全面加強財政扶貧資金監(jiān)管的思考
——以某貧困縣扶貧資金檢查調(diào)研為例

●謝艷云

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨對人民的莊嚴(yán)承諾，是一項必須完成的政治任務(wù)。財政扶貧資金在支持脫貧攻堅工作中發(fā)揮著不可替代的作用，財政扶貧資金使用效果發(fā)揮得怎么樣，直接反映財政部門履職盡責(zé)的能力和水平。地方財政部門要緊緊圍繞脫貧攻堅的主戰(zhàn)場、主陣地，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，切實履行財政扶貧資金監(jiān)管職責(zé)，推動脫貧攻堅政策措施落實和財政扶貧資金安全、規(guī)范、精準(zhǔn)、高效使用。本文以某貧困縣財政專項扶貧資金使用管理情況檢查調(diào)研為例，分析總結(jié)了該縣扶貧政策落實情況和總體成效、存在的主要問題及原因，以期有針對性地提出全面加強財政扶貧資金監(jiān)管的對策建議。

一、扶貧政策措施落實情況及總體成效

筆者檢查調(diào)研的某貧困縣地處黑龍江省中部松嫩平原腹地，為省級扶貧開發(fā)重點縣，全縣轄區(qū)面積2314平方公里，其中耕地266萬畝；轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)109個行政村，境內(nèi)有4個國有農(nóng)牧漁場和1個國有林場。全縣共有貧困村34個，占行政村總數(shù)31.20%；貧困戶14922戶，占農(nóng)業(yè)戶總數(shù)11%；貧困人口40571人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)10.60%。近年來，該縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H采取務(wù)實舉措，積極推動各項扶貧政策措施落到實處，取得了階段性脫貧成果。

（一）實行“五查”，有序開展精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的前提，是確保扶真貧、真扶貧的關(guān)鍵。2016年該縣印發(fā)了脫貧攻堅精準(zhǔn)識別實施方案，成立109個工作隊和7個督導(dǎo)組，利用兩個多月時間深入全縣所有村屯開展精準(zhǔn)識別“回頭看”工作。一是查覆蓋。在貧困人口識別上，重新逐戶逐人進行核查，確保貧困人口全面覆蓋。二是查標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照貧困戶建檔立卡識別標(biāo)準(zhǔn)，重新逐村逐戶進行對標(biāo)識別，重新確定建檔立卡貧困戶。三是查步驟。嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶識別程序，做到一步不少、步步銜接。四是查臺賬。重新清理核查貧困戶檔案，建立完善“縣鄉(xiāng)村戶”四級精準(zhǔn)脫貧工作臺賬，確保做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。五是查機制。重點核查精準(zhǔn)識別責(zé)任追究工作機制，以及定期糾偏、滾動管理工作機制的建立和運行情況。通過 “五查”，該縣共剔除有問題貧困人口1374人，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個村重新識別出建檔立卡貧困戶14922戶40571人。

（二）開展“五扶”，推進幫扶措施落實

該縣充分考慮縣鄉(xiāng)村戶實際，堅持精準(zhǔn)施策、聚焦發(fā)力，讓有限力量發(fā)揮出更大作用。一是幫扶脫貧志氣。采取發(fā)放宣傳單、宣講身邊事和外出參觀學(xué)習(xí)、組織典型對比等方式，在貧困村中大力開展了針對貧困群眾和村級組織兩個層面的 “扶貧先扶志”活動，引導(dǎo)貧困群眾摒棄“等、靠、要”的思想，樹立起戰(zhàn)勝困難、超越自我的信心和勇氣。二是幫扶職業(yè)技能。充分利用職業(yè)教育陣地和“雨露計劃”、“陽光工程”等平臺載體，對貧困戶開展種植、養(yǎng)殖、電工、焊工、水工、木工和建筑工等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，新成長勞動力參加雨露計劃比例達到100%。三是幫扶轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過組建家鄉(xiāng)人聯(lián)誼會、辟建外埠勞務(wù)輸出基地、建立用工信息網(wǎng)、組織域內(nèi)企業(yè)定向招工等方式，全縣外輸內(nèi)轉(zhuǎn)貧困人口共計7538人，切實幫助貧困群眾走好轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧之路。四是幫扶發(fā)展條件。該縣實施了一大批農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為帶動貧困戶如期脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是重點實施的10個整村推進貧困村，廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、動力電、交通班車、道路通達、安全飲水、危房改造、文化活動室等任務(wù)指標(biāo)均達到國家要求標(biāo)準(zhǔn)。五是幫扶致富產(chǎn)業(yè)。根據(jù)縣情實際提出縣鄉(xiāng)村戶四級梯次帶動、逐級拖掛的產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路。縣級層面，通過打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工這個立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提檔升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造空間、提供載體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，加快培育新經(jīng)濟增長點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，拉動脫貧攻堅；村級層面，全面加強貧困村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用；農(nóng)戶層面，鼓勵和支持貧困戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營，提高貧困戶收益。

