偽滿洲國的勞動統制法律制度
——以東北淪陷時期東部內蒙古為中心

宋從越

（包頭師范學院 政治與法律學院，內蒙古 包頭 014030）

東北淪陷時期，偽滿洲國建立了嚴酷的勞動統制法律制度。以1937年第一個“產業開發五年計劃”啟動、1941年《勞務新體制確立要綱》（以下簡稱《要綱》）公布為標志，偽滿勞動統制法律制度大體經歷了限制勞動者入國、勞動力調配、國民（“國”、“國民”系指偽滿洲國、偽滿洲國統治下的民眾，下同。）皆勞體制三個時期。①就總體趨勢而言，隨著日本侵略戰爭升級，偽滿勞動統制法律制度日趨嚴苛。借助法律手段，殖民統治者驅使大批勞工從事產業“開發”，建造軍事工程。中國社科院近代史所居之芬研究員在《二次大戰期間日本使用中國強制勞工人數初考》一文中指出，從1935年至偽滿崩潰，日本人在東北共用強制勞工1061萬余人。作為東北淪陷區的一部分，東部內蒙古各族人民同樣在勞動統制下飽受磨難。鑒于前人有關東北淪陷時期勞動統制的研究成果，多是對偽滿整體的宏觀把握，筆者擬立足于同期東部內蒙古，從微觀層面探究勞動統制在局部地區具體實施過程，以期對該問題的深入研究起到拋磚引玉之作用。

一、限制勞動者入國時期的勞動統制

偽滿建立時，出于治安考量，限制華北勞動者進入。為此，偽民政部于1933年6月頒布《取締外國人入國規則》，禁止“有害及本國利益、妨害公安或紊亂風紀之虞者”入境。[1]（P482）

專司蒙古事務的興安總署，不僅責成興安各分省長適用《取締外國人入國規則》[2]（P63），還于1934年3月公布《暫行外國人居留證明書發給規則》《暫行外國人滯留呈報規則》，規范入境“外國人”、為“外國人”提供住宿之當地居民的行為。前者規定，欲居住興安省之“外國人”，自居留之日起二十日內，應具下列事項連同已受入國查證之旅券及像片，向該管警察官署長呈請發給居留證明書：“一、姓名；二、生年月日；三、國籍；四、民族；五、出生地；六、宗教；七、職業；八、住所；九、居留地；十、居留之目的；十一、入國年月日；十二、居留年月日；十三、隨伴家族及隨從者之國籍、姓名、生年月日及與本人之關系。”記載事項變更時，須于變更后五日內具明事由呈請更換居留證明書。居留證明書有效期間滿限后仍欲繼續居留者，須于滿限后五日內呈請更換。居留證明書遺失或損毀時，須立即添具足以證明遺失或損毀之情由，呈報原發給之警察官署請求再發給?！巴鈬恕痹谂d安省旅行，須攜帶居留證明書，承警察官吏要求呈示之。[3]（P105-106）依據后者，留宿“外國人”之興安省居民，“于二十四點鐘內須具左開事項呈報該管警察官署，已報事項有變更時亦同：一、姓名；二、國籍；三、職業；四、年齡；五、住所；六、前留宿地；七、滯留之目的；八、到著年月日；九、隨伴家族及隨從者之國籍、姓名、年齡；十、去向地及出發預定時日；十一、旅券、國籍證明書、護照、居留證明書之有無。依照前項所呈報之外國人如已離其寄宿家時，于二十四點鐘內，須將其年月日時及遷移處所或旅行地呈報該管警察官署。”與“外國人”締結房屋租賃契約者，亦準據上述規定，自訂約日起一周內呈報該管警察官署。[3]（P107）

1935年12月，偽滿蒙政部以《外國人居留證明書發給規則》取代《暫行外國人居留證明書發給規則》。其主要變化在于，將法令效力空間由“興安省”改為“施行《旗制》地域”[4]（P67），以因應興安總署升格為蒙政部后其轄區擴展到興安省外四旗（杜爾伯特、依克明安、郭爾羅斯前、后旗）的現實。

