解決空域問題路徑及其思考

馮奎奎 胡書明 翟文鵬

關鍵詞：空域航線;歸零重構;正常率

中圖分類號：F562

文獻標識碼： A

2016年，民航局提出了堅持“飛行安全、廉政安全、真情服務”的要求。其中“真情服務”的核心是航班正常，因此，踐行“真情服務”，首要問題就是做好航班正常工作。然而空域問題已成為阻礙京津冀地區乃至整個中國航班正常的源頭及主因。航班延誤讓民航失去了“快捷”“高效”的根本屬性，極大地影響了人民群眾的出行質量和體驗，甚至引發群體性事件，上升為“民生”問題。

一、 空域資源緊張的主要原因

1.軍民航飛機數量劇增

1982年以前，中國空軍作戰飛機約500架，2014年中國空軍作戰飛機已達到史無前例的1453架，躍升至全球第二位，僅次于美國。隨著中國空軍崛起，戰機數量仍將不斷增加。1973年，中國民航飛機總數約117架。到1990年末，發展到了約421架。到2016年末，中國民航各型運輸飛機已超4000架，約等于1990年的10倍，1973年的34倍。

2. 現行的中國空域航線發展史

縱觀我國空域航線的發展史，1950年，民航航線僅有12條，載運旅客1萬人次;20世紀70年代，空管體制主要是軍民航一體化，空域航線的劃設根據需求而設定，缺乏科學合理的前瞻性思考。1979年，國務院、中央軍委批準的《全國空中航路規劃方案》是現行全國空域航線網絡的總體構架，經過30多年的發展完善，初步形成了目前我國民航正在使用的干支結合的網絡結構。多年來，隨著國防現代化、航空運輸和航空器技術性能的快速發展，空中交通需求已較1979年有極大增長。然而，受國家體制、歷史等多方因素的影響，現行的空域航線網絡結構基本沒有發生過大地規劃性調整。

3.飛行繁忙地區空域嚴重制約軍民航發展

早期由于防空作戰要求、社會經濟狀況等歷史原因，我國各大城市周邊軍航機場較為密集，導致目前各機場擁有或大或小的空域，忙閑不均，沒有做到統籌使用。京津冀地區，距首都機場67km、距天津機場85km的北京新機場預計2019年建成并投入使用。在90km范圍內有三個超千萬級民航機場，屆時總旅客吞吐量將超過兩億人次，將成為世界之最。不言而喻，這將使得原本就緊張的空域資源更加捉襟見肘。

如今，飛機性能、通信、導航、監視等方面有了極大進步。殲-20等新一代軍機的續航能力、最大飛行時速、作戰半徑等較20世紀70年代主流機型殲-6戰機相比有了質的飛躍。軍機時速提高必然縮短其穿越多個空域的時間，因此早期規劃的軍用空域顯的狹小分散。“農村包圍城市”的軍民機場布局，導致飛行繁忙地區空域矛盾突出，嚴重制約了軍民航運輸和國防的發展。我國的飛行高度層系統自1964年以來經歷了三次改革，為推動我國航空運輸業發展，保障飛行安全，起到了極其重要的作用。隨著軍民航飛機數量不斷增加，原有飛行高度層垂直間隔過大，使得空域利用效率難以提高。

4.“小改”解決不了“大問題”

近年來，國家相關部門在采取了諸如主動釋放臨時航線、放松飛行高度層、利用現有空域資源新辟航線等“小改”措施，來緩解空域資源日趨緊張的局面。通過“小改”局部空域有所改善，但由于現行的空域航線基礎嚴重老舊，結構性矛盾根深蒂固，“小改”后持續不了多久“大問題”又會依然如故，總體上擺脫不了空域資源緊張的困境。隨著軍民航的發展，空域資源緊張問題越來越凸顯，航班正常率持續走低。事實證明，修修補補的“小改”措施只是揚湯止沸。

