京津冀科技資源空間布局 與研發成果轉化

周桂榮 楊亞軍

[摘 要] 京津冀協同發展已上升為國家戰略。然而京津冀地區科技資源分布不均，三地產業群凝聚力不足，產業梯度明顯，鏈接融合不夠，協同能力不強，這些已經成為阻礙京津冀研發成果轉化一體化的突出問題。建立區域合作機制，建立高新技術產業集群，加強京津冀區域產業互補，以充分發揮市場作用，帶動產業整體發展，促進區域科技創新，這是解決京津冀科技資源共享、研發成果轉化一體化難題的重要手段。

[關鍵詞] 京津冀協同發展；科技資源空間布局；研發成果轉化一體化；產業梯度；產業集群

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）03-0049-10

一、京津冀主要科技資源分布現狀

京津冀主要科技資源分布不均。其中北京是擁有科技創新資源最多的城市，遠超天津和河北地區；北京擁有一流的教育資源、研發優勢和產業集群，國內外高技術企業眾多，財政資金充裕，人才大量聚集，尤其是科技資源的絕對優勢帶動其第三產業產值領先于天津、河北。2014年北京第三產業增加值為16627億元，占京津冀第三產業增加值的47%（北京統計年鑒2015，中國統計出版社）；天津作為老工業城市，產能一直以第二產業為主。但在國家利好政策的扶持之下，通過大力發展濱海新區，大量科技要素資源涌入，帶來了眾多高端人才、先進設備和豐富資金，給第二產業注入了新的血液，大大提高了科技創新能力，第三產業依靠技術引進與支持，一直保持著穩定增長；2014年天津第二、第三產業增加值分別為7766.1億元和7759.3億元，比重為京津冀第二、第三產業增加值的28.4%和22.0%（天津統計年鑒2015，中國統計出版社）。河北省產業結構屬于資源偏重型，原材料、勞動力資源等積累較為豐厚，生產要素充裕，相較于北京和天津兩地，科技資源儲備較少，高新技術企業發展相對滯后。但近幾年在京津冀協同發展的大環境下，河北在科技引進、研發資金投入、科研機構設立等方面得到了重大支持，科技創新能力有了大幅度提升。2014年河北省第一、第二和第三產業增加值分別為3447.5億元，15012.9億元和10960.8億元，比重分別達到90.5%、54.9%和31%（河北統計年鑒2015，中國統計出版社），第一產業和第二產業增加值占比過半，充分反映了其要素稟賦優勢。

如表1所示，北京除了高技術產品進出口額略低于天津之外，其他各項主要科技指標都遠高于天津和河北地區。通過比較分析，北京科研人才儲備量大，政府對科研經費投入多，科研成果豐碩，科研產能效果顯著。而除了天津高科技產品進出口額高于北京外，天津與河北的其他各項主要科技指標都遠低于北京。北京科技資源儲備豐富，科研能力卓越，具有科技輻射周邊地區的強大潛能。以技術合同成交額為例，近5年北京市每年平均流向外省市技術合同額占比達到48.6%，而天津和河北技術市場成交合同金額總和只有北京的13.3%，充分顯示了天津和河北兩地對北京技術溢出承接能力明顯不足。天津研究與試驗發展（R&D;）人員、（R&D;）經費支出盡管占北京的36.7%和46.2%，但是國內中文期刊科技論文數和技術市場成交合同金額卻只有北京的20.6%和12.4%，凸顯了天津在自主研發能力方面的不足；而河北則呈現科技要素投入大，產出小的局面，在自主創新方面弱于天津。

二、京津冀科技資源分布不均與阻礙科研成果一體化的問題分析

（一）京津冀地區產業不集中，資源共享乏力

京津冀地區有不同的產業特點，各地產業集群所在行業、形式也不同。每個地區部分產業已經形成相當規模的產業集群，但有些產業實力不足，產業集群規模較小，聚集較為松散，關聯性不強，從而無法搭建共享平臺，企業之間難以分享技術創新、開發共同產品以及開展信息咨詢等。