二、勞動力調配時期的勞動統制

偽滿“從1937年開始進入產業開發五年計劃的執行階段，勞力的需求猛增。但由于同年七月的中國事變爆發后，華北勞動者入國數急劇減少，導致了勞力的短缺?！雹儆谑牵瑐螡M一方面促進華北勞動者入國，另一方面對“國內”勞動資源實行必要統制。為此，偽滿頒布《國家總動員法》《勞動統制法》等法令，構建勞動登記、募集統制兩大制度，形成以《國家總動員法》為統率、以《勞動統制法》為核心的勞動統制法律體系。

（一）勞動登記制度

1938年6月，偽民生部頒布《暫行勞動票發給規則》，“三十人以上之勞動者之工場、礦山、土木建筑業及交通通信業之經營者或管理者，為其使用之勞動者，自雇傭之日起十日以內（除日工勞動者），應受勞動票之發給”，并要求伐木夫等27種日工亦受勞動票之發給?！兑巹t》授權偽滿洲勞工協會辦理勞動票發給業務，責成其發給勞動票時作成登錄臺賬，備載勞動者姓名、住址、雇主姓名等事項。由此不難看出，勞動登記制度使偽滿得以全面掌握勞動資源，為有效調節勞力供需創造了條件。

《勞動統制法》頒布后，偽民生、治安部于1939年1月以《勞動統制法施行規則》取代《暫行勞動票發給規則》?！秳趧咏y制法施行規則》除責成“使用三十人以上勞動人之森林采伐、工場、礦山、土木建筑業及交通通信業之管理人或經營人，為其使用之勞動人（除日工勞動人）應自雇傭之日起十日以內受勞動人之登錄并勞動票之發給”，還要求燒炭夫等38種日工“自就勞之日起七日以內，受勞動人之登錄并勞動票之發給”。兩相對照可以看出，《施行規則》從兩方面擴大了勞動登記適用范圍：一是增加了森林采伐業管理人或經營人的登記義務，二是日工登記義務人由27種增為38種。

1940年12月，偽民生、治安部修正《勞動統制法施行規則》，一方面要求“被林業、漁業、礦業、工業或交通業所雇傭之除日工勞動人以外之勞動人，應自就勞之初日起于十日以內受勞動人之登錄并勞動票之發給。在日工勞動人，無論從事之產業如何，就其全部適用前項之規定”；另一方面責令“產業經營人于常時雇傭十人以上之勞動人者”，須“對于勞動人為勞動人登錄與勞動票之發給應為一切必要之手續?！笨梢姡隆秳趧咏y制法施行規則》再度擴充勞動登記適用范圍：一是履行登記義務的經營人范圍擴大，不僅新增漁業營業人，而且經營規模由三十人以上降為十人以上；二是將日工全部納入勞動登記。

伴隨登記義務主體擴大，登記適用地域不斷擴展。在東部內蒙古，1938年6月偽民生部頒布《暫行勞動票發給規則》時，勞動登記僅在錦州省之阜新、朝陽2縣施行。1939年12月，錦州省“旗縣并存”地區“廢縣存旗”。隨后，1940年5月偽民生、治安部修正《勞動統制法施行規則》，將錦州省蒙地登記適用范圍調整為阜新市、吐默特左中右3旗，并將適用范圍擴至興安東省喜扎嘎爾旗。[5]（P1）同年9月，偽民生、治安部復將東部內蒙古下列地區納入登記適用范圍：興安東省布特哈旗，興安北省索倫旗、新巴爾虎左右翼2旗、滿洲里街、海拉爾市，興安西省開魯縣，興安南省科爾沁右翼前旗、通遼縣。[6]（P495）

