理崗、專業技術崗、工勤技能崗三大類崗位職責，建立分類分層考核體系，加強入職崗前培訓、在職培訓的考核驗收，實行崗位聘任動態管理。

（二）構建校企合作的外部機制

1.創建激勵機制。政府應發揮主導作用，建立激勵機制，調動校企合作雙方的積極性。激勵機制體現在政府能夠提供足夠的資金支持，設立獎勵專項資金，專款專用，對積極參與校企合作師生員工，給予物質獎勵和資金獎勵；政府要及時制定稅收減免制度，對積極參與校企合作的企業適當實行稅收減免，激勵企業參與合作。[10]政府要加大對校企合作激勵機制的宣傳力度，營造良好的社會輿論環境，充滿正能量，鼓勵各方參與資源共享，提升自我優勢，互相吸引和相互激勵，充分展示校企合作的優秀成果，使各方看到校企合作的光明前景，重視校企合作，提高職業教育的關注度。[11]

2.完善監督保障機制。針對校企合作的實際情況，政府應完善校企合作法律法規，出臺校企合作相關政策和各項獎勵扶持政策，進一步明確校企合作各方的責權利，建立政策和法律法規層面的保障機制。第一，將政府政策細則化。各地方政府要緊跟國家宏觀政策，因地制宜，因時制宜，研究制定出具體配套政策和實施細則，明確地方政府、企業、學校各方的責任和義務。[12]第二，將扶持政策經濟化。政府積極參與校企合作，可以適當通過立法手段，給予企業一定的財政補貼、稅收優惠和金融信貸方面的支持，例如企業可將有關教育培訓費用計入成本向政府申請補貼等。[13]第三，建立政府、學校、企共同參與的校企合作三方監督保障機制。校企合作應進行專項督導，負責督促落實校企合作雙方的職責，定期發布督導報告。[14]通過建立監督保障機制，明確各方的責任和權利，使校企合作有法可循、有法可依，防止短期行為，推進校企的深度交流與合作。

五、結語

校企合作面臨著前所未有的挑戰與機遇，校企雙方應不斷構建與完善校企合作的長效機制，找到統一的合作目標和利益結合點，構建校企雙方責任與利益共同體，堅持市場導向，明確自身職責，充分發揮協同創新帶來的政策和資源優勢，強化合作理念，擴大合作范圍，延長合作鏈條，努力解決校企合作的實際問題，促進高職教育持續健康發展，提高人才培養質量。