我國團體標準出版現(xiàn)狀及影響

劉峰峰 賴喜平

一、團體標準的概念及發(fā)展趨勢

（一）團體標準的概念

團體標準是由團體按照團體確立的標準制定程序自主制定發(fā)布，由社會自愿采用的標準[1]。團體（association）是指具有法人資格，且具備相應專業(yè)技術能力、標準化工作能力和組織管理能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體。

我國團體標準化方興未艾。歷史上計劃經(jīng)濟體制下忽略了團體在標準化活動中的主體作用。在法律上也未給團體標準以法律地位，未賦予團體開展標準化活動的權利和職責。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型以后，由于市場的需求，已經(jīng)有一些團體在開展制定標準的實踐，并形成了一批團體標準指導成員單位生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用、進出口等業(yè)務。[2]

為適應市場形勢，2016年2月，國家質(zhì)檢總局和國家標準委印發(fā)《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》，首次明確了團體標準的主要目標和團體標準化工作機制。[3]2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂了《中華人民共和國標準化法》，以法律名義賦予團體標準法律地位，規(guī)定國家鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，增加標準有效供給。[4]

（二）團體標準的發(fā)展趨勢

團體標準作為標準化體系結構中的新興事物，一經(jīng)推出就受到市場廣泛歡迎，作用日益顯著，地位越發(fā)重要。

（1）團體標準的作用日益重要。團體標準主要是為了滿足市場和創(chuàng)新的需要而發(fā)展起來的，可以在國家標準和行業(yè)標準沒有制定的情況下制定。這說明團體標準作用顯著，可以提供有效供給，滿足市場對日新月異的產(chǎn)品或者服務等標準的需求。

（2）團體標準制定范圍越發(fā)廣泛。隨著國家標準和行業(yè)標準審核程序越來越嚴格，以及制定內(nèi)容的嚴格界定，團體標準由于其靈活性的特點，也不會僅限于補充義務，制定的范圍越來越廣泛，涵蓋工業(yè)產(chǎn)品、服務、環(huán)保等各個領域。

（3）團體標準發(fā)展迅猛。從2016年2月發(fā)布《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》，至今不足兩年時間，據(jù)國家標準委有關負責人透露，截止到新《中華人民共和國標準化法》通過之日，國家標準委已部署啟動了39家社會團體試點，共有984家社會團體在平臺上公布了1817項團體標準，團體標準漸成聲勢。[5]

二、原有標準出版法規(guī)和規(guī)章及目前出版現(xiàn)狀

（一）目前關于標準出版的法規(guī)及規(guī)章

新的《中華人民共和國標準化法》中并沒有規(guī)定標準出版的相關規(guī)定，目前仍然有效的關于標準出版的法規(guī)和規(guī)章主要是1990年頒布的《中華人民共和國標準化法實施條例》和1997年頒布《標準出版管理辦法》。

《實施條例》規(guī)定標準的出版、發(fā)行辦法，由制定標準的部門規(guī)定?！稑藴食霭婀芾磙k法》規(guī)定：標準必須由國務院出版行政部門批準的正式出版單位出版。

這說明標準的出版一般都是在有相應資質(zhì)的出版單位出版。

（二）目前標準出版實際現(xiàn)狀

在實際工作中，國家標準由中國標準出版社出版，工程建設國家標準由中國建筑工業(yè)出版社和中國計劃出版社出版，環(huán)境保護國家標準由中國環(huán)境科學出版社出版，機械行業(yè)標準由機械工業(yè)出版社出版，輕工行業(yè)標準由中國輕工業(yè)出版社出版。但是也有些例外，如核行業(yè)標準由核工業(yè)標準化研究所組織出版，電子行業(yè)標準由中國電子技術標準化研究院組織出版，這兩個機構其實并沒有出版資質(zhì)，具體如何操作還有待探究。

