財政監(jiān)督事業(yè)前瞻

●本刊評論員

隨著豐裕社會的到來，私有制的“自我否定”表現(xiàn)之一，就是公共品和公共服務(wù)不斷增長，公共財政的體量也越來越大。財政分配本來就是利益的焦點，財政規(guī)模的增長，更加突出財政利益對社會各項事業(yè)的發(fā)展、各階層利益的實現(xiàn)的重要作用，這在現(xiàn)代福利國家表現(xiàn)十分明顯。同樣，中國財政規(guī)模也經(jīng)歷了數(shù)十年的高速增長，廣義的財政收入占GDP的比重越來越高，財政對社會經(jīng)濟的發(fā)展、民生幸福的提升作用更加巨大，各階層對財政的關(guān)注度更高。因此，當代社會理應(yīng)更加重視財政分配的公平正義、財政績效的提高。靠什么來保障公平正義，防范財政資源被侵占、錯配，用好納稅人的每一分錢？當然要靠良好的財政制度和有效的財政監(jiān)督。財政監(jiān)督地位的提高，恰是“時勢使然”，從某種意義上講，是社會經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的“自然過程”。

財政監(jiān)督地位的提升，不只是體現(xiàn)在觀念上，更體現(xiàn)在國家和社會治理的實踐過程中。正如一些專家所述，財政是國家治理的基礎(chǔ)，財政監(jiān)督則是國家治理最有效的工具之一。構(gòu)造有效的財政監(jiān)督機制，在體制內(nèi)打造出忠誠、盡責的監(jiān)督力量，形成各層次監(jiān)督機構(gòu)的合力，這是在國家治理實踐過程中確保財政監(jiān)督地位的一個方面。財政監(jiān)督地位的提高，還表現(xiàn)為每一個社會成員都是財政利益主體，都會關(guān)注財政問題，都有權(quán)參與財政監(jiān)督。可見，重視財政監(jiān)督，不只是政府的事，更不是空洞的口號，要通過公民責任和“參與式治理”來兌現(xiàn)。向前看，財政監(jiān)督必然是一個政府與社會形成合力，制度性努力與社會參與相結(jié)合的治理實踐。

無論是體制內(nèi)監(jiān)督，還是社會監(jiān)督，都面臨信息不充分、不對稱問題。現(xiàn)代財政監(jiān)督要沖破既得利益的藩籬，實現(xiàn)財政領(lǐng)域的公平正義，必須打破信息壟斷，建立透明財政體系。那么，在制度層面上如何保障“公開是原則，不公開是例外”原則得以落實？在技術(shù)層面如何提供滿足群眾知情權(quán)的路徑？制度上的問題，要靠法律制度的剛性來保障，也就是筆者多次提到的，要遵循“公法不曲”原則，財政是公域，規(guī)模財政分配的是不可妥協(xié)、和解、隨意交易的公法，法律規(guī)定必須得到執(zhí)行，該公開的財政預(yù)算、財政決策過程、財政收支具體情況、政府人員機構(gòu)設(shè)置、政府采購，都應(yīng)公開。后者除了傳統(tǒng)的路徑，還要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，形成互聯(lián)網(wǎng)+財政的新路徑。地方政府、各預(yù)算單位、各級財政部門要敢于推出與民互動的財政微博、財政論壇；要能交出區(qū)塊鏈式的財政賬單；財政資金流要能讓公眾在網(wǎng)上清楚看到。

財政監(jiān)督結(jié)果的運用被很多論者強調(diào)。的確，制度的力量在于執(zhí)行。監(jiān)督的成果被束之高閣，或者對違反法律制度的行為做不到有法必依，監(jiān)督就流于形勢，不足以形成威懾力。現(xiàn)代政治文明表明，制度的執(zhí)行力（表現(xiàn)為來自國家內(nèi)部的立法、司法和獨立行政監(jiān)督機構(gòu)這三種主體的“橫向問責”）有必要借助社會力量（來自公眾、社會組織監(jiān)督的縱向問責或稱社會問責）來推動。

綜上，前瞻財政監(jiān)督事業(yè)，筆者認為，財政監(jiān)督將會更加得到國家和社會重視，并會付諸治理實踐。財政監(jiān)督也會更加依靠國家與社會“共治”，財政監(jiān)督的剛性會越來越強，財政監(jiān)督的技術(shù)路徑也會更加充分，縱向問責與橫向問責的相互促進能大大提高財政監(jiān)督效率。■