人民銀行計(jì)算機(jī)機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中矩陣式管理模式的探索與實(shí)踐
——以武漢分行湖北轄內(nèi)計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目為例

●李 帆 劉東平 榮紅莉 楊 露

矩陣（matrix）本為微積分范疇的概念，是由方程組的系數(shù)和常數(shù)構(gòu)成的方陣。矩陣式管理，又稱系統(tǒng)式或多維式管理，起源于20世紀(jì)60年代，是相對(duì)于傳統(tǒng)的按照“生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售”等進(jìn)行直線管理而言的一種組織結(jié)構(gòu)形式。它借用數(shù)學(xué)上的概念，在企業(yè)原有的垂直管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，再建立一套橫向的組織管理系統(tǒng)，并重新整合成一個(gè)覆蓋全面的系統(tǒng)，克服了過(guò)去單項(xiàng)垂直式組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)，具有信息線路較短、信息反饋較快等優(yōu)點(diǎn)，有利于提高工作效率、降低運(yùn)行成本，強(qiáng)化組織內(nèi)部控制和應(yīng)變能力。

根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限、專職人員比例以及負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目中的實(shí)際角色等指標(biāo)，矩陣式組織結(jié)構(gòu)主要分為強(qiáng)矩陣、平衡矩陣和弱矩陣等類(lèi)型。強(qiáng)矩陣組織具有項(xiàng)目型組織的許多特點(diǎn)，擁有專職的、具有較大權(quán)限的項(xiàng)目經(jīng)理，以及專職的項(xiàng)目管理人員，項(xiàng)目經(jīng)理直接對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。平衡矩陣組織，也稱中矩陣組織，是為了強(qiáng)化項(xiàng)目管理，在職能部門(mén)參與項(xiàng)目活動(dòng)的成員中任命一名項(xiàng)目經(jīng)理，且賦予相應(yīng)職權(quán)。弱矩陣組織，保留了職能型組織的主要特征，在結(jié)構(gòu)中并未明確對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)理，即使有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其角色更像是協(xié)調(diào)人員而非管理者。

發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行矩陣式管理應(yīng)用一般劃分為固定式和變動(dòng)式兩種形式，典型的如花旗銀行、德意志銀行、荷蘭銀行。固定式矩陣結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成矩陣結(jié)構(gòu)一部分的橫向管理系統(tǒng)，采取的是固定組織形式，而非階段性組織安排。變動(dòng)式矩陣結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成矩陣結(jié)構(gòu)一部分的橫向管理系統(tǒng)，主要體現(xiàn)為針對(duì)特定任務(wù)而設(shè)立的臨時(shí)性、階段性的組織形式，如項(xiàng)目小組。

二、人民銀行機(jī)房建設(shè)矩陣式管理模式的實(shí)踐背景

當(dāng)前，隨著人民銀行履職環(huán)境的不斷改善，基層央行辦公自動(dòng)化、信息化程度顯著提高，科技保障作用日益突出，特別是做好計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)等基礎(chǔ)性工作顯得越來(lái)越緊迫和必要。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，及時(shí)完善計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)管理方式？武漢分行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)研后認(rèn)為，矩陣式管理不失為一個(gè)可操作、可復(fù)制的有效模式。

一方面，加強(qiáng)矩陣式管理，是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型規(guī)劃 （2016-2020年）》要求，應(yīng)進(jìn)一步健全預(yù)算、基建、集中采購(gòu)等決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)、預(yù)算和項(xiàng)目等事務(wù)的統(tǒng)一管理，及時(shí)優(yōu)化各業(yè)務(wù)模塊的資源配置，認(rèn)真梳理內(nèi)部管理職責(zé)劃分，形成會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)分工明確、相互協(xié)調(diào)、責(zé)任清晰的管理體系。在人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型及計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)中，引入矩陣式管理模式正當(dāng)其時(shí)。