（二）募集統制制度

該時期，勞工募集方式為斡旋募集和自由募集兩種，均在不同程度上存在行政介入的特征。

斡旋募集的行政強制色彩更濃。依據《勞動統制法》，“為行公共之事業有緊急不得已之情形時，滿洲勞工協會對于管轄該事業地之省長或新京特別市長，得聲請勞動人募集之斡旋?！笔￠L受聲請后，對管內市縣旗長得分派勞工人數而命其斡旋募集。新京特別市長受聲請，或市縣旗長受斡旋募集命令時，得對管內勞動人命其應募。但“因管內勞動人之不足或其他事由，管轄該事業地之省長或新京特別市長不能令所需勞動人應募集時，民生部大臣得依其聲請，對于事業地外之省長或新京特別市長，分派令應募集之勞動人之員數而命斡旋其募集”。即市縣旗長因管內勞動人數不足或其他事由不能募集勞動者人數時，亦可申請省長或新京特別市長在其他市縣旗分派勞工員數而命其斡旋募集。

自由募集雖是業者自行招工，但鑒于勞力供需日益緊張，為預防企業無序競爭，偽滿推出“募集許可”和“勞動統制協定”措施。前者基于《勞動統制法施行規則》，責成用人業主擬募集勞動人時，應將聲請書向管轄募集地之市縣旗長提出，由省長認可。為提高效率，1939年6月，興安西省公布《關于勞動統制法施行規則第八條勞動者募集認可委任縣旗長之件》，授權縣旗長“對緊急不得已事業而聲請勞動者募集認可時”代表省長予以認可。[7]（P367）興安東省、南省也作出相似規定。[7]（P213，551-552）后者則根據1938年《勞動統制法》，允許民生部大臣所定之使用或供給勞動人之事業人，“關于勞動人之使用或雇入或勞動之對價或條件，得經其認可締結統制協定”；前述“事業人未經締結統制協定而民生部大臣認為有必要時，對于該事業人關于勞動人之使用或雇入或勞動之對價或條件，得命締結統制協定”。1940年8月，偽滿公布《勞動統制法中修正之件》，擴大政府對勞動統制協定的監督權。由于企業間爭奪勞力集中體現為工資競爭，因此勞動統制協定的核心在于工資統制。在東部內蒙古，1940年5月，興安南、東、北三省分別確定工資基準之協定（P165-166）[8]。

三、國民皆勞體制時期的勞動統制

由于即將實施的第二個產業開發五年計劃規模更為龐大，加之蘇德戰爭爆發后關東軍準備對蘇作戰，軍事工程浩繁，對勞動力的需求激增。于是，偽滿在1941年9月炮制出《勞務新體制確立要綱》，推動“舉國勤勞運動”，確立“國內勞力自給體制”。在《要綱》指導下，偽滿不僅制定新《勞動統制法》，還推出《國民勤勞奉公法》《國民手帳法》等法令，將勞動統制推向極致。

（一）強化勞動登記制度

隨著新《勞動統制法》頒布，1941年11月，偽民生、治安部發布《暫行勞動人登錄規則》?！稌盒袆趧尤说卿浺巹t》于東部內蒙古的適用地域包括：錦州省吐默特左中右3旗，興安北省海拉爾市、索倫旗、滿洲里市、新巴爾虎左右翼2旗，興安東省布特哈旗，興安西省開魯縣，興安南省喜扎嘎爾旗、科爾沁左翼前旗、通遼縣。根據該《規則》，上述地域內被林業、漁業、礦業、工業、土木建筑業、交通業所雇傭之勞動人，除技能人外，均須進行勞動登錄。由于《勞工協會法》廢止，勞動登錄改由市縣旗長行之，[9]（P171，173）從而使政府便捷地掌握勞力資源。

