《食鹽專營辦法》修訂凸顯五大亮點

中國電子信息產業發展研究院消費品工業研究所 蔣國策

這次國務院修訂《食鹽專營辦法》（以下簡稱《辦法》）是1996年《辦法》頒布以來的第二次修訂。第一次修訂是2013年12月7日，國務院決定將食鹽定點生產企業的審批機構由國務院鹽業主管機構調整為省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審批。目的是依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，發揮好地方政府貼近基層的優勢，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管，進一步激發市場、社會的創造活力。本次修訂主要是為貫徹落實《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》（國發〔2016〕25號）（以下簡稱《方案》）關于完善鹽業法律法規體系的要求，為新形勢下堅持和完善食鹽專營制度，促進依法治鹽提供了堅實的法律保障。

本次修訂后的《辦法》呈現出五個突出的亮點：

一是立足國情，明確定點產銷制度。為加強對食鹽的管理，保障食鹽科學加碘工作的有效實施，確保食鹽質量安全和供應安全，《辦法》立足我國食鹽專營的國情，繼續明確“國家對食鹽實行專營管理”。在食鹽生產方面，明確國家對食鹽實行定點生產制度，非食鹽定點生產企業不得生產食鹽，并明確了企業獲得食鹽定點生產企業證書的程序。在食鹽銷售方面，明確國家對食鹽批發實行定點批發制度，非食鹽定點批發企業不得經營食鹽批發業務，并明確了企業獲得食鹽定點批發企業證書的程序。

二是與時俱進，注重釋放市場活力。《辦法》緊緊貫徹《方案》精神，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，對一些不利于釋放市場活力的規定予以革除。在改革產銷分離方面，明確食鹽定點生產企業可以依法獲得食鹽定點批發企業證書開展食鹽批發業務。在改革區域限制方面，明確食鹽定點批發企業在國家規定的范圍內銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制。在改革運銷管理方面，為貫徹落實國家取消食鹽產、運、銷等環節計劃管理的精神，刪去關于食鹽生產、批發、分配調撥、運輸實行指令性計劃管理以及食鹽準運證管理的相關規定。在改革定價機制方面，刪去國家規定食鹽價格的規定，明確食鹽價格由經營者自主確定。

三是牢守底線，突出食鹽質量安全。為落實習近平總書記關于以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”加強食品質量安全的要求，《辦法》把食鹽質量安全放在更加突出的位置，食鹽質量安全違法行為將被“零容忍”。在加強非食用鹽管理方面，規定鹽業主管部門應當加強工業鹽等非食用鹽管理，防止非食用鹽流入食鹽市場。非食用鹽的包裝、標識應當明顯區別于食鹽。非食用鹽生產企業應當建立產購銷記錄制度。明確禁止銷售不符合食品安全標準的食鹽，并完善了禁止作為食鹽銷售的產品類別。在加大違法行為懲戒力度方面，對食鹽質量安全和群眾身體健康的違法行為，提高了處罰數額，明確了違法經營企業退出機制和行業禁入等措施。對情節嚴重的違法行為，與治安管理處罰法、刑法作了銜接，同時做好法律責任與食品安全法等法律法規的銜接。

四是夯實基礎，著力強化民生保障。食鹽是生活必需消費品，其供應安全與否關乎社會穩定。《辦法》體現了以人民為中心的思想，更加注重增強人民群眾的改革獲得感。在保持價格穩定方面，根據《方案》關于“加強對食鹽零售價格的市場監測”、“防止普通食鹽價格異常波動”的要求，增加了價格管理部門應當加強食鹽零售價格的市場監測，當食鹽價格發生顯著上漲或者有可能顯著上漲時依法采取價格干預或者其他應急措施的規定。在保障供應方面，增加規定縣級以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠地區和民族地區的食鹽供應。同時規定鹽業主管部門應當會同有關部門制定食鹽供應應急預案，在發生突發事件時，協調、保障食鹽供應。在加強儲備方面，按照《方案》“建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系”的要求，規定省級鹽業主管部門根據本地食鹽供需情況建立健全食鹽儲備制度，承擔政府食鹽儲備責任，食鹽定點生產企業、食鹽定點批發企業應當承擔企業食鹽儲備責任并保持合理庫存。

五是權責明晰，深入完善監管體制。根據《方案》“完善食鹽專業化監管體制”、“探索推進食鹽安全監管體制改革”的要求，在部門職責分工方面，《辦法》明確將食鹽監管分為食鹽專營監督管理和食鹽質量安全監督管理兩條線，即在堅持鹽業主管部門實施食鹽專營監督管理的同時，增加了食鹽質量安全監督管理部門負責食鹽質量安全監督管理工作的規定。在部門協作機制方面，為落實《方案》關于各司其職、密切協作的要求，《辦法》增加了部門之間應加強協作，通過政務信息系統實現信息共享的條款。