另一方面，加強(qiáng)矩陣式管理，是解決人民銀行基建項(xiàng)目管理矛盾的重要手段。盡管人民銀行預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題得到緩解，總行逐步加大對(duì)基層行計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)、電視監(jiān)控中心改造等項(xiàng)目的投入，但是目前基層行基建項(xiàng)目管理中普遍存在一些問(wèn)題和不足：一是維修方案缺乏科學(xué)性。部分行在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)密論證，導(dǎo)致后續(xù)施工中維修方案改動(dòng)較大。二是預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。有的行編制預(yù)算時(shí)未咨詢專業(yè)造價(jià)公司，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中掉項(xiàng)、漏項(xiàng)較多，引起現(xiàn)場(chǎng)變更簽證增加。三是建設(shè)管理人員缺乏專業(yè)性。基建管理專業(yè)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多，這就要求建設(shè)管理人員既要掌握國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)，又要熟知人民銀行自身管理制度規(guī)定，最好還要具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而大部分基層行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)缺少這方面的專業(yè)人才。究其原因是在“直線職能制”管理結(jié)構(gòu)中，部門(mén)橫向之間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)難度較大，具體表現(xiàn)為：其一，預(yù)算編制時(shí)事權(quán)部門(mén)參與度不夠，財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)相互脫節(jié),預(yù)算編制科學(xué)化、精準(zhǔn)化程度不高；其二，預(yù)算執(zhí)行中非會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，項(xiàng)目支出計(jì)劃性不強(qiáng)，造成預(yù)算控制剛性偏弱；其三，集中采購(gòu)和基建管理活動(dòng)中，分散在不同部門(mén)的專業(yè)人員難以有效聚合，影響了專業(yè)工作的效果。

鑒于此，武漢分行研究決定，嘗試從專業(yè)性較強(qiáng)、涉及部門(mén)較多的計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目切入，選取轄內(nèi)鄂州市中心支行、崇陽(yáng)縣支行進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到面、由淺入深，穩(wěn)步探索具有行業(yè)特色的矩陣式管理新辦法、新模式，為基層央行更好地履行職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

三、人民銀行機(jī)房建設(shè)矩陣式管理的 “武漢樣本”

機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目的非連續(xù)性決定了這類(lèi)項(xiàng)目具有典型的階段性特征。如何在一段時(shí)間內(nèi)將諸多業(yè)務(wù)條線的專業(yè)人員融合到一個(gè)項(xiàng)目組？武漢分行通過(guò)加強(qiáng)立項(xiàng)審批、集中采購(gòu)、建設(shè)施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的橫向部門(mén)協(xié)作，并由建設(shè)單位設(shè)立預(yù)算、采購(gòu)、基建、技術(shù)等專業(yè)工作組，實(shí)施全過(guò)程管理。矩陣式管理在提高組織效率、實(shí)現(xiàn)資源共享、促進(jìn)人才發(fā)展等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但由于其結(jié)構(gòu)的特殊性，也存在諸如雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理導(dǎo)致的權(quán)利難以平衡、責(zé)任難以界定等問(wèn)題。因此，探索建立制度完善、職責(zé)清晰、執(zhí)行有力的工作機(jī)制，成為矩陣式管理模式在人民銀行計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)中發(fā)揮最佳效用的關(guān)鍵所在。

圖1 矩陣式管理模型圖

（一）機(jī)制建設(shè)

1、明確工作目標(biāo)和指導(dǎo)原則。提高機(jī)房建設(shè)管理水平，促使資金效益和履職效能提升，是矩陣式管理應(yīng)用所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。具體來(lái)講，要以人民銀行預(yù)算管理、基建管理、集中采購(gòu)、計(jì)算機(jī)機(jī)房技術(shù)規(guī)范等相關(guān)制度辦法為依據(jù)，運(yùn)用矩陣式管理方式，通過(guò)精確評(píng)估、精準(zhǔn)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化；規(guī)范流程、嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)程序控制標(biāo)準(zhǔn)化；分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理有序化。同時(shí)，計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)矩陣式管理應(yīng)遵循以下原則：第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。必須在本單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，共享信息資源，共同解決問(wèn)題，強(qiáng)化任務(wù)執(zhí)行力，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；第二，分工協(xié)作原則。各相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)中既要職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督，保證規(guī)范操作，又要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，共同推進(jìn)，提高工作效率。