《暫行勞動人登錄規則》僅適用于勞工，無法把握“國內”潛在勞力資源，難以實現“舉國皆勞”目標。為此，1943年12月偽滿頒布《國民手帳法》，幾將一切勞動適齡人口均納入登記范圍。根據該法，居住于偽滿域內之居民而合于下列各款之一者均須受有國民手帳：“一、數年齡十五歲以上之男子而居住于國務總理大臣指定之地域者；二、壯丁適齡者及受征集決定之處分尚未入營者；三、國民勤勞奉公服務義務人及依志愿服國民勤勞奉公者；四、依職能登錄令之要登錄人；五、被雇傭于由國務總理大臣指定之事業之勞動人；六、除前列各款外國務總理大臣所定者。”國民手帳除貼附本人照片外，還記載姓名、居住場所、籍貫等事項。該法授權東部內蒙古之市街村長掌管國民手帳事務，并就國民手帳事務監督做出如下安排：對于街村長掌管之事務，第一次為縣長或旗長，第二次為興安總省長或省長，第三次為國務總理大臣；但在興安北省公署之管轄區域內，第二次為興安北省長，第三次為興安總省長，第四次為國務總理大臣。對于市長掌管之事務，第一次為興安總省長，第二次為國務總理大臣；但在興安北省公署之管轄區域內，第一次為興安北省長，第二次為興安總省長，第三次為國務總理大臣。[10]（P481-482）隨之，偽國務院發布《國民手帳法施行規則》，廢止《暫行勞動人登錄規則》，以國民手帳取代勞動票，并指定居住于東部內蒙古下列地區十五歲以上男子須受有國民手帳：吉林省郭爾羅斯前旗，熱河省諸蒙旗，興安總省之扎魯特旗、醴泉縣、科爾沁左翼中旗、奈曼旗、通遼縣、開魯縣、阿魯科爾沁旗、巴林左右翼2旗、克什克騰旗、林西縣。[10]（P818）

（二）加強勞動統制協定制度

針對自由招募，偽滿早在1938年《勞動統制法》中就確立了勞動統制協定制度，著重對勞動工資或條件進行統制。1941年新《勞動統制法》頒行后，偽民生部于1942年4月專門發布《工資統制規則》，就“工資之上限”、“工資總額之上限”、“給與規則”等問題做了詳盡規定。為便于工資水平的確定，《工資統制規則》對不同就勞地的等級做了劃分，涉及到錦州、熱河兩省各蒙旗，吉林省郭爾羅斯前旗，濱江省郭爾羅斯后旗，興安西、北兩省全部，興安南省之通遼縣、庫倫旗、科爾沁左翼3旗、扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、喜扎嘎爾旗，興安東省之布特哈、阿榮、莫力達瓦、巴彥 4 旗。[11]（P623-624）

為防止農業與工礦業爭奪勞力，1942年5月，偽民生部發布《農業勞動工資臨時措置規則》，規定：省長受民生部大臣之認可，得指定雇傭期間工資上限；雇傭主或勞動人不得以超過上限之工資締結雇傭契約。[12]（P210）同月，偽民生部批準了科爾沁左右翼6旗等計23旗縣市農業工資上限。[12]（P493-494，507，522-523，540，628-629）

（三）擴充強制募集制度

該時期，勞力供需矛盾進一步加劇，企業難以自行招募到充足勞工。為此，偽滿繼“斡旋募集”推出“緊急就勞”“募集地盤”“國民勤勞奉公”“學生勤勞奉公”，使強制募集成為常態。其中，前兩種為超低工資有償就勞，后兩種則是義務就勞。

1.緊急就勞

依據1941年 《勞動統制法》，“民生部大臣為遵行公共事業或國策事業中重要者有緊急必要時，得依其所定使人民從事其指定之勞動。”據此，1942年2月，偽民生部頒布《勞動人緊急就勞規則》，規定：公共事業或國策事業重要事項之遂行有緊急之必要時，辦理該事業者（簡稱事業人）得向民生部大臣聲請配置所需勞動人。民生部大臣于受理聲請后，認為有配置勞動人必要時，命省長或新京特別市長供出所需勞動人。省長受到供出命令后，須于市縣旗區域內規定供出勞動人之數，命該市縣旗長供出。市縣旗長受到供出命令后，須就該區域內居民中指定就勞者。

緊急就勞實際上是斡旋募集的升級，其突出變化在于：首先，聲請主體由滿洲勞工協會改為公共事業或國策事業辦理者，減少中間環節，提高了效率；其次，接受聲請主體由省長或新京特別市長改為民生部大臣，增強勞力供出命令的效力；再次，地方長官不得請求上級將勞力供出負擔轉移他地，確保重要公共事業或國策事業對勞力的需求。

