新時(shí)期政務(wù)輿論引導(dǎo)七步走

敖然 中國(guó)傳媒大學(xué) 新聞學(xué)院

政務(wù)輿論引導(dǎo)是指黨政機(jī)關(guān)對(duì)與自身相關(guān)的輿情事件進(jìn)行的引導(dǎo)。黨的十八大召開使國(guó)家步入新的歷史發(fā)展期，人民群眾對(duì)美好生活的向往伴隨“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的即將實(shí)現(xiàn)變得愈發(fā)迫切。然而，“不平衡”、“不充分”一直是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的真實(shí)寫照，由此引發(fā)的各類輿情事件層出不窮，時(shí)刻考驗(yàn)黨和政府的執(zhí)政能力。因此，新時(shí)期黨和政府要更加重視輿情治理工作，結(jié)合實(shí)際，從以下七步出發(fā)，做好政務(wù)輿論引導(dǎo)。

一、穩(wěn)固意識(shí)形態(tài)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

無論何時(shí)，穩(wěn)固意識(shí)形態(tài)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向都是政務(wù)輿論引導(dǎo)工作的第一要?jiǎng)?wù)，并引導(dǎo)輿論向利黨、利國(guó)、利民、利社會(huì)主義的方向發(fā)展。因此，要堅(jiān)持把正確的輿論導(dǎo)向擺在首位，提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向是輿論工作的“靈魂”；大力弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，動(dòng)員全體人民為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。此外，黨政機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中必須改革思想，用人民群眾喜聞樂見的方式引導(dǎo)輿論，不斷開創(chuàng)宣傳思想工作的新局面，占領(lǐng)輿論新陣地和輿論制高點(diǎn)。[1]

二、時(shí)刻以人民為中心，形成主體間協(xié)作機(jī)制

黨和政府在思想認(rèn)識(shí)上要摒棄官僚主義，時(shí)刻以人民為中心，真正做到從“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”，這樣才能在輿論引導(dǎo)中構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)與其他社會(huì)組織的平等對(duì)話框架，才能在社會(huì)各方的評(píng)價(jià)中贏得贊譽(yù)。黨政機(jī)關(guān)要建立和完善輿論引導(dǎo)的主體間協(xié)作機(jī)制，并使其制度化、常態(tài)化。中央及地方應(yīng)設(shè)立輿論治理委員會(huì)，并制定輿論引導(dǎo)主體間協(xié)作機(jī)制和輿論引導(dǎo)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。[2]

三、關(guān)注國(guó)計(jì)民生，提高執(zhí)政者的公信力

輿論引導(dǎo)工作關(guān)乎民心向背，因此執(zhí)政者要將國(guó)計(jì)民生作為重大輿論關(guān)切，真正做到“情為民所系，利為民所謀”。根據(jù)近年來我國(guó)發(fā)生的典型輿情事件，結(jié)合人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的總結(jié)可將其概括為以下三點(diǎn)：首先是以自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件為代表的突發(fā)公共事件；其次主要是官民、警民、城鄉(xiāng)、勞資、貧富和醫(yī)患等六個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相互關(guān)系；再者是社會(huì)熱點(diǎn)問題，主要包括反腐、司法、住房、養(yǎng)老、教育、就業(yè)和三農(nóng)等方面。政務(wù)輿論引導(dǎo)要將以上內(nèi)容作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，執(zhí)政者在引導(dǎo)公眾理性對(duì)待上述問題時(shí)更應(yīng)積極尋求辦法妥善解決，提高公信力，避免落入“塔西佗陷阱”。

四、追蹤涉華輿論，贏得國(guó)際社會(huì)話語權(quán)

涉華輿論是我國(guó)國(guó)際環(huán)境的指針。面對(duì)黨的十八大以來我國(guó)發(fā)展進(jìn)入歷史發(fā)展新時(shí)期以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜多變，要想擊破西方話語中的中國(guó)“威脅論”和“崩潰論”，塑造中國(guó)“貢獻(xiàn)論”、“機(jī)遇論”以及“責(zé)任論”的國(guó)際輿論氛圍，則需要從新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)入手，重視輿情研判和民意調(diào)查，同時(shí)加快建設(shè)以新媒體為主要陣地的輿論引導(dǎo)機(jī)制，防止境外敵對(duì)勢(shì)力與境內(nèi)分裂勢(shì)力相勾結(jié)，形成共振。此外，黨和政府還需繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力與軟實(shí)力建設(shè)，講好“中國(guó)故事”，打造民心相通的輿論氛圍，為我國(guó)贏得國(guó)際社會(huì)話語權(quán)，綜合提升我國(guó)的國(guó)際地位。[3]

五、做好政務(wù)公開，把握輿情回應(yīng)的準(zhǔn)則

近年來各地各部門均把政務(wù)輿情回應(yīng)提升為重點(diǎn)工作內(nèi)容。但面對(duì)新形勢(shì)下的新任務(wù)，各方心有余而力不足，由此導(dǎo)致“8.12”天津爆炸事故等政務(wù)輿情回應(yīng)失敗案例的出現(xiàn)。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳特別要求各單位、各部門要進(jìn)一步明確政務(wù)輿情的回應(yīng)責(zé)任，把握什么是重點(diǎn)回應(yīng)的輿情，并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，注意輿情回應(yīng)的時(shí)效。此外，黨政機(jī)關(guān)也要做好監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在此基礎(chǔ)上完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。[4]

六、塑造良好形象，消解官民之間的矛盾

長(zhǎng)期以來黨和政府在我國(guó)民眾心目中樹立了良好的形象，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，各類社會(huì)問題暴露，官方輿論與民間輿論發(fā)生撕裂，相關(guān)單位正在遭受公信力下降的風(fēng)險(xiǎn)。黨政機(jī)關(guān)若想提升公信力，首先要在公眾心目中塑造良好形象。而良好形象的塑造需要其切實(shí)做好本職工作，增強(qiáng)辦事效率、以民為本、為民服務(wù)。近年來有關(guān)部門開展的反腐行動(dòng)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育改革等均得到了良好的成效，這些舉措不僅有助于消解官民之間的矛盾，還有助于黨政機(jī)關(guān)樹立權(quán)威、親民、公信的良好形象，從而順利開展輿論引導(dǎo)工作，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

七、聯(lián)合主流媒體，結(jié)成輿論引導(dǎo)的合力

作為輿論引導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng)的中心，黨政機(jī)關(guān)溝通大眾傳媒，使其樹立正確的輿論導(dǎo)向更是責(zé)無旁貸。其一，黨和政府要助力主流媒體向新型主流媒體轉(zhuǎn)型，充分抓住互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的機(jī)遇進(jìn)行媒體融合。同時(shí)要善于利用“三微一端”，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的手機(jī)應(yīng)用，迅速占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的主陣地。黨和政府要做大做深媒體融合的文章，運(yùn)用行政手段在政策規(guī)制上予以保障，在資源配置上予以傾斜，將培育新型主流媒體，提升其輿論引導(dǎo)力作為對(duì)主流媒體的一項(xiàng)考核指標(biāo)，最終形成媒體矩陣，結(jié)成輿論引導(dǎo)的合力，打好政務(wù)輿論引導(dǎo)的“組合拳”。