2、建立矩陣式管理模型，合理界定各部門(mén)與各專業(yè)工作組職責(zé)。以矩陣式管理模型圖的X、Y、Z軸和原點(diǎn)為維度框架，構(gòu)建項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目協(xié)調(diào)控制三個(gè)工作面（如圖1和表1所示）。

表1 矩陣式管理模型各部門(mén)職責(zé)表

以矩陣式管理模型圖XOY、XOZ面為基準(zhǔn)，將縱向職能部門(mén)與橫向?qū)I(yè)工作組的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)范，劃分責(zé)任邊界，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，確保矩陣式管理工作機(jī)制順暢運(yùn)行。

（1）縱向部門(mén)。主要由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、科技、辦公室、法律、保衛(wèi)、后勤等部門(mén)組成。建設(shè)單位各相關(guān)職能部門(mén)要按照職能分工，認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)范管理與協(xié)調(diào)配合。各部門(mén)職責(zé)如表2所示。

（2）橫向?qū)I(yè)工作組。主要由預(yù)算管理委員會(huì)、集中采購(gòu)管理委員會(huì)、基建管理委員會(huì)、技術(shù)支持委員會(huì)四個(gè)橫向?qū)I(yè)工作組，共同完成計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)各項(xiàng)管理工作。各專業(yè)工作組職責(zé)如表3所示。

（二）實(shí)踐探索

表2 縱向各部門(mén)及職責(zé)

表3 橫向各專業(yè)工作組及職責(zé)

1、理清思路，制定原則促預(yù)算核定科學(xué)化。為準(zhǔn)確核定試點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)，解決機(jī)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與裝修標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題，武漢分行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)商議，確定了“三個(gè)原則”：一是樸素原則，機(jī)房建設(shè)以簡(jiǎn)約、經(jīng)濟(jì)適用為前提，不搞過(guò)度裝修；二是實(shí)用原則，以滿足功能需求為先決條件，適當(dāng)考慮今后發(fā)展需要；三是定額原則，預(yù)算確定后，不得隨意突破，應(yīng)維護(hù)預(yù)算控制的嚴(yán)肅性。根據(jù)以上原則，進(jìn)一步明確了機(jī)房建設(shè)面積，核定了各項(xiàng)工程的投資規(guī)模。具體來(lái)說(shuō)，依據(jù)功能需求，將中心支行機(jī)房面積設(shè)定為200平方米左右、縣支行機(jī)房面積設(shè)定為20平方米左右。同時(shí)將機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目具體劃分為強(qiáng)電工程、弱電工程、消防工程、空調(diào)工程、裝修工程和機(jī)房設(shè)備六個(gè)部分，由專業(yè)造價(jià)公司分別核定每一部分的綜合單價(jià)及總價(jià)，按一定比例提取相應(yīng)稅費(fèi)后，最終確定機(jī)房建設(shè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測(cè)算，中心支行機(jī)房預(yù)算定額控制在125萬(wàn)元左右，縣支行機(jī)房預(yù)算定額控制在14萬(wàn)元左右。

2、注重實(shí)踐，突出創(chuàng)新促項(xiàng)目管理流程化。機(jī)房建設(shè)矩陣式管理模型包括項(xiàng)目審批（XOY面）、項(xiàng)目實(shí)施（YOZ面）、項(xiàng)目協(xié)調(diào)控制（XOZ面）三個(gè)維度，這三個(gè)方面是密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，參與其中的部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，充分發(fā)揮齊抓共管的作用。

