推進依法治鹽 規范食鹽經營行為

中國鹽業總公司 范志

近日,國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布修訂后的《食鹽專營辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。1990年3月2日國務院發布的《鹽業管理條例》同時廢止。新的《辦法》出臺，標志著國家鹽業體制改革推進又進一步，這對規范鹽業經營行為，創新鹽業管理方式，嚴格市場監管，依法治鹽，營造競爭公平、監管到位的市場環境起著重要作用。

2017年1月1日鹽改方案正式以來，放開了所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。這是我國鹽業管理體制上的一次歷史性變革，對推進鹽業企業逐步向市場主體回歸，實現鹽業資源市場化配置、促進行業發展和確保食鹽質量供應安全將產生深遠影響。一年來，鹽業企業按照鹽改精神要求，認真落實改革方案，積極主動跨區經營和進入流通領域，但由于改革過渡期政策和配套措施的不完善，導致了一些問題和不規范。這次《辦法》的修訂，及時地補足了法規短板，使鹽業經營者和監管者落實鹽改有法可依。

一、《辦法》為鹽業體制改革提供法律支持

《辦法》包括“總則”“食鹽生產”“食鹽銷售”“食鹽的儲備和應急管理”“監督管理”“法律責任”“附則”五章，共36條，遵循突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統籌兼顧、堅持依法治鹽的基本原則，全面落實鹽業體制改革的政策措施。

一是《辦法》對食鹽定點生產、批發企業提出了具體管理措施。堅持食鹽定點生產、定點批發制度，規定了食鹽定點生產、定點批發企業的核準，明確了食鹽定點、批發企業在國家規定的范圍內銷售食鹽，任何單位或個人不得阻止或限制。這為解決產銷環節利益分配不均，食鹽經營區域分割的問題，實現食鹽生產企業、批發企業公平競爭、充分競爭、有序競爭提供了法規依據。二是《辦法》明確食鹽專業化監管。對國家鹽業主管部門、國務院食品藥品監督管理部門、地方人民政府、食鹽質量安全監督管理部門的職責進行界定，突出鹽業主管部門依法履行監督檢查職責的程序、范圍、措施等，對食鹽生產經營進行綜合監管。三是《辦法》明確食鹽儲備和應急管理制度，各級政府鹽業主管部門要建立健全食鹽儲備制度，食鹽定點生產企業、批發企業要承擔企業食鹽儲備責任，這一全社會食鹽儲備體系，有效確保了自然災害和突發事件發生時食鹽的安全供應。《辦法》的頒布為建設以全國統一市場、促進企業適度競爭、保障食鹽安全為核心的食鹽專營體制改革提供了法律保障。

二、《辦法》是推進鹽業行業監管的基本依據

《鹽業體制改革方案》本著積極穩妥和實事求是的態度，保持了現有專業化食鹽監管體制不變，并積極探索食鹽安全監管體制的改革。《辦法》遵循這一改革精神，結合行政執法體制改革，進一步健全完善鹽業法規和政策措施，更好地發揮政府作用，完善監管措施和手段，改進監管方法，健全監管制度，提高科學監管水平。

一是《辦法》健全食鹽監管制度。《辦法》以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，以堅持食鹽專營制度為基礎，加快推進供給側結構性改革，根據簡政放權、放管結合、優化服務的要求，理順管理體制，推進政企分開，調整食鹽監管職能，落實、強化監管責任，建立鹽業主管部門負責食鹽專營工作、食鹽質量安全監督管理部門負責食鹽安全市場監管、相關部門協調配合的鹽業監管新體系，營造公平競爭、監管到位的市場環境，促進食鹽行業安全、可持續發展。二是《辦法》加強行業信用管理。《辦法》根據《鹽業體制改革方案》的有關規定，加強對食鹽生產、批發企業及其董事、監事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄、公式制度，為提高食鹽行業信用水平提供了法規支持。同時，依靠鹽業行業組織，積極發揮協調溝通和行業自律的作用。三是《辦法》明確食鹽定價機制。《辦法》規定食鹽價格由經營者自主確定，政府部門加強對食鹽零售價格的市場監測和監管，保持價格基本穩定。特殊情況下，可依法采取價格干預或其他應急措施，防止食鹽價格異常波動。這有利于加強食鹽市場價格監督檢查，依法查處哄抬價格、囤積居奇等違法行為，切實維護市場秩序。