（三）注重“五實”，強化政策措施落靠

該縣堅持聚焦貧困人口最緊迫需要，制定出臺切實可行的方案措施，確保各項扶貧政策全部落實落靠。一是落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策。制定了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確定水稻、馬鈴薯、蔬菜和生豬等4個精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把各類農(nóng)業(yè)項目、資金和政策支持，重點向扶貧效果顯著的經(jīng)營主體傾斜。二是落實金融扶貧政策。制定了金融扶貧實施方案，縣財政拿出1000萬元作為貸款風(fēng)險補償資金，縣農(nóng)村信用社每年至少發(fā)放1億元以上免抵押免擔(dān)保扶貧小額貸款，積極引導(dǎo)信貸資金投放，向貧困村和貧困戶傾斜。三是落實教育扶貧政策。制定了教育精準(zhǔn)扶貧工作實施方案，對所有貧困家庭學(xué)生全部實行“五免、五補、一貸、一幫”，全縣學(xué)前教育毛入園率達到100%，有5所農(nóng)村學(xué)校被評為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率96.7%。四是落實醫(yī)療扶貧政策。制定了醫(yī)療救助扶貧工作實施方案，建立縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一對一”幫扶機制。全縣17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、109個村衛(wèi)生室達標(biāo)率和合格率均達到100%，有鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師村的比例達到100%。五是落實兜底扶貧政策。制定了民政兜底扶貧暫行辦法，從低保兜底扶貧、醫(yī)療救助扶貧、臨時救助扶貧和慈善救助扶貧等四個方面出臺了具體措施。

（四）狠抓“五嚴(yán)”，嚴(yán)格扶貧資金使用

該縣嚴(yán)格按照財政專項扶貧資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定，加強扶貧項目實施和資金使用監(jiān)管。一是嚴(yán)抓項目立項。堅持公開、公平、公正、公示的原則，嚴(yán)格履行群眾公選、項目村申報、縣扶貧等部門審核和縣政府批準(zhǔn)的工作流程，提高扶貧項目立項和資金使用的透明度。二是嚴(yán)抓項目實施。堅持“資金跟著項目走”的原則，嚴(yán)格按照報省市備查的項目資金額度和建設(shè)內(nèi)容，精心組織項目實施。施工過程中，縣扶貧辦會同縣財政局、審計局定期深入施工現(xiàn)場調(diào)查了解工程進展情況，督促施工單位嚴(yán)格按照規(guī)劃實施方案施工，確保工程按規(guī)定的時間和質(zhì)量要求完工，極大程度地提高了工程質(zhì)量。三是嚴(yán)抓資金監(jiān)管。該縣制定了財政扶貧資金管理辦法和審計制度，有計劃地對項目前期準(zhǔn)備、申報審批、實施管理和驗收管護等各個環(huán)節(jié)進行實地檢查、互查互審，保護財政扶貧資金安全運行、規(guī)范管理和有效使用。四是嚴(yán)抓后續(xù)管理。按照“宜于管理、受益到戶、資源共享、可持續(xù)發(fā)展”的原則，實行項目責(zé)任制管理。項目完工通過驗收后，及時將產(chǎn)權(quán)移交到項目村，并把項目的資產(chǎn)維護、道路養(yǎng)護、組織技術(shù)培訓(xùn)、提供市場信息、指導(dǎo)營銷等管理工作移交到項目村，縣扶貧辦督促指導(dǎo)檢查效益評估。五是嚴(yán)抓成效落實。在扶貧資金的支持下，隨著水稻、馬鈴薯、蔬菜和生豬等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的建成，以及道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和“雨露計劃”的順利實施，改善了貧困村生產(chǎn)生活條件，提高了貧困群眾自我發(fā)展能力，農(nóng)民收入不斷增長，加快了貧困村脫貧解困步伐。據(jù)統(tǒng)計，2016年底該縣共有14個貧困村脫貧出列，實現(xiàn)脫貧銷號的貧困戶和貧困人口分別為8632戶、23345人，全縣貧困發(fā)生率由10.7%下降至4.5%。