（三）團體標準目前出版現(xiàn)狀

由于團體標準的著作權歸團體標準制定主體享有，依據(jù)相關法律規(guī)定，該主體有權自行組織出版，只是出版單位沒有具體明確。如《中國物流與采購聯(lián)合會團體標準管理辦法》規(guī)定標準化工作部負責標準文本的印刷等工作?！吨袊こ探ㄔO協(xié)會標準管理辦法》規(guī)定協(xié)會標準由本協(xié)會負責組織出版、發(fā)行。

在實際工作中，不少協(xié)會都委托專業(yè)出版社出版團體標準，在我供職的中國質(zhì)檢（標準）出版社，僅在2016年就出版過不下50本不同協(xié)會的團體標準，如中國橡膠工業(yè)協(xié)會的、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會等；中國建筑工業(yè)出版社就出版過中國工程建設標準化協(xié)會標準CECS。也有協(xié)會自行找印刷廠出版的。

三、團體標準對標準出版的影響及對策

如前所述，隨著新修訂的《標準化法》在法律上給予了團體標準明確的法律地位，參考國外現(xiàn)狀和中國的實際情況，可以判斷團體標準作為標準體系中重要一環(huán)，未來完全有可能成為行業(yè)內(nèi)應用最為廣泛，作用最大的標準。

（一）團體標準對目前標準格局的影響

（1）國家強制性標準數(shù)量會急劇下降。新修訂的《標準化法》規(guī)定強制性標準制定僅限于公共性比較強，涉及廣大公眾利益的領域，如食品、醫(yī)療、環(huán)境、安全等。在2016年，國家組織41個部門和31個?。▍^(qū)、市）政府對13290項強制性標準和計劃項目開展了整合精簡評估工作，標志著強制性標準整合精簡評估全面完成；例如國家標準委2017年第7號文發(fā)布了關于《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標準轉(zhuǎn)化為推薦性國家標準的公告通知；國家標準委2017年第19號文發(fā)布了關于廢止《大氣中鉛及其無機化合物的衛(wèi)生標準》等18項強制性國家標準的公告。

（2）國家推薦性標準體系不斷優(yōu)化，數(shù)量也會大幅下降。在2016年，國家全面部署10萬項“存量”推薦性標準的集中復審，只有50%通過了評估予以立項。另如住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)文強調(diào)推進政府推薦性標準向團體標準轉(zhuǎn)化，住房城鄉(xiāng)建設主管部門原則上不再組織制定推薦性標準。政府標準批準部門要按照《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》（建標〔2016〕166號），加強標準復審，全面清理現(xiàn)行標準，向社會公布可轉(zhuǎn)化成團體標準的項目清單。鼓勵有關社會團體主動承接可轉(zhuǎn)化成團體標準的政府標準，對已根據(jù)實際情況修訂為團體標準的，政府標準批準部門應及時廢止相應標準，并向社會公布相關信息。

（3）國家標準的免費公開。新修訂的《標準化法》要求強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。目前，強制性國家標準基本實現(xiàn)了免費公開，已免費公開的國家推薦性標準共21169項，占全部國家標準約三分之二；目前，行業(yè)標準涉及國務院40多個部門，地方標準涉及31個?。▍^(qū)、市）。目前已經(jīng)有一些部門公開了其行業(yè)標準，有近一半的?。▍^(qū)、市）也公開了其地方標準。

（4）出版標準的單位更多了，事實上造成了1997年制定的《標準出版管理辦法》作廢，出版社之間關于標準出版的競爭越發(fā)激烈。原先就是各部委專業(yè)出版社出版行業(yè)標準，中國標準出版社被授權專業(yè)出版國家標準，現(xiàn)在由于團體標準由團體標準制定主體自行組織出版，只需要標準版式與國際慣例接軌。這就表明，原來沒有資格出版標準的出版社或者印刷單位，都可以出版團體標準。

（5）無紙化出版會越來越普及。新型媒體的快速發(fā)展和對環(huán)境無污染特性，有些協(xié)會采用無紙化出版團體標準，不需要到傳統(tǒng)出版單位出版紙質(zhì)文本，標準內(nèi)容可以在協(xié)會網(wǎng)站、團體標準信息發(fā)布平臺或者公眾微信號查閱。

