加強新時代黨內法規文化建設的思考

李錫炎

（中共四川省委黨校，四川 成都 610071）

黨內法規文化是黨內政治文化和社會主義先進文化的重要組成部分，是廣大黨員特別是黨員領導干部對黨內法規所秉持的思想觀念、價值取向、理想人格、情感傾向和行為方式的總和。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央從全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，對黨內法規建設高度重視，先后頒布了加強黨內法規建設的兩個五年規劃，有計劃有步驟地建立健全一系列黨內法規，著眼于到建黨一百周年建成覆蓋黨的領導和黨的建設領域的黨內法規制度體系。隨著依規治黨和黨內法規建設的深入推進和日益完善，黨內法規文化的研究和構建也隨之成為一個理論熱點和實踐課題。特別是黨的十九大把新時代黨的全面領導提到前所未有的高度，深入推進全面從嚴治黨和全面加強黨的建設的重要性和戰略性更加凸顯，從制度層面和文化層面上加強黨內法規建設也更為緊迫。什么是黨內法規文化，怎樣建設黨內法規文化，既是一個嶄新的理論課題，也是一個現實的實踐問題，本文就這個問題進行一些思考和探討。

一、黨內法規文化的特殊功能與新時代使命

黨內法規文化是一種文化的具體形態。黨內法規文化是一種尊崇黨內法規、維護黨內法規的思想理念，是一種嚴格遵守黨內法規、堅定執行黨內法規的意志和精神，也是一種愛黨為黨護黨、守紀律講規矩的文化自覺。在一定意義上講，黨內法規文化是黨內法規制度體系建設的血液和靈魂，是穩定的、根本的、起長效作用的。黨內法規文化在黨內法規制度建設中具有不可替代的特殊功能：它所具有的潛移默化的導向、引領、滲透、融合作用，從文化層面上為建立健全黨內法規制度體系提供了思想保證、精神力量和道德滋養。中國共產黨要建立起與世界上最強大的馬克思主義執政黨相符合，與進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想相適應的黨內法規制度體系，就必須從制度層面和文化層面上兩手抓，兩手都要硬。

黨的十九大以后，中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018－2022年）》，提出了黨內法規制度建設的指導思想、目標要求、重點項目和落實要求，標志著黨內法規建設進入到一個新階段。新時代黨的建設總要求和黨內法規制度建設的目標任務，要求黨內法規文化建設與黨內法規制度的制定，要同時發力，并肩前行。這不僅為黨內法規文化提供了施展其特殊功能的平臺，而且對加強新時代黨內法規文化建設提出了更高的新要求新使命。

新時代黨內法規文化建設的使命之一，是緊緊圍繞新時代黨的建設的總要求和深入推進全面從嚴治黨的戰略部署，堅持和加強黨的全面領導，以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設，發揮黨內法規文化的特殊優勢，確保黨的建設總要求和黨內法規制度的目標任務落地生根、取得實效。黨內法規文化是強黨興黨、以文化人更基本、更深沉、更持久的精神力量。按照新時代黨的建設的總要求，要把制度建設貫穿到黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設之中，把黨內法規制度落實到治國理政和黨的建設的方方面面，促使制度、條例、規范等轉化為廣大黨員堅決執行黨內法規的自覺行為，推動全面從嚴治黨向縱深發展，就必須充分發揮黨內法規文化的引領和滲透作用，以理想、信念、價值、操守等文化力量教育人、引導人、鼓舞人，提高政治上見賢思齊的進取心和排毒殺菌的政治免役力，促進從治標向治本轉變，用黨內法規文化和先進的政治文化固本強基，始終保持黨內法規的政治定力和紀律定力，提高黨內法規制度的落實力和實效性，確保全黨堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，確保黨的領導更加堅強、黨的執政地位更加鞏固。