緊急就勞在東部內蒙古被廣泛推行。據關東憲兵隊報告記載，1943年5月1日、15日，醴泉縣分別為榊谷組、新京興亞建筑株式會社各供出勞工200人（P238）[13]；1943年4月1日，杜爾伯特旗為滿洲第983部隊供出100人；1944年7月4日-11月1日，通遼縣向軍事工程供出421人，1944年□月1日-11月6日，西科前旗為軍事工程供出250人，東科后旗供出148人；1944年4月 15 日-10 月 27 日，東科前旗向軍事工程供出 202 人。[14]（P61-62，110，111）

2.募集地盤

太平洋戰爭爆發后，日本對滿洲煤鐵的需求激增。為保證重要煤鐵企業所需勞力，偽民生部根據新《勞動統制法》于1941年12月頒布《勞動人募集統制規則》。依照該《規則》，企業招工須依下列區分受其認可：十人以上勞動人募集，募集地與就勞地屬于同一市縣旗時，為該市縣旗長；募集地與就勞地屬于同一省時，為該省長；募集地與就勞地非屬于同一省時，或于國外行勞動人募集時，為民生部大臣。但“民生部大臣對于事業人，于指定特定之地域為勞動人募集地盤時，事業人不依前項各款之區分，須受該市長、縣長或旗長之認可?！睋?，1942年3月，偽民生部發布《關于重要炭礦業鐵礦業勞動人募集地盤設定之件》，為重要煤鐵企業指定地盤，其中部分地盤涉及東部內蒙古。此后，偽民生部三次調整募集地盤，具體情況見表1。募集地盤僅授予相關企業排他勞工募集權，募集本身不具有強制性，但由于戰時人力極度緊張，強制出勞在所難免，募集地盤實際上成為強制募集的專屬地。1944年12月，偽民生部制定《康德十二年度決戰勞務動員實施要綱》，要求“依地盤工作之動員數有必要時，應與緊急供出動員數同一視之”。[15]（P410）此后，募集地盤實質上統一于緊急就勞制。

表1 東部內蒙古重要炭礦業勞動人募集地盤

3.國民勤勞奉公

1942年11月，偽滿頒布《國民勤勞奉公法》。根據該法，除依《國兵法》所定現服兵役或終了兵役者及受同盟國兵役法之適用者，“帝國人民之男子依本法之所定有服國民勤勞奉公之義務”；“應服國民勤勞奉公之期間，自數年齡二十一歲起至二十三歲之間，共為十二月以內。民生部大臣當戰時或事變之際認為有必要時，得對于前項之年齡于不超過一年、對于期間于不超過十二月之限度內延長之。”

1943年4月，偽滿民生部發布《根據國民勤勞奉公法第十一條第二項之規定民生部大臣權限委任之件》，授權興安4省省長自行決定組織該年度當地國民勤勞奉公隊及其使用。[16]（P259-260）根據《康德十年度國民勤勞奉公實施要領》記載，該年度興安4省均根據授權進行國民勤勞奉公動員。[17]（P193）

4.學生勤勞奉公

為最大限度榨取東北人民的勞動，偽滿于1942年12月頒布《學生勤勞奉公令》，對男大學生定課勤勞奉公，其期間“每年在三十日以上四十五日以下，由民生部大臣定之?！薄盁o正當之事由未完了學生勤勞奉公之學生，大學之長不得為畢業之認定。”

1944年12月，偽滿發布新《學生勤勞奉公令》。同時，偽國務院、文教、民生部發布《學生勤勞奉公令施行規則》，使學生勤勞奉公呈現以下變化：一是勤奉由大學擴至高中，由男生波及女生；二是勤奉時間延長。該《施行規則》詳細規定各類學校學生勤奉時間，其中，興安醫學院，每年一月以上四月以內。興安學院、國民高等學校，最高學年學生，每年二月以上十二月以內；其他學生，每年四月以內。女子國民高等學校，修業年限四年者，最高學年學生每年二月以上十二月以內，其他學生每年四月以內；修業年限三年以下者，每年四月以下。[15]（P340-342）據曾在王爺廟育成學院讀書的張連學回憶：1945年，該校350名學生到興安嶺扒樺樹皮，歷時三個多月，每天必須完成一百斤樺樹皮的任務。②