以京津冀地區規模以上工業企業（按行業劃分）為例。通過統計北京、天津、河北規模以上工業企業中的40個行業，共選取各地區工業總產值排名前20個行業，其中3地共有的行業12個。天津與河北第二產業比重較大，北京第二產業相對較小。以北京汽車制造業為例，汽車制造業是科技資源比重較大的產業，但其工業總產值卻與天津、河北的總和相當；而天津、河北兩地其他產業工業總產值多數遠超北京。造成這種情況的原因一方面由于3地產業結構不同，北京第二產業以汽車制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業、電力、熱力生產和供應業、石油加工業、煉焦和核燃料加工業、醫藥制造業、專用設備制造業、通用設備制造業、電氣機械和器材制造業、燃氣生產和供應業、儀器儀表制造業等產業為主，而天津以黑色金屬冶煉和壓延加工業、汽車制造業、煤炭開采和洗選業、食品制造業、化學原料及化學制品制造業、石油和天然氣開采業、橡膠和塑料制品業、有色金屬冶煉和壓延加工業、文教、工美、體育和娛樂用品制造業、紡織服裝、服飾業、造紙及紙制品業等為主導產業，河北則主要包括黑色金屬冶煉和壓延加工業、金屬制品業、石油加工業、煉焦和核燃料加工業、農副食品加工業、黑色金屬礦采選業、汽車制造業、紡織業、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業、酒、飲料和精制茶制造業等產業，3地產業結構錯開，天津、河北承接北京技術溢出困難，提高產能技術含量乏力；另一方面反映了天津與河北兩地產業相互重疊較多，但與北京重疊較少，導致建立科技資源共享平臺成本過大，無法實現科技充分交流。而天津與河北雖然工業產值高且重疊產業多，但均偏重于老工業產業，高技術企業占比不多，研發能力不強，且趨同產業之間有惡性競爭趨勢，建立科技資源共享平臺困難重重。因此企業間技術創新傳播困難，難以形成企業集群技術創新環境和企業協同創新文化氛圍。

（二）產業梯度明顯，鏈接融合不夠

近年來，京津冀3地形成了各自的產業群：北京以中關村為代表的高科技產業群競相發展電子信息產業、生物制藥產業等[2]，形成了以CBD生產性服務業和金融產業為代表的現代服務業產業群。天津建立了一批產業示范基地，如天津濱海新區石油化工產業示范基地、天津技術開發區電子信息產業示范基地、天津技術開發區汽車產業示范基地、天津空港工業園區航空產業示范基地等，陸續成為國家新型工業化產業示范基地。河北也在積極打造產業集群，如唐山特種鋼創新集群、秦皇島數據產業園、保定“中國電谷”、廊坊信息產業基地等。同時，京津冀區域產業分工體系逐步形成，3地比較優勢各異，產業梯度明顯。但是3地產業梯度存在斷鏈，產業關聯度不高，特別是河北對京津的產業承接能力不強。

戴宏偉對產業梯度的度量方法進行了改進，提出產業梯度的高低主要決定于兩個因子：一是市場專業化因子，可用區位商表示；另一個是創新因子，可用比較勞動生產率表示。進而，他提出了產業梯度系數，即市場占有程度與產業的創新水平相關的函數：

根據中國統計年鑒2015年的產業數據，依照上述模型計算得到京津冀產業梯度系數表如下。

從3省市工業行業梯度系數大于1的行業數量看，北京有9個，天津有18個，河北有10個。總體上看，3省市呈“天津—河北—北京”的梯度分布態勢。

綜合分析，京津冀經濟圈中天津居于梯度的高層，北京與河北居于梯度的底層，但從行業的特征來看，3地各有特點：北京和天津主要在技術和資金密集型產業方面占優勢，河北在勞動和資源密集型產業方面占優勢。這種分行業的不同特征是3地優化工業的基礎[4]。

（三）科技合作加強，協同能力不強

在京津冀協同發展的大背景下，3地科技合作日益密切。近年來，天津市通過對接北京創新資源，與中科院、北京大學、清華大學等高校、科研院所，在天津共建新型研發機構25家。其中僅中科院就在天津搭建了12個創新轉化平臺，依托自有科技成果新注冊企業19家，轉化新能源、節能環保、電子信息、生物醫藥等領域科技成果項目413項。目前中關村已有400多家企業在河北設立了1000多家分支機構，中國科學院北京分院與秦皇島共建數據產業研發轉化基地，與唐山共建高新技術研究與轉化中心。2014年3地共同簽署了《京津冀國際科技合作框架協議》與《京津冀協同創新發展戰略研究和基礎研究框架協議》，重點聚焦科技協同創新、產業協同創新、政策協同創新、生態共建聯防等方面，找準了3地科技協同創新發展的突破口和著力點，但仍然存在以下三方面阻力因素：一是區域內科技創新要素資源流動受到限制，3地科技水平參差不齊，無法協同發展；二是缺少科技資源整合平臺，北京技術溢出效應無法充分發揮，惠及津冀地區能力減弱；三是3地尚處于各自創新階段，尚未形成產學研相融合、政府與企業雙向互動的區域創新共同體。