新時代黨內法規文化建設的使命之二，是緊緊圍繞馬克思主義執政黨建設的總目標，堅持思想建黨和制度治黨相結合，促進思想教育與黨內法規制度的制定和執行高度融合，形成一種潛移默化的黨內法規文化力，促進制度執行力和效能的提高。新時代黨內法規建設要以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以建設始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨為總目標，一方面，從制度層面上構建以黨章為根本、以民主集中制為重點、覆蓋黨的全面領導和黨的建設各領域的黨內法規制度體系。另一方面，要從思想政治層面上加強黨內法規文化建設，促進思想建黨與制度治黨的緊密結合。習近平總書記曾一針見血地指出：“現在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規章就萬事大吉了，有的甚至已經不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發生。”[1]（P171，172）在加強制度建設中做思想政治工作的實質是教育引導、以文化人，是把思想建黨與制度治黨結合起來。黨內法規文化要結合黨內法規的制定與執行來進行，加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，要使加強黨內法規制定與執行的過程成為加強黨內法規文化建設的過程，二者一柔一剛，同向發力，同時發力，使黨內法規真正落地生根，成為依規治黨和全面從嚴治黨的制度支撐，確保黨的先進性和純潔性。

新時代黨內法規文化建設的使命之三，是緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，以黨內法規文化的特殊影響力，促進依規治黨和依法治國有機統一，提高黨科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保障。中國特色社會主義進入新時代，建設中國特色社會主義法治國家也進入到一個全新階段，要求我們必須把依法治國和以德治國結合起來，實現依法治國和依規治黨的有機統一，把全面從嚴治黨和全面依法治國的能力和水平提到新高度。要把上述兩對關系處理好，使之有機地統一起來，必須發揮黨內法規文化與法律文化、道德文化相通共融的優勢。這三種文化形態雖然概念范疇不同，但都是以馬克思主義為指導，以建設中國特色社會主義法治國家為目標，以中國優秀傳統文化為基礎，以革命文化和社會主義先進文化為主干的文化，本質上是一致的。無論是黨內法規文化，還是法律文化、道德文化，在堅持理想信仰、維護公平正義上都是相同的。因此，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的過程中，黨內法規文化肩負著溝通協調、互融同進的光榮使命，應以勇于擔當的精神充分發揮自己應有的作用，把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、著重培育尊崇黨章對黨忠誠的黨內法規信仰

培育黨內法規信仰是加強黨內法規文化建設的關鍵和靈魂。所謂黨內法規信仰，是廣大黨員特別是黨員領導干部在內心深處對以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內法規制度的一種認同、信服、尊崇、敬畏情感，集中體現為對黨章等黨內法規自覺自愿的忠誠、尊重和堅守。加強黨內法規文化建設，關鍵要教育引導廣大黨員特別是黨員領導干部樹立黨內法規信仰，把黨章等黨內法規根植心中，自覺遵循和踐行黨章及其他黨內法規。目前，培育黨內法規信仰、加強黨內法規文化建設的問題才剛剛開頭，在一些地方和單位那種信權不信法、信小圈子而不信黨組織、信關系網而不信黨的制度的分散主義、自由主義、碼頭文化、宗派主義和潛規則，仍然嚴重影響著黨章等黨內法規制度的落地生根。習近平總書記在十九大報告中指出：“要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。”[2]（P51）堅定理想信念，對黨忠誠老實，永葆共產黨人的政治本色，確保黨的先進性和純潔性，是加強黨內法規制度體系建設的政治內涵，也是加強黨內法規文化的首要任務和關鍵所在。培育黨內法規信仰，應從深刻認識和正確把握黨內法規的政治內涵上切入，在以下幾個層面上下工夫：

一是堅持以堅定的理想信念引領黨內法規信仰，促進共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想與黨內法規信仰的良性互動、雙向轉化。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是貫穿在黨章和其他黨內法規中的靈魂和精髓。黨章等黨內法規是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的制度支撐；黨內法規信仰是中國共產黨人的理想信念在黨內法規制度建設上的精神體現。二者之間是源與流的關系，只要堅持以理想信念為引領，以加強黨內法規文化建設為助推器，就可實現二者之間的良性互動和雙向轉化，達到雙贏共強的效果，既堅定了理想信念，又樹立了黨內法規信仰，真正做到把尊崇黨章等黨內法規的信念記在心中，融入血液里，化為堅定的信仰信念和自覺行動。