二、扶貧政策措施落實中存在的問題及原因分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧開發(fā)是一項綜合治理貧困問題的長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然近年來該貧困縣脫貧攻堅工作取得了明顯成效，但在扶貧政策規(guī)定落實、項目建設(shè)管理和資金監(jiān)管措施等方面也存在一些亟待解決的問題。

（一）扶貧政策規(guī)定執(zhí)行不夠到位

主要表現(xiàn)為未嚴(yán)格落實扶貧項目信息公開制度，部分扶貧項目實施前未在縣政府門戶網(wǎng)站或主要媒體上進行公告公示，在村級的公告中無資金規(guī)模、資金來源、實施期限等內(nèi)容；未嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項目管理規(guī)范流程，部分扶貧項目先開工、后補辦相關(guān)手續(xù)的隨意性較大，存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容和建設(shè)地點，未及時履行項目變更申報和再備案手續(xù)等突出問題；還有些項目未實行招投標(biāo)制度和政府采購制度，個別項目施工合同簽訂事項不符合《合同法》有關(guān)規(guī)定，存在合同相關(guān)條款約定不明確、不嚴(yán)密的問題，影響了合同法定效力。

（二）扶貧項目建設(shè)管理不夠規(guī)范

主要是部分扶貧項目沒有按照項目計劃執(zhí)行，未按期完成項目建設(shè)任務(wù)或未啟動實施，造成扶貧資金閑置，影響了資金使用效率；有的項目已完工并移交村委會管理，但存在驗收不及時致使資金撥付滯后的問題；有的項目檔案管理不規(guī)范，項目的申報、招投標(biāo)、實施情況和竣工驗收結(jié)算等資料沒有立卷歸檔；有些產(chǎn)業(yè)扶貧項目沒有與貧困群體建立利益聯(lián)結(jié)機制，貧困群眾受益不明顯，未能充分發(fā)揮扶貧的作用；有的貧困村對道路、橋涵、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管護不夠到位，存在路面破損、路邊溝塌方等現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，影響了扶貧工作成效。

（三）扶貧領(lǐng)域監(jiān)管機制不夠完善

脫貧攻堅工作涉及領(lǐng)域?qū)挘w資金、資產(chǎn)、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關(guān)和權(quán)力部門。目前相關(guān)部門對扶貧資金投入、項目申報、實施建設(shè)、資金撥付、竣工驗收、績效評價等各方面各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管機制還有待健全，存在監(jiān)管措施缺失和薄弱環(huán)節(jié)的問題。突出表現(xiàn)為上級各有關(guān)部門沒有實現(xiàn)全方位動態(tài)監(jiān)管，對扶貧資金運行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間；縣級審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門沒有實現(xiàn)對有關(guān)單位扶貧資金使用的日常監(jiān)管，只是進行集中性、階段性審計監(jiān)督，對扶貧資金的監(jiān)督不全面、不到位，既沒有做到監(jiān)督檢查全覆蓋、全過程、常態(tài)化，也沒有做到對扶貧資金使用結(jié)果進行客觀、恰當(dāng)?shù)目冃гu價。