三、京津冀科技資源整合與科研成果一體化建議

（一）建立高新技術產業集群，促進區域科技創新

建立高新技術產業集群有利于進一步形成規模效應，通過實施政策優惠，吸引高科技企業入駐，進而以少數帶動多數，推動整體企業科技力量的提升，對于促進區域科技創新具有相當重要的作用。企業是科技創新的主體。要支持一批具有解決產業重大技術問題能力和條件的企業技術中心，鼓勵其承擔相關產業關鍵、共性技術研發任務，積極鼓勵有條件的企業參與共建重點實驗室，引導核心技術推動型企業在重點技術領域實現突破[5]，為建立高新技術產業集群奠定良好基礎。京津冀各地區應該向已有的產業集群增加資金投入，鼓勵技術研究，提高技術水平；制定長期發展計劃，密切集群內部企業長期聯系，防止技術研究同構化。在尚未形成產業集群的行業中，政府應出臺優惠政策，吸引優秀人才和企業入駐，合理配置資源，讓大型技術型企業帶動其他企業，推動整個行業發展。同時，不同地區不同行業集群之間要注意互補合作，防止創新同構化，促進創新橫向延伸和縱向拓展，共同打造京津冀區域產業品牌。

（二）加強京津冀的產業互補，帶動產業整體發展

京津冀地區應充分利用產業發展差別優勢，將第一、二、三產業發展結合起來，實現從研發到銷售一條龍路徑[1]；同時選擇重點行業，營造產業集群的創新環境，完善合作創新協同模式，加快區域品牌建設，發揮高校和科研機構的創新作用，將產學研有機結合起來。3省市根據各自的制約因素和發展空間進行優勢互補，不僅能使京津冀利益圈最大化，也對自身發展大有裨益：1.北京醫藥制造業技術力量雄厚，而河北的生產規模較大且原料豐富。將主要生產基地設在河北，而研發和營銷基地設在北京，兩地分工協作，可以提高北京和河北的整體競爭力；2.天津石油和天然氣開采業占據地理優勢，而北京的開采輔助業較為發達，互補優勢明顯。同時兩地可探索建立汽車制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業的資源共享合作平臺，謀求“雙贏”局面；3.天津黑色金屬冶煉業及壓延加工業（尤其是鋼鐵業）受環境等制約，正面臨轉產問題，但其科研實力較強。而河北又有邯鄲鋼鐵、唐山鋼鐵等幾大鋼鐵公司，如能實現合作，一方面可為天津順利發展高新技術產業創造條件，另一方面可提升河北該行業的技術含量[4]。

（三）建立區域合作機制，充分發揮市場作用

建立科技創新的合作機制，對于京津冀區域科技資源整合與技術創新具有重要的推動作用。因此，政府要發揮構造調節的作用，建立區域合作機制，破除體制機制障礙，建立穩定的科技創新平臺。習近平總書記在聽取京津冀協同發展專題匯報時指示：“要破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。”[6]人才流通工程要從三地科技創新發展的大局出發，以實現3地吸引高端人才、促進人才流動、培育高端技術為目的，通過打造3地戶籍、認證、社保的互認機制，實現人才自由流動[2]。把科技發展與區域合作結合起來，加強區域內各科研機構、高等院校的合作，充分發揮科研院所、高等院校在原始創新中的源頭作用，大幅提升原始創新能力和重大技術系統集成能力。大力推進企業與科研院所、專業促進機構的協同創新，促進研發機構與其他創新主體在更高層次上的科研合作，推動產業發展，提升區域自主創新能力[5]。

[參考文獻]

[1]楊 暢.京津冀區域科技資源整合與技術創新研究[D].天津：天津師范大學碩士學位論文，2011.

[2]許愛萍.京津冀科技創新協同發展戰略研究[J].技術經濟與管理研究，2014，（10）.

[3]胡 丹，晏敬東.基于產業梯度系數的湖北承接產業梯度轉移對策研究[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2014，（3）.

[4]陳永國，馬麗慧.基于產業梯度系數分析的京津冀工業分行業的發展取向[J].生產力研究，2004，（1）.

[5]周軼昆.深圳高技術產業發展與核心競爭力提升研究[J].中國經濟特區研究，2016，（1）.

[6]新華社.習近平在聽取京津冀協同發展專題匯報時強調 優勢互補互利共贏扎實推進 努力實現京津冀一體化發展[N].人民日報，2014-02-28.

[責任編輯：胡 梁]