（二）編輯如何應對團體標準出版

筆者早在2000年就與中國工程建設協(xié)會溝通過CECS標準在我社的出版，當時并沒有團體標準這個概念，只是認為該標準版權屬于中國工程建設協(xié)會，理所應當認為要出版就得獲得協(xié)會的同意。

（1）不斷學習，掌握政策。通過自學、老師輔導和專題培訓等各種方式，編輯應了解標準出版規(guī)定，掌握標準出版規(guī)則，并積極主動地學習理論知識，盡量成為標準專家型的編輯，提高工作成效和質(zhì)量，適應團體標準出版要求，進一步為社會服務。

（2）盡管國家和行業(yè)推薦性標準數(shù)量少了，強制性標準數(shù)量也會大量下降，但是有效標準數(shù)量會增加，標準的出版更看重出版單位的資質(zhì)、品牌和編輯個人的素質(zhì)，市場競爭最終會集中在老牌標準出版單位和系統(tǒng)內(nèi)出版社，編輯作為個體也會大有作為。制定高質(zhì)量的團體標準既需要一定的組織機構和相應的制度保證（比如：標準制定程序、知識產(chǎn)權管理制度等），還需要按照GB/T 1.1以及相關的基礎性國家標準的要求，將技術內(nèi)容轉(zhuǎn)變成標準化的語言。部分社會團體雖然有一定的組織機構及制度保證，但是制定的團體標準沒有符合國家標準的要求，標準審定過程過于簡單，表述較為隨意，結構層次混亂，標準整體缺乏嚴謹性。這都給出版單位及編輯個人提供了服務的空間。

（3）團體標準今后可作為標準合訂本出版的內(nèi)容。由于團體標準制定的原則和制定主體的專業(yè)性，團體標準在行業(yè)內(nèi)影響會逐步增大，作為標準合訂本沒有理由不把其收錄。這就需要編輯重新建構業(yè)務合作關系，除了聯(lián)系傳統(tǒng)的標準化技術委員會外，還需要積極溝通團體標準的制定主體，即相關的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體。

（4）在手冊出版時，團體標準中的重要技術指標等內(nèi)容需要一并收錄。手冊里收錄的內(nèi)容一般是標準規(guī)范技術要求，團體標準日益成為主流標準的時候，專業(yè)手冊編撰的資料來源也一定是團體標準。編輯就應該有意識及時與作者溝通，提醒資料來源的完整性，使手冊出版更為全面。

（5）從整個市場環(huán)境考慮，團體標準的發(fā)展也必將確立圖書出版機構的企業(yè)身份，培育合格的圖書出版經(jīng)營主體，逐步取消政策優(yōu)勢和行政束縛，還以企業(yè)的本來面目，提高出版企業(yè)的市場地位。

四、結語

團體標準在我國是新興事物，但是發(fā)展迅速，勢頭良好。團體標準的著作權由團體標準制定主體享有，并自行組織出版。但是傳統(tǒng)標準出版單位可以發(fā)揮標準化人才優(yōu)勢、標準出版規(guī)則優(yōu)勢和標準宣貫培訓推廣優(yōu)勢，在日益競爭激烈的標準出版市場占得先機，推動團體標準的有序健康發(fā)展，真正發(fā)揮團體標準應有的作用。

【參考文獻】

[1]全國標準化原理與方法標準化技術委員會.團體標準化 第1部分：良好行為指南：GB/T 20004.1—2016[S].北京：中國標準出版社，2016：1.

[2]逄征虎.團體標準大有可為[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2016（12）：24-27.

[3]國質(zhì)檢標聯(lián)〔2016〕109號.質(zhì)檢總局 國家標準委關于印發(fā)《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》的通知[S].2016-02-29.

[4]中華人民共和國標準化法[M].北京：中國質(zhì)檢出版社，中國標準出版社，2017.

[5]徐風.國家標準委副主任談標準化法“大修”[J].質(zhì)量與認證，2017（11）：5-7.