三、《辦法》是維護食鹽質量供應安全的保障

食鹽是較為特殊的商品，直接關系社會穩定和民心穩定，同時，食鹽還承擔著加碘消除碘缺乏病的社會公共衛生功能。《鹽業體制改革方案》明確提出改革的核心要確保食鹽質量安全和供應安全。《辦法》從立法的角度，把食鹽安全放在突出位置，遵循鹽業發展客觀規律，多措并舉確保食鹽質量安全和供應安全，為民生提供可靠保障。

一是《辦法》建立生產銷售記錄制度。《辦法》要求食鹽定點生產企業和非食用鹽生產企業建立生產銷售記錄制度；食鹽定點批發企業建立采購銷售記錄制度，實現食鹽生產銷售來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。二是《辦法》加強食鹽生產、流通、使用全過程安全管理。按照“依法治理、標本兼治”的要求，明確各類違法行為情形及處罰標準，這有利于建立打擊制販假鹽長效機制，依法嚴厲打擊生產、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜摻假等違法行為，切實消除食鹽安全的風險和隱患，有效規范和凈化食鹽市場。三是《辦法》保障食鹽供應安全。《辦法》明確了建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，制定食鹽供應急預案，確保自然災害和突發事件發生時食鹽的安全供應。同時，要求地方政府根據實際情況，采取必要措施，保障邊遠地區和民族地區的食鹽供應，這從法規層面明確了食鹽儲備體系及應急聯動機制，為食鹽供應安全，科學補碘，幫扶邊遠貧困地區提供了法律支持。

四、《辦法》實現食鹽生產經營者有法可依

依法防范和打擊鹽業違法行為，是強化鹽業監管，促進鹽行業規范有序發展，保護公民身體健康的有力保障。《辦法》的出臺，進一步健全鹽業法律法規體系，堅決制止和糾正食鹽生產經營者違法行為，加大對鹽業違法行為的處罰力度，維護鹽業企業和消費者的合法權益。

一是《辦法》對食鹽生產、采購、銷售等環節的違法行為情形和處罰標準作出了具體規定。《辦法》嚴禁非法購進、銷售食鹽，嚴厲打擊制作、銷售假食鹽行為，對違反《辦法》規定的個人、企業，依照行政處罰相關規定進行嚴厲懲處，構成刑事犯罪的，依法移送司法機關處理。《辦法》還明確了食鹽定點生產、批發企業以及非食用鹽生產企業違反生產銷售采購記錄制度的處罰措施，有效防止工業鹽流入食鹽市場。《辦法》的出臺進一步規范了食鹽經營行為，推動了鹽業市場執法監督工作。二是《辦法》對違規的食鹽定點生產、批發企業的相關管理人員進行“禁入”的懲罰，即在一定期限內不得從事食鹽生產經營管理活動，不得擔任食鹽定點生產企業、批發企業董事、監事或高級管理人員。這是第一次明確了對違規鹽業企業管理人員的處罰力度，不僅為鹽業企業管理人員敲響了警鐘，而且有助于提高鹽業企業依法經營管理水平。

當前，我們要在堅持食鹽專營制度基礎上大力推進依法治鹽，使鹽業市場更加開放，公平競爭、規范高效的市場環境得到優化；食鹽儲備、食鹽安全更有保障，百姓用鹽更加放心；鹽業監督管理體制更加健全，依法打擊制售假鹽制度進一步健全；信息化、制度化手段更趨完善，誠信經營成為時尚，初步建成主體規范、供應安全、價格合理、監管有效的法規體系，為推進我國鹽業安全健康、可持續發展提供法律支持。