（1）項(xiàng)目審批流程。第一，需求申報(bào)。建設(shè)單位科技部門(mén)根據(jù)自身機(jī)房現(xiàn)狀和機(jī)房建設(shè)技術(shù)要求，在充分征求會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、辦公室、保衛(wèi)、后勤等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，編制項(xiàng)目建議書(shū)、建設(shè)方案及概算，經(jīng)本級(jí)預(yù)算管理委員會(huì)審核并報(bào)行長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后，由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、科技部門(mén)分別報(bào)送上級(jí)行對(duì)口部門(mén)審批。第二，需求審核。上級(jí)行科技部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、建設(shè)方案進(jìn)行審核，并對(duì)當(dāng)年所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行排序。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)本著預(yù)算核定“三原則”，以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)申報(bào)項(xiàng)目是否立項(xiàng)進(jìn)行審核，參考科技部門(mén)意見(jiàn)并擬定初步方案，報(bào)請(qǐng)行長(zhǎng)辦公會(huì)審議。第三，項(xiàng)目審批。根據(jù)行長(zhǎng)辦公會(huì)審議結(jié)果，上級(jí)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)以正式文件下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)，建設(shè)單位按照批文要求組織項(xiàng)目實(shí)施。

（2）項(xiàng)目實(shí)施和協(xié)調(diào)控制流程。建設(shè)單位按照“縱向一致、橫向協(xié)同、流程優(yōu)化、制衡有序”的原則，成立預(yù)算管理委員會(huì)、集中采購(gòu)管理委員會(huì)、基建管理委員會(huì)、技術(shù)支持委員會(huì)等四個(gè)專業(yè)工作小組，各小組從會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、科技、辦公室、法律、保衛(wèi)、后勤等相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)人員組成。在機(jī)房建設(shè)管理中，各專業(yè)小組人員將涉及本部門(mén)的工作向各委員會(huì)匯報(bào)的同時(shí)，也向本部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，使各部門(mén)在本部門(mén)內(nèi)部快速協(xié)調(diào)解決各專業(yè)小組在工作中遇到的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高工作效率。第一，預(yù)算執(zhí)行與控制。建設(shè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)公司編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，其核心是保證工程質(zhì)量，控制投資規(guī)模計(jì)劃。項(xiàng)目完工后，由造價(jià)公司進(jìn)行決算審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)上級(jí)行備案。第二，集采實(shí)施與反饋。在建設(shè)單位集中采購(gòu)管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，科技部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目需求書(shū)編制采購(gòu)文件，并提交本級(jí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)和法律事務(wù)部門(mén)審核；會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭組織該項(xiàng)目的集中采購(gòu)工作，同時(shí)將采購(gòu)結(jié)果向上級(jí)行反饋。第三，項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督。在建設(shè)單位基建管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，后勤部門(mén)（或基建辦）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理，包括材料進(jìn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工日志、工程驗(yàn)收，以及與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的協(xié)調(diào)配合；會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)基建專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)授權(quán)審批制度，嚴(yán)格按合同約定支付有關(guān)款項(xiàng)。同時(shí)，項(xiàng)目審批單位認(rèn)真開(kāi)展基建檢查輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)從組織管理、采購(gòu)及合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)等五個(gè)方面進(jìn)行檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出整改意見(jiàn)，并督促建設(shè)單位落實(shí)。第四，技術(shù)支持與保障。在建設(shè)單位技術(shù)支持委員會(huì)的指導(dǎo)下，科技部門(mén)對(duì)機(jī)房建設(shè)的規(guī)劃布局及其他技術(shù)要求進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，督促施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和技術(shù)參數(shù)施工。項(xiàng)目竣工后，對(duì)機(jī)房的運(yùn)行環(huán)境及有關(guān)設(shè)備進(jìn)行測(cè)試驗(yàn)收，并妥善保管相關(guān)技術(shù)資料。

3、拓展應(yīng)用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)促項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)化。根據(jù)矩陣式管理原理，嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)、集中采購(gòu)關(guān)、施工建設(shè)關(guān)和驗(yàn)收決算關(guān)，促使關(guān)聯(lián)部門(mén)共同決策，共同推進(jìn)計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，具體做到“四統(tǒng)一”。