二、“歸零重構”思想

為了保證航空運輸和國防的發展、軍民航機場有序、高效地運行以及提高航班正常率，解決航班延誤導致的“民生”問題，空域航線深化改革已迫在眉睫。若要實現真正意義上的深化改革，必須對現行的空域航線進行根本性的“歸零重構”。未來我國將打造以“八縱八橫”通道為主干、城際鐵路為補充的高速鐵路網。在此構建思路啟發下，“歸零重構”即對中國現行的空域航線進行全部歸零，然后在軍民航聯合運行基礎上充分考慮國家相關禁區、限制區、軍航訓練空域，按照“大通道”（即空中大容量通道，采用“單向循環”設計理念，連接部分航線與現有閑置航線，重新梳理交通流走向，優化航路擁堵點，使原有“雙向單航路混行路”轉變為獨立進出的、能供給飛行量超大的“單向循環航路大通道”。）理念重新規劃。這需要軍民航通力合作、融合發展，這將從根本上減少航班延誤，真正做到“真情服務”。民航局在空管發展“十三五”規劃中指出，為了擴大主干航路容量，建設京廣、京滬、中韓、滬昆、滬蘭、膠昆、滬廣、滬哈等單向循環大通道，不僅貫穿南北，也橫跨東西，覆蓋了我國大部分地區。以上大通道是在現行的空域航線基礎上，挖掘有限空域資源構建的“雙向單航路混行路”，現有空域資源已不能滿足民航快速發展的需求。未來，我們期盼能按“歸零重構”思路，擺脫傳統思想的桎梏，在“一張白紙”上重新劃設航路航線，建議從全國大流量運行的“京津冀”區域開始建設京廣、京滬“單向循環航路大通道”，以帶動全國大流量運行區域的空域航線結構性供給側深化改革。

“歸零重構”主要特點有：①資金投入少，科學合理布局空域資源。與公路、鐵路、港口重新規劃建設有天壤之別，無需耗費巨資拆遷、重建基礎設施，只需科學合理布局、分配和使用空域資源，便可解決軍民航空域資源緊張的結構性問題，并為軍民航新建、改擴建機場和發展規劃提供參考。②節能減排，提升運輸效率。科學合理的空域航線能夠有效縮短人員、物資流動的時間與距離，提升部隊空中訓練與航空運輸效率，降低航空器不必要的燃油消耗，以適應航空運輸的可持續發展。③保障飛行安全順暢。“單向循環航路大通道”下的空域可以排除或減輕繁亂的航線對飛行員的干擾，并能有效降低管制員的工作負荷;縮小垂直間隔后，管制員可以靈活安排更合理的高度層，提高空域的利用率，這也是緩解空域資源緊張的一個重要途徑。

空域航線深化改革所需的人員、資金投入少，但對軍民航安全、效率、節能減排、航班正常非常有益，且一定會有質的改善效果。由于推動空域航線“歸零重構”工作不單單涉及民航領域相關部門，而且還涉及空軍、海軍航空兵等軍方部門，牽扯的部門廣、實施難度大，因此建議如下：

成立空域航線深化改革組織機構及相關課題組，就空域整體規劃、飛行高度層垂直間隔改革（縮小垂直間隔）、空域的軍民航融合管理機制等問題組織軍民航相關專家對國外民航發達國家進行考察，對國內進行調研，用“敢啃硬骨頭、敢于涉險灘”的擔當精神推動全國性空域航線深化改革工作。深化軍民航聯合運行，提高空域航線使用效率，適應當今經濟社會的快速發展和國防軍隊現代化建設需要，促進軍民航融合發展，早日實現從航空大國步入航空強國之夢。

參考文獻：

[1]楊 ?勇，隋 ?東.我國低空空域改革和通用航空事業發展有關問題的思考[J].南京航天航空大學學報（社會科學版），2010（2）.

[2]王 ?偉，劉 ?松.關于我國低空空域管理問題的思考[J].空中交通管理，2006（5）.