四、勞動統制實施的后果

（一）滿足日本“開發”資源及修建軍事工程對勞力的需求

勞動統制的實施，使殖民統治者在東部內蒙古進行的“開發”獲得充足勞力。特別是為了掠奪東部內蒙古煤炭資源，殖民統治者將成千上萬勞工驅趕到煤礦供其役使。僅1944年，阜新炭礦即使用工人54918人，北票炭礦則使用14868人。[18]（P813）在扎賚諾爾煤礦，隨著產煤量提高，使用勞工也不斷增加，1937年為1300多人，1938年增至2100多人，1943年達3274人。③勞動統制的實施，也滿足了關東軍修建軍事工程對勞力的巨大需求。在海拉爾北山陣地施工現場，“山下勞工住的席棚子一眼望不到頭，在山上干活的勞工少說也有二、三千人”。③

（二）保證日資企業攫取超額利潤

殖民統治者借助法律手段推行低工資政策，使工資始終保持在較低水平上。1940年，通遼車站裝卸工一天工資僅三角錢，“根本維持不了生活”。②低廉的用工成本，使日企獲取了豐厚利潤。設于滿洲里的興安水產株式會社，1941年3月31日做出第二期決算時，當期利益金僅9303.70元[19]（P200），而 1944 年 3 月 31 日做出第五期決算時，當期利益金達 1141678.86 元。[20]（P336）三年內，利潤增長近122倍。

（三）實現對東部內蒙古資源的掠奪

東北淪陷時期，通過役使廉價勞工，殖民統治者對東部內蒙古資源進行瘋狂掠取。以煤炭為例，扎賚諾爾煤礦自1935年被日偽接管至日本投降被掠走煤炭218.5萬噸。[21]（P443）位于吐默特右旗的北票煤礦，從1933年2月到日本戰敗，侵略者攫奪煤炭8602631噸。[22]（P81）位于吐默特左旗的阜新煤礦，第一次產業開發五年計劃期間，各年度產煤量分別為：400810噸、1360262噸、2882718 噸、3689727 噸、4252050 噸[18]（P770）；1942-1944 年， 阜新煤礦產量分別為 3903408 噸、4296920噸、4400000噸。[23]（P24）據此，8年內日本從阜新掠奪的煤炭合計達25185895噸。

（四）給東部內蒙古人民帶來巨大災難

據關東軍憲兵隊報告記載，東北淪陷時期勞工的生活、勞動條件相當惡劣?！坝砷_魯縣供出到阿爾山方面從事鐵道工程的勞工，返鄉后向同鄉泄露的言論：就勞地的食物非常惡劣，宿舍是大席棚。募集時說工資一天一元，回來后一算，干了三個月，工資僅僅30多元，而且，就勞中工頭監督很嚴，沒有休息時間，就像牛馬一樣?！薄澳温旃┏鰟诠し掂l后的言論：A、伙食基本是苞米面，一次做出好多天的份，因鍋小，常常做不熟，吃后拉肚子的人很多。并且沒有蔬菜，缺乏營養……B、宿舍是鋪著席子的小屋，一個炕睡60人，連地上都睡人，帶毛皮去的人還可以對付，什么也沒帶的人就難了，有很多人患病了。”阿魯科爾沁旗勞工返鄉后的言論記載：“食物就是苞米?；疾≌哒?/4，對病人不進行診斷治療?！盵13]（P193，215-216）惡劣的生活、勞動條件導致勞工大量死傷。在扎賚諾爾煤礦，自1941年11月加納金三郎接手煤礦不到四年時間，每年有三百多人喪生。③在日偽統治北票煤礦的12年又5個月中，死亡勞工達31200多人，平均每生產277噸煤，就付出一名礦工的生命。[24]（P190-191）