（1）統(tǒng)一入庫(kù)管理。針對(duì)轄內(nèi)大部分分支機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)機(jī)房存在建筑面積大小不一、布局混亂、設(shè)備陳舊老化、無(wú)門(mén)禁系統(tǒng)和消防報(bào)警系統(tǒng)等問(wèn)題，武漢分行組織辦公室、會(huì)計(jì)、科技、保衛(wèi)等部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)考察機(jī)房現(xiàn)狀及設(shè)備設(shè)施使用情況。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合人民銀行計(jì)算機(jī)機(jī)房技術(shù)規(guī)范，按輕重緩急對(duì)湖北轄內(nèi)機(jī)房改造項(xiàng)目進(jìn)行排序，分級(jí)建立機(jī)房改造項(xiàng)目庫(kù)，分期分批對(duì)中心支行和縣支行機(jī)房進(jìn)行更新改造。

（2）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由武漢分行科技部門(mén)牽頭，會(huì)計(jì)、辦公室、保衛(wèi)、后勤等部門(mén)配合，研析《中國(guó)人民銀行計(jì)算機(jī)機(jī)房規(guī)范工作指引》及相關(guān)制度，全面梳理場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、運(yùn)行管理等技術(shù)指標(biāo)和要求，分別制定中心支行、縣支行計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)方案。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)公司編制中心支行和縣支行機(jī)房建設(shè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，既充分考慮市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素，又兼顧到每個(gè)機(jī)房建筑面積、結(jié)構(gòu)不一致情況，分別按照定額標(biāo)準(zhǔn)80%和120%的浮動(dòng)率確定浮動(dòng)區(qū)間上下限。經(jīng)測(cè)算，中心支行機(jī)房預(yù)算定額上下浮動(dòng)區(qū)間為100-150萬(wàn)元，縣支行機(jī)房預(yù)算定額上下浮動(dòng)區(qū)間為11-17萬(wàn)元（詳見(jiàn)表4和表5）。

表4 中心支行機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算定額表

（3）統(tǒng)一集采方式。由于轄內(nèi)計(jì)算機(jī)機(jī)房更新改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)具有一致性，武漢分行聘請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件，統(tǒng)一合同文本，統(tǒng)一授權(quán)基層行采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行集中采購(gòu)，在提高采購(gòu)效率的同時(shí)，增強(qiáng)供應(yīng)商的服務(wù)意識(shí)，避免基層行在集采過(guò)程中的不規(guī)范行為。

（4）統(tǒng)一驗(yàn)收規(guī)范。項(xiàng)目完工后，武漢分行嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行武漢分行機(jī)房驗(yàn)收規(guī)范》，組織相關(guān)部門(mén)，與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位共同進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，重點(diǎn)是檢查裝修質(zhì)量，核對(duì)有關(guān)設(shè)備型號(hào)、數(shù)量，查驗(yàn)有關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況，并填寫(xiě)《機(jī)房系統(tǒng)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表》。

四、武漢分行機(jī)房建設(shè)矩陣式管理成效與啟示

近年來(lái)，武漢分行在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，先后在湖北轄內(nèi)5個(gè)中心支行、45個(gè)縣（市）支行推進(jìn)完成機(jī)房更新改造工程，另有11個(gè)縣（市）支行機(jī)房正在施工中。從反饋情況看，已完成項(xiàng)目總投資均控制在預(yù)算定額以內(nèi)，項(xiàng)目管理成效明顯，也為今后機(jī)房建設(shè)管理工作提供了借鑒和啟示。

（一）有利于降低部門(mén)間協(xié)調(diào)成本

矩陣式管理“縱向一致、橫向協(xié)同”的工作機(jī)制，使原來(lái)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間被動(dòng)的協(xié)調(diào)配合轉(zhuǎn)化為橫向組織內(nèi)部主動(dòng)的協(xié)調(diào)配合，當(dāng)執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)人員通過(guò)面對(duì)面交流，提出解決方案，改變了以往上報(bào)等批示的交流模式，既保證了信息交流傳遞的準(zhǔn)確性，又提高了項(xiàng)目組的整體應(yīng)變能力，降低了協(xié)調(diào)成本。

