關于高校食堂飯菜價格平抑基金設置情況的調研報告

于湘淮

[摘要]高校食堂具有教育事業的公益屬性，承載著校園安全穩定的政治任務。因此，在物價大幅度上漲的情況下，學生食堂的飯菜價格必須保持相對穩定。但近年來隨著食品原材料成本的大幅上漲，給高校食堂運行帶來巨大的沖擊和壓力。

[關鍵詞]高校食堂 飯菜價格

為了緩解高校食堂運行壓力，確保學生食堂平穩運行，黑龍江省為了深入貫徹落實文件精神，經過充分調研，多方征求意見，于2012年6月由省教育廳等七廳局聯合下發了《關于進一步加強我省高等學校學生食堂工作的實施意見》（黑教聯（2012）38號），該文件出臺至今已近一年的時間，經過政府和高校的共同努力，目前大部分高校都已經設置了平抑基金，做到了專款、專戶、專用，并且部分高校已經使用基金對高校食堂進行了補貼，有效平抑了學生食堂飯菜價格，但是，在基金的設置過程中，也還存在著一些問題，我們對此進行了深入調研，并提出相應的建議和對策。

一、黑龍江省高校食堂平抑基金設置現狀

（一）基金設置現狀分析

（1）按照辦學性質劃分，平抑基金設置現狀分析。根據調研情況，62所公辦院校中，48所高校已經設立平抑基金，14所高校尚未設立平抑基金，公辦高校設立基金的比例達77%；而17所民辦高校中，共有5所高校已設立平抑基金，另有12所高校未設立平抑基金，民辦高校設立基金的比例僅為29%。公辦高校的設立基金的整體情況好于民辦高校。

（2）按照在校生人數劃分，平抑基金設置現狀分析。按照在校生人數劃分，在校生人數超過10，000以上的高校共27所，其中有22所高校已設立基金，有5所高校未設立基金，設立基金的比例為81%；在校生人數5，000-10，000人的高校共23所，其中有16所已設立基金，有7所高校未設立基金，設立基金的比例為70%；在校生人數低于5，000人的高校共29所，其中有15所高校已設立基金，有14所高校未設立基金，設立基金的比例為52%。

（二）基金設置標準及資金來源現狀

按照省教育廳等七廳局聯合下發的《關于進一步加強我省高等學校學生食堂工作的實施意見》（黑教聯（2012）38號）精神，平抑基金設置標準是按照在校生生均80-100元設置的，資金來源主要是各高校統籌財政撥款、學費及其他收入。通過調研，我們發現在哈公辦高校的基金設置標準一般按照生均80元的標準設置，外埠公辦高校基金設置標準一般按照生均50元-60元的標準設置，而民辦高校基金設置一般都是固定設置一定金額（30萬50萬），而不是按照生均標準設置。

（三）基金使用及監管現狀

通過調研，我省已經設立基金的53所高校均制定了基金設立的實施方案或辦法，明確了基金管理機構，制定了基金的申報和審批流程，以確保基金專款、專戶、專用。但是，在基金的使用和監管過程中，還存在著操作不規范、監管不到位等問題。

二、存在的問題

我省高校設置平抑基金整體情況良好，但目前還有33%的高校沒有設立平抑基金，已經設置基金的高校也還存在著基金設置標準低于規定標準、資金來源單一、配套制度不健全等問題。

（1）基金設置不完全。目前，我省共有26所高校未設置基金，而已設置基金的高校中還有一部分未按照文件規定標準設置。由于各高校基金設置標準差異較大，我省已設置基金的高校尚有1，100多萬元的資金缺口。從調研情況看，公辦高校、在校生人數在10，000人以上的高校，基金設置情況明顯好于民辦高校和在校生10，000人以下的高校。

（2）資金來源渠道單一。從調研情況看，我省高校基金的資金來源主要是財政撥款和高校的學費收入，其中民辦高校缺少財政撥款來源，個別高校靠社會捐助及其他收入渠道。由于資金來源渠道比較單一，提高了高校的辦學成本，給高校設立平抑基金帶來難度，部分高校因為自身財力狀況不佳而造成資金難以到位。

（3）配套制度有待完善。目前，我省很多高校設立了平抑基金，但是由于基金設置工作剛剛起步，基金的基本制度框架已經搭建，但是基金的啟動、使用、監管等配套制度還有待完善，長效機制還有待建立。由于平抑基金的管理涉及到學校的多個部門，因此在加強協調、提高決策科學性，增強使用效率等方面，還有待進一步強化。當前，我省高校平抑基金還存在著“重撥付、輕監管，重使用、輕跟蹤問效”的問題。

三、意見和建議

（一）進一步拓寬平抑基金的資金來源渠道

各高校要多方籌措，不斷拓寬資金來源渠道，除了將學費按照一定比例投入基金外，還要充分發揮學校科技優勢，爭取資金支持，充分調動內部各單位創收工作積極性，加大與企業的交流與合作，大力發展各類校辦產業，充分發揮校友會、基金會在平抑基金籌資中的作用，從而減輕學校辦學負擔。同時，各高校食堂要在確保食堂飯菜價格穩定和飯菜質量的前提下，通過強化管理、節能降耗、深入挖潛等手段，降低學生食堂運行成本。

（二）進一步建立健全平抑基金配套制度

各高校應遵循“制度規范、使用高效、監管嚴格”的原則，進一步規范基金的管理、審批和使用等工作，確保決策、論證、審批等手續完備，嚴格執行“收支兩條線”管理政策，確保基金的專款專用。

（三）明確平抑基金使用原則

一是使用目的原則。使用平抑基金要以能達到平抑基金設立目的的效果為前提，這是首要的原則；二是適時啟用原則。各高校要充分發揮學校的主體作用，根據市場物價、人力成本上漲等綜合因素，參照中國高等教育研究后勤管理分會印發的《高校學生食堂飯菜價格平抑基金實施辦法》，適時啟動平抑基金，從而實現平抑基金作用的有效發揮；三是重點使用原則。要突出重點，合理使用平抑基金，將有限的資金用在“刀刃”上，有效發揮基金平抑食堂飯菜價格的作用，讓廣大師生看到實實在在的效果；四是及時調整原則。各高校要根據物價變化、食堂運營實際，以及學生承受能力的變化，適時調整基金適用范圍和重點。

（四）充分發揮學生對基金使用的監管作用

平抑基金作用是否發揮，食堂飯菜價格是否漲價，最有發言權和感受最敏感的是在校生。因此，最能監督平抑基金使用效果的，除了學校之外，更大的主體還是學生。因此，建議學校在平抑基金制度設計中把高校學生的監督監管評價主體考慮進去。