分析上述問題產(chǎn)生的原因，主要有三點：一是思想認(rèn)識不高，重視程度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對扶貧脫貧攻堅的政治認(rèn)識不足，對扶貧項目管理工作的重視程度還不夠，加之有的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體工作人員對精準(zhǔn)扶貧政策精神學(xué)習(xí)不深、領(lǐng)會不透，缺乏主動思考、超前謀劃的意識，缺乏創(chuàng)新精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致扶貧工作思路不清晰，工作方法不得當(dāng)；扶貧工作責(zé)任制還沒有得到全面落實，縣級包村領(lǐng)導(dǎo)督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排、相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)欠缺，扶貧政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作薄弱，宣傳不夠廣泛，以致在實際操作中對扶貧政策要求把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)偏差，一定程度上影響了扶貧開發(fā)工作的順利進行和政策實施效果。二是制度有待健全，機制存在弊端。由于扶貧項目實施和資金使用管理體制機制不夠完善，扶貧領(lǐng)域參與部門較多，在扶貧項目立項審批和財政專項扶貧資金分配、下?lián)堋⒘鬓D(zhuǎn)、使用等方面缺乏細化性操作規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域日常監(jiān)管機制存在弊端和薄弱環(huán)節(jié)；有的扶貧項目先行施工，工程完工后，為了撥付項目資金和應(yīng)付上級部門監(jiān)督檢查，再履行公告公示制度、進行網(wǎng)上招投標(biāo)、補簽施工合同等程序，使這些應(yīng)在項目實施過程中執(zhí)行的招投標(biāo)、政府采購、工程初期備案及終期審計等制度形同虛設(shè)；加之有的村級組織管理松散，相關(guān)制度辦法建設(shè)滯后，群眾監(jiān)督難以落實。三是重撥付輕監(jiān)督，監(jiān)管手段不強。扶貧項目的組織實施，涉及扶貧辦、發(fā)改委、民宗局等多個部門，項目資金來源渠道多，有關(guān)職能部門重分配、輕監(jiān)管，對扶貧資金的監(jiān)督管理仍然停留在資金分配和撥付層面上，扶貧資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。尤其是基層有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)不夠到位，還沒有把扶貧資金監(jiān)管作為分內(nèi)職責(zé)認(rèn)真履行，對上級部署的監(jiān)督檢查工作，通常是表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差，缺乏對扶貧資金管理使用全過程的及時有效監(jiān)督。甚至有的地方熱衷于上項目，搞政績工程和浮夸風(fēng)，缺少對項目可行性的調(diào)研論證，突出表現(xiàn)為“項目不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，存在著形式主義風(fēng)氣。此外，由于目前缺少對扶貧項目立項、實施和資金使用結(jié)果等各環(huán)節(jié)績效評價指標(biāo)的設(shè)計和手段，沒有建立起完善的績效評價指標(biāo)體系，這也是導(dǎo)致扶貧資金使用績效評價工作難以深入開展的一個主要原因。

三、全面加強財政扶貧資金監(jiān)管的對策建議

針對該貧困縣扶貧政策執(zhí)行中存在的問題，分析原因，筆者認(rèn)為，財政部門作為財政扶貧資金的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取針對性舉措，重點從扶貧政策落實、監(jiān)管責(zé)任履行和資金全程監(jiān)督三個方面入手，全面加強財政扶貧資金監(jiān)督管理，促進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策規(guī)定落地實施，推動扶貧資金安全、規(guī)范、有效使用。