（二）有利于提高預(yù)算定額管控能力

武漢分行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)和科技部門(mén)在確定預(yù)算定額和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，溝通充分，決策得當(dāng)，“簡(jiǎn)化裝修裝飾、強(qiáng)化功能應(yīng)用、壓縮建設(shè)預(yù)算”的原則在試點(diǎn)過(guò)程中得到較好貫徹。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前沿性、實(shí)用性，預(yù)算定額的控制作用得以充分發(fā)揮，有效化解了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審定與財(cái)務(wù)預(yù)算核定不匹配的難題，也為后續(xù)機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目審核工作提供了參照與標(biāo)尺。建設(shè)單位只需要將實(shí)際需求與定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，就差異情況作出具體說(shuō)明，分行僅需對(duì)差異情況進(jìn)行審核。

（三）有利于提高基建管理工作質(zhì)效

武漢分行通過(guò)試點(diǎn)探索、模型建立、經(jīng)驗(yàn)共享，成功化解了財(cái)務(wù)人員、科技人員、施工管理人員等的專業(yè)知識(shí)短板問(wèn)題，特別是統(tǒng)一了設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、集采方式、驗(yàn)收規(guī)范等一系列文本資料，極大地緩解了基建管理人員在項(xiàng)目建設(shè)中的盲目性，知道什么時(shí)候應(yīng)“做什么”、該“怎么做”，同時(shí)也簡(jiǎn)化了機(jī)房建設(shè)過(guò)程中方案設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等環(huán)節(jié)，提升了基建管理專業(yè)工作整體效能。

（四）有利于提高機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

一是實(shí)現(xiàn)模塊化管理，為今后建設(shè)升級(jí)留有足夠可擴(kuò)充模塊和數(shù)據(jù)通信接口；二是達(dá)到集成化管理，門(mén)禁、視頻監(jiān)控、消防報(bào)警等系統(tǒng)設(shè)備之間通過(guò)集成技術(shù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，共同組成了“大安防平臺(tái)”；三是促進(jìn)智能化管理，如遇異常情況，信號(hào)系統(tǒng)會(huì)輪番撥打預(yù)設(shè)的電話號(hào)碼，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和無(wú)人值守功能；四是完善安全化管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況，實(shí)時(shí)記錄事故發(fā)生情況，迅速鎖定故障位置和成因，顯著提高了系統(tǒng)運(yùn)行的安全、可靠性。

表5 縣市支行機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算定額表

下一階段，武漢分行將在健全機(jī)房建設(shè)矩陣式管理業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化體系上下工夫，不斷完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，認(rèn)真梳理內(nèi)部職責(zé)劃分，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)的管理職責(zé)和成本意識(shí)，促進(jìn)機(jī)房建設(shè)工作績(jī)效有新的提升。武漢分行實(shí)踐探索中，在機(jī)房項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成一系列標(biāo)準(zhǔn)化文本資料，接下來(lái)要考慮結(jié)合總行擬制定和修訂的有關(guān)基建管理制度辦法，編制計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目管理操作指引，實(shí)現(xiàn)SOP標(biāo)準(zhǔn)流程管理，促使矩陣式管理效用更加充分發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)矩陣式管理模式在庫(kù)房建設(shè)及維修改造項(xiàng)目中的試點(diǎn)和擴(kuò)展應(yīng)用。■

[1]李運(yùn).矩陣式管理結(jié)構(gòu)與我國(guó)商業(yè)銀行管理創(chuàng)新[J].中國(guó)金融，2003，(05)．

[2]項(xiàng)萍.矩陣式組織管理模式的探索與應(yīng)用——基于工程公司改革實(shí)例分析[J].企業(yè)改革與管理，2015，(04上).

[3]周彪.建設(shè)項(xiàng)目四維安全責(zé)任矩陣的構(gòu)建[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2016，(12).