二是增強法律信仰、法治觀念和規則意識，以法治思維培育黨內法規信仰。社會主義法治的基本要求，就是要堅持憲法為上，黨章為本，在法律面前人人平等。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，任何人違反憲法法律都必須受到追究。全體黨員和人民群眾都應增強法律信仰、法治觀念和規則意識，人人成為社會主義法治的忠實尊崇者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體黨員和所有社會成員的共同追求。黨章等黨內法規對黨員的要求更高，黨員應牢固樹立法治觀念和規則意識，善于運用法治思維和法治方法觀察問題與處理向題，不僅要嚴格遵守憲法和法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨內法規，對自己提出更高的要求，在內心深處樹立起對黨章等黨內法規的敬畏與信仰。

三是牢固樹立“四個意識”，以高度的政治自覺和紀律自覺增強黨內法規信仰。習近平總書記指出：“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，當政治上的明白人。”[3]（P188）黨章等黨內法規是黨的旗幟、方向、意志的集中體現。我們一定要從樹立“四個意識”的政治高度，尊重、維護和執行黨章等黨內法規。黨章是全黨必須遵循的總章程、總規矩，黨章等黨內法規是全黨必須遵守的行為規范和剛性約朿。樹立“四個意識”，不是抽象的，而是具體的，是一種講政治、顧大局、守紀律的具體行動。廣大黨員首先要從尊重、維護和執行黨章等黨內法規做起，從堅守政治立場、政治紀律和情感傾向上，做到思想自覺和行動自覺，牢固樹立起黨內法規信仰。

四是不忘初心，牢記使命，以黨員的神圣使命感增強黨內法規信仰。中國共產黨的初心和使命，就是為人民謀幸福，為民族謀復興。中國共產黨人的初心和入黨誓言，應矢志不忘，始終如一，切實做到全心全意為人民服務，對黨忠誠，永不叛黨。黨的十九大閉幕之后，習近平總書記帶領新當選的中央政治局常委參觀黨的一大會址，重溫入黨誓詞。習近平總書記指出，只有不忘初心，牢記使命，永遠奮斗，才能讓中國共產黨永遠年輕。習近平總書記強調，入黨誓詞字數不多，記住并不難，難的是終身堅守。每個黨員要牢記入黨誓詞，經常加以對照，堅定不移，終生不渝。每個黨員都應經常重溫入黨誓詞，以入黨誓詞為鏡子，以黨的初心和使命為標尺，對照檢查自己的言行，找找與黨章等黨內法規的差距和短板，以黨員的神圣使命與責任，警醒自己永遠忠于黨忠于人民，對黨章等黨內法規真正做到真信真用，堅定黨內法規信仰。

三、注重培養對黨內法規的價值認同與行為習慣

加強黨內法規文化建設的核心問題，是培養對黨內法規的價值認同。一個政黨的價值觀是由理論基礎、階級性質、價值目標、奮斗精神和時代特征等元素構成的，是該黨的方向和旗幟。中國共產黨從成立起，一直把為共產主義奮斗和全心全意為人民服務作為價值觀的核心，莊嚴地寫入黨章，而且得到了廣大黨員和人民群眾的廣泛認同。黨章等黨內法規是黨的價值觀的制度表達，集中體現了黨的理想信念和價值目標。從這個意義上講，對黨內法規的價值認同，就是對黨的價值觀的認同。加強黨內法規文化建設的目的意義，就在于把黨的價值觀與黨內法規的價值目標，內化于心，外化于行。