（一）提高思想認(rèn)識，突出政策落實監(jiān)督

財政扶貧資金是貧困群眾的 “救命錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，對加快貧困地區(qū)發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件具有重要作用。隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深入實施，黨中央、國務(wù)院對做好精準(zhǔn)扶貧和加強資金管理的要求越來越高，各省有關(guān)部門陸續(xù)制定出臺了一系列脫貧攻堅政策規(guī)定和財政扶貧資金管理辦法。扶貧政策制度落實和資金使用效果發(fā)揮得怎么樣，都直接或間接需要財政監(jiān)督作保障，需要通過加強監(jiān)督檢查加以防范。財政部門要切實提高對脫貧攻堅工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，突出加大對扶貧政策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。通過監(jiān)督檢查，認(rèn)真查找梳理扶貧政策制度落實中存在的問題，堅持問題導(dǎo)向，舉一反三，深刻反思，強化反面典型警示教育，有針對性地采取措施破除政策制度落地的 “腸梗阻”，打通“最后一公里”，確保各項扶貧政策制度落到實處。通過加強監(jiān)督檢查，進一步研究制定符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況的涉農(nóng)資金整合政策，完善切實可行的政策制度落實方案和資金監(jiān)管辦法，強化政策制度執(zhí)行力，確保脫貧攻堅工作取得實實在在的成效。通過強化監(jiān)督檢查，推動地方黨委、政府以及相關(guān)職能部門認(rèn)真履行脫貧攻堅重大政治任務(wù)，力戒執(zhí)行扶貧政策制度停留在口頭上、走過場，搞形式主義，嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶建檔立卡動態(tài)管理政策規(guī)定，開展經(jīng)常性的貧困人口精準(zhǔn)識別核對工作，完善脫貧退出跟蹤滾動管理機制，保證精準(zhǔn)扶貧政策落實。同時要與扶貧資金管理使用部門密切配合，扎實推進落實公示公開制度和政府采購、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、項目安排、工作進度、驗收結(jié)果和扶持貧困戶情況等信息及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，增強扶貧政策制度落實和資金使用情況的透明度，確保基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）落實主體責(zé)任，突出強化履職盡責(zé)

打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)是全黨、全民族、全社會的共同責(zé)任，也是各級財政部門的重要責(zé)任。財政部門的扶貧工作主體責(zé)任主要體現(xiàn)在資金籌措、資金撥付、資金安全、資金績效、資金檢查等方面，必須要守土有責(zé)、守土盡責(zé)。一要落實財政扶貧資金的籌措分配責(zé)任。貧困縣財政部門要使用好中央和省級財政扶貧資金，堅決杜絕滯留、截留、挪用等行為發(fā)生，并適當(dāng)安排本級扶貧資金，確保扶貧工作投入逐年加大。同時積極探索引導(dǎo)社會資金投向扶貧領(lǐng)域的方式方法，共同做好脫貧攻堅工作。二要落實財政扶貧資金的及時撥付責(zé)任。充分發(fā)揮財政部門的跟蹤服務(wù)功能，基層財政干部要強化扶貧資金一線監(jiān)管，定期或不定期深入現(xiàn)場，根據(jù)扶貧項目建設(shè)進度按時撥付扶貧資金，規(guī)范基層財政管理和財務(wù)核算，確保扶貧資金及時撥付到位，提高資金使用效率。三要落實財政扶貧資金的安全使用責(zé)任。確保資金使用安全是財政部門的重要職責(zé)。財政專項扶貧資金種類比較多、單個項目規(guī)模相對比較小、資金投入比較分散、管理難度較大，給資金安全帶來較大挑戰(zhàn)。各級財政部門要高度重視，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任；深入剖析近年來扶貧領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)違法案件，查找問題根源，對可能導(dǎo)致政策、制度風(fēng)險和腐敗發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)查漏補缺，及時健全相關(guān)政策制度，扎緊扎牢制度籠子，從源頭上杜絕系統(tǒng)性、普遍性、反復(fù)性問題發(fā)生。四要落實財政扶貧資金的跟蹤問效責(zé)任。財政干部要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，既要管資金收支，又要管資金使用績效；特別是扶貧資金項目后續(xù)管理是發(fā)揮扶貧資金效率的重要環(huán)節(jié)，項目投入再多、資金投入再大，不堅持抓好項目后期管理，確保項目實現(xiàn)效益，確保項目惠及貧困人群，都無法達成扶貧的根本目的，所以各級財政部門要積極探索資金使用和項目完成后的績效評價管理工作。五要落實財政扶貧資金的監(jiān)督檢查責(zé)任。監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、完善提高的重要手段，各級財政部門要切實履行扶貧資金監(jiān)管主體責(zé)任，會同扶貧、發(fā)改、審計、監(jiān)察等部門建立健全多元化、常態(tài)化監(jiān)管體系，從嚴(yán)從實強化監(jiān)管力度，推動完善資金投入、項目申報、實施建設(shè)、資金撥付、竣工驗收、績效評價等各方面各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，將財政專項扶貧資金規(guī)范在規(guī)定區(qū)域，確保扶貧資金精準(zhǔn)投入，精準(zhǔn)使用。