殘酷的勞動統制也導致當地農村衰敗。扎魯特旗勤勞奉仕隊的李萬貴回憶：該旗農牧民為完成勤勞奉公，“有的把租種的地退回，有的把耕種的地和放的牲畜轉讓給別人。這些人服役回來，由于前半年白干，后半年黃金季節的錯過而造成無衣無食饑寒交迫的困境，有的投親靠友，有的挨門乞討，實在生活不下去的就外逃他鄉。據我所知，1943年冬，原四區就有12戶全家外逃”。②

結語

東部內蒙古資源豐富，處于對蘇備戰第一線筑壘要塞區。日本殖民統治者在所謂“開發”資源及修筑龐大軍事設施的過程中，單靠當地勞動力無法解決問題。因此，就勞工流向而言，東部內蒙古屬于凈流入地區。在大量役使外地勞工的同時，殖民統治者并未放松對當地勞工的壓榨。相較于偽滿其他地區，勞動統制對地廣人稀、經濟落后脆弱的東部內蒙古造成的危害尤其嚴重。

東北淪陷時期，作為淪陷區的一部分，東部內蒙古也實施了偽滿的勞動統制法律制度。但是，東部內蒙古畢竟是蒙古族為主體的特殊地區，為維持在東部內蒙古的統治，偽滿洲國建立后，殖民統治者虛偽地允許蒙古民族實行有限自治，又在偽國務院設置專司蒙古事務的興安局，旋將興安局改為興安總署，1934年復將興安總署升格為蒙政部。于是，偽滿洲國內形成蒙漢分治的二元管理體制，偽民政部（后改為民生部）管理漢族聚居的縣，偽蒙政部管理蒙古族聚居的旗。執行偽滿法律的過程中，偽蒙政部有權根據當地蒙古民族的特殊情況制定配套法令。然而，隨著日本在東部內蒙古統治的穩固，殖民統治者于1937年又將偽蒙政部降格為僅備偽滿總理大臣顧問咨詢的偽興安局。由此，東部內蒙古實施的勞動統制法律制度也經歷了“一體化”的過程。勞動力調配階段，興安總署尚能對東部內蒙古發號施令，頒布《暫行外國人居留證明書發給規則》等，規范東部內蒙古的勞動統制事務，偽民政部頒布的《取締外國人入國規則》要想在東部內蒙古落地，必須要獲得偽興安總署的認可。但在勞動力調配、國民皆勞體制階段，偽興安局不再擁有號令地方的權力，東部內蒙古便與偽滿其他地區一樣，無差別地適用統一的勞動統制法律制度。

注釋：

①[日]滿洲國史編纂刊行會編《滿洲國史（分論）》（下），東北淪陷十四年史吉林編寫組譯，1990年，第800、801頁。

②中國人民政治協商會議哲里木盟委員會文史資料委員會編《哲里木盟文史資料》第4輯，1990年，第193-194、245、138 頁。

③中國人民政治協商會議呼倫貝爾盟委員會文史資料委員會編《呼倫貝爾文史資料》第4輯，1988年，第74-76、134-135、76-77 頁。

[1]周光培.偽滿洲國政府公報（7）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[2]周光培.偽滿洲國政府公報（8）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[3]周光培.偽滿洲國政府公報（12）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[4]周光培.偽滿洲國政府公報（21）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[5]周光培.偽滿洲國政府公報（68）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[6]周光培.偽滿洲國政府公報（72）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[7]周光培.偽滿洲國政府公報（58）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[8]齋藤直基知.滿洲產業經濟大觀[M].新京：滿洲產業調查會，1943.

[9]周光培.偽滿洲國政府公報（86）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[10]周光培.偽滿洲國政府公報（106）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[11]周光培.偽滿洲國政府公報（89）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[12]周光培.偽滿洲國政府公報（90）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[13]近代史資料編輯部.近代史資料（總115）[Z].北京：中國社會科學出版社，2007.

[14]近代史資料編輯部.近代史資料（總116）[Z].北京：中國社會科學出版社，2007.

[15]周光培.偽滿洲國政府公報（116）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[16]周光培.偽滿洲國政府公報（98）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[17]李力.偽滿洲國的勞務管理機構與勞務政策研究[M].長春：吉林出版集團有限責任公司，2009.

[18]解學詩.滿鐵史資料（