一是從新時代黨的新使命新作為的高度，提高對黨內法規的價值認同度。中國特色社會主義進入新時代，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大亊業、實現偉大夢想，必須毫不動搖地堅持和完善黨的領導，毫不動搖地加強以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內法規建設，毫不動搖地推進全面從嚴治黨向縱深發展，把黨建設得更加堅強有力。全面從嚴治黨，必須從嚴格黨的紀律、嚴肅黨內政治生活管起，必須從嚴格遵循黨章、嚴格執行黨內法規嚴起。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是評卷人。新時代的新使命，呼喚著全體黨員必須從新的高度，深刻理解黨內法規建設的政治內涵和價值指向，要有新氣象新作為。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）指出：“全體黨員必須永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神，把理想信念的堅定性體現在做好本職工作的過程中，自覺為推進中國特色社會事業而苦干實干，在勝利時和順境中不驕傲不自滿，在困難時和逆境中不消沉不動搖，經受住各種贊譽和誘惑考驗，經受住各種風險和挑戰，永葆共產黨人政治本色。”我們每個黨員都應站在新時代的高度，回應人民群眾對黨的期盼和對黨員的要求，按照黨內法規的價值指向和“高線”要求，從內心深處增強對黨內法規的價值認同度和行動上的踐行力。

二是堅持“高線”導向、以文化人，把對黨內法規的價值認同轉化為遵循和執行黨內法規的行為自覺。加強黨內法規文化建設的根本任務，要聚焦于對黨內法規的真懂真信真用，做到以文化人。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視人民群眾對反腐倡廉的期待，強調樹立黨的理想信念，對黨員特別是黨員領導干部的價值目標、廉潔自律的規范化、制度化，以黨章為根本依據，面向全黨樹規立矩。2015年10月，中共中央頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）、《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）是兩部緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨和價值目標的基礎性黨內法規。《準則》明文要求黨員堅持公私分明，堅持崇廉拒腐，堅持尚儉戒奢，堅持吃苦在前，清白做人，干凈做事，克己奉公，甘于奉獻。《準則》還專門要求黨員領導干部廉潔從政，廉潔用權，廉潔修身，廉潔齊家，自覺保持人民公仆本色，自覺維護人民根本利益，自覺提升道德境界，自覺帶頭樹立良好家風。《準則》和《條例》等規定是當今廣大黨員和黨員領導干部理想信念宗旨和價值追求的制度表達，標明了“高線”，劃出了“底線”。這是對黨內法規價值認同的剛性規定和正面倡導，也是加強黨內法規文化建設的主題和重點。黨內法規文化建設應緊緊圍繞落實《準則》和《條例》等規定進行教育引導，發揮黨內法規文化的特殊傳播力影響力，把對黨內法規的價值認同轉化為遵循和執行黨內法規的思想自覺與行動自覺。

三是注重加強黨內法規制度執行文化建設，使自覺遵循和執行黨內法規制度成為一種風尚和習慣。黨內法規的生命力在于執行。在加強新時代黨內法規制定的同時，必須狠抓執行和落實。目前，在一些地方和單位存在著制度執行不力，有半執行、空執行、虛執行甚至假執行的問題。存在這些問題的原因雖然是多方面的，但其中有一個重要原因，就是缺乏制度執行文化建設。在一些人的思想上認為“制度是軟的，行動是可以摻水的，執行不執行是沒有關系的”，沒有建立健全黨內法規制度執行的評估考核機制，更沒有營造出執行黨內法規的良好社會氛圍。要提高黨內法規制度執行力，必須加強黨內法規執行文化建設，以《準則》為評價標尺，教育引導黨員堅持共產黨人的黨性原則，正心修身，涵養文化，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，提升“清白做人、干凈做事”的黨內正氣，營造良好的黨內政治生態，使自覺遵循和執行黨內法規制度成為一種社會風尚和行為習慣。

四、鍛造圍繞中心服務全局的黨內法規文化影響力

鍛造和增強圍繞中心、服務全局的黨內法規文化影響力，是衡量和檢驗黨內法規文化建設成效大小的一個重要標尺。黨內法規文化影響力是黨的政治領導力和思想引導力的一種具體形態，是領導者發揮黨內法規文化的特殊作用，形成共識，凝聚力量，引領被領導者為共同目標而共同奮斗的領導力量。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。習近平總書記指出：“不斷增強黨的政治領導力、思想引導力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。”[2]（P13）為此，我們要站在堅持黨的全面領導的戰略高度，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，加強黨內法規文化建設，鍛造和增強圍繞中心、服務全局的黨內法規文化影響力。

一是增強服務全局的黨內法規文化影響力，促進黨的全面領導的制度優勢向治理效能轉化。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨對一切工作的領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。我們必須從新時代黨的領導地位和歷史使命的政治高度，緊緊圍繞學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章來加強黨內法規文化建設，鍛造和增強圍繞中心、服務全局的黨內法規文化影響力。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。只有圍繞學習和貫徹黨章和其它根本性基礎性黨內法規，加強黨內法規文化建設，才能增強服務全局的黨內法規文化影響力，也才能把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面。服務全局的黨內法規文化影響力，具有很強的科學性、務實性，貴在為黨為民為全局服務，重在促進黨的全面領導的制度優勢向治理效能轉化。通過加強黨內法規文化建設，發揮黨內法規文化影響力的特殊作用，深化轉觀念、轉職能、轉方式、轉作風，聚焦發展所需、民心所向，把黨的全面領導的制度優勢轉化為治國理政的效能。

二是增強統籌協調的黨內法規文化影響力，提高黨內法規與國家法律法規的統籌協調性。黨內法規文化是黨的世界觀和方法論的一種文化表達。中國特色社會主義進入新時代，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，統籌推進“五位一體”的總體布局，協調推進“四個全面”的戰略布局，不僅需要倡導科學的世界觀，而且需要掌握科學的思維方法和工作方法，增強統籌協調的黨內法規文化影響力，以系統完備、科學規范、運用高效的黨內法規制度體系，為貫徹統籌協調原則提供政治保障和制度支持。一方面，通過加強黨內法規文化建設，激發黨內法規文化的導向力和引導力，促進先進理念向體制機制轉化，增強黨內法規的整體性、系統性和協調性，使黨內法規內容更科學、程序更嚴密、配套更完備、運行更高效；另一方面，激發黨內法規文化的引導力和滲透力，促使黨內法規文化與法律文化的相通相融，力推黨內法規與法律制度的銜接、協調與良性互動，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

三是增強改革創新的黨內法規文化影響力，助推國家治理體系和治理能力現代化。改革創新、與時俱進，是黨內法規文化的時代精神。黨內法規貴在務實、管用，切實做到與時代同行。黨內法規隨著黨的領導和黨的建設的實踐而發展，在長期實踐中逐步形成一種與時俱進、久久為功的文化影響力，推動黨內法規“立、改、廢”的思想自覺和行為自覺，正確處理前瞻性與現實性、總目標與階段性的關系，主動解決黨內法規存在的一些不適應、不配套、不協調、不統一的問題，確保黨內法規與黨的領導和黨的建設的實際需要相適應。同時，在總結正反兩方面歷史經驗的基礎上，研究新情況新問題，總結實踐中的新經驗，使成熟的經驗和實踐創新上升為理論創新和黨內法規，鍛造改革創新的黨內法規文化影響力，從思想理論與制度規范兩個層面上加強黨內法規制度體系建設，為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化服務。

四是增強潤澤滋養的黨內法規文化影響力，促進依規治黨與以德治黨、依法治國與以德治國的有機結合。黨內法規文化影響力的最大優勢和特點是“潤物細無聲”，具有潤澤滋養、提升境界的作用。法律法規是成文的道德，道德是內心的法律法規，道德和法律法規都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。無論是依規治黨還是依法治國，都必須重視加強法律法規文化建設，發揮道德的教化作用。只有從理想信念和道德情操的深層次上加強黨內法規文化建設，增強潤澤滋養的黨內法規文化影響力，才能實現依規治黨與以德治黨、依法治國與以德治國互相促進，相輔相成。在加強黨內法規文化建設中，各級黨組織應教育引導黨員自覺踐行社會主義核心價值觀，善于從優秀傳統文化中汲取營養，傳承紅色基因，陶冶道德情操，努力增強潤澤滋養的黨內法規文化影響力，把自治、法治、德治三者融為一體，促進依規治黨與以德治黨、依法治國與以德治國的有機結合，凝聚起團結奮斗的磅礴力量，推進國家治理體系和治理能力現代化，為達到“兩個一百年”的宏偉目標，實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

[1]中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2016.

[2]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2017.

[3]習近平談治國理政（2）[M].北京：外文出版社，2017.