（三）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出實施全程監(jiān)管

各級財政部門要將監(jiān)督檢查職責(zé)嵌入扶貧資金分配、撥付、使用管理和績效評價的全過程，做到監(jiān)督檢查與日常管理工作相結(jié)合，監(jiān)督檢查與預(yù)算編制執(zhí)行相結(jié)合，監(jiān)督檢查與資金流程流向和使用結(jié)果相結(jié)合。一要加強扶貧資金分配環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對切塊到縣的扶貧專項資金，要督促有關(guān)扶貧主管部門，確保扶貧資金在30日內(nèi)落實到具體項目，加快資金撥付，杜絕資金閑置問題。縣級扶貧部門落實到具體項目后，同級財政部門要進行合規(guī)合法性審核，再由縣政府審定，并報省級扶貧主管部門備案，確保扶貧資金分配科學(xué)合理，符合規(guī)定。二要加強扶貧資金撥付和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金國庫直接支付制度，根據(jù)資金使用計劃，認(rèn)真審核每筆資金的合規(guī)性，將扶貧資金由國庫直接支付到扶貧資金的使用單位或個人，嚴(yán)禁將資金轉(zhuǎn)入扶貧項目管理單位的基本賬戶；加強扶貧資金使用管理監(jiān)督，將扶貧資金納入日常監(jiān)督范圍，每季度對使用扶貧資金的單位進行一次財務(wù)收支檢查，重點檢查有無截留、挪用、套取扶貧項目資金和項目管理費問題，是否存在未執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)制度情況，財務(wù)核算管理是否規(guī)范，已完工項目驗收、移交手續(xù)是否健全，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要督促落實整改，推動加大典型案例通報和問責(zé)力度。三要加強扶貧資金績效評價環(huán)節(jié)的監(jiān)督。高度重視扶貧資金績效評價工作，認(rèn)真研究扶貧資金績效評價指標(biāo)體系，積極開展扶貧項目和資金績效評價，科學(xué)評價已完工項目在脫貧攻堅工作中的作用，并將績效評價結(jié)果作為財政扶貧資金分配的重要因素，對決策失誤、項目不能達到預(yù)期效果、項目不能與精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的情況，依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任，績效評價結(jié)果要以適當(dāng)形式向社會公布。省級財政部門要對縣級扶貧資金分配使用和績效評價工作開展情況進行重點抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題采取約談、通報等措施促進整改，性質(zhì)嚴(yán)重的問題移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。四要加強扶貧項目管護環(huán)節(jié)的監(jiān)督。扶貧項目完成后，財政部門要會同扶貧部門組織行業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行檢查驗收。對驗收合格的項目及時進行產(chǎn)權(quán)移交，建立健全項目移交和后續(xù)管護機制，制定完善相應(yīng)的資產(chǎn)維護管理辦法，實行扶貧項目動態(tài)管理和跟進監(jiān)督。同時，每年從扶貧資金中安排一定的比例用于養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施，保證扶貧項目持續(xù)發(fā)揮作用。

總之，精準(zhǔn)扶貧脫貧是一項艱巨的工作任務(wù)，各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位按照黨中央打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，切實規(guī)范扶貧項目管理，加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，全面加強扶貧項目建設(shè)推進和資金管理使用監(jiān)督檢查力度，促進精準(zhǔn)扶貧政策落地實施，確保扶貧項目和資金發(fā)揮應(yīng)有效益。■

[1]財政部.關(guān)于進一步加強財政扶貧資金監(jiān)管確保脫貧攻堅成效的意見[EB/OL].（2017-11-10）.http://www.mof.gov.cn/mofhome/jiandujianchaju/zhengwuxinxi/faguizhidu/201712/t20171225_2787824.html.

[2]中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府.關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見 [EB/OL].（2016-01-15）.http://www.cpad.gov.cn/art/2016/1/15/art_1881_43782.html.

[3]中共中央、國務(wù)院.關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[EB/OL].（2015-12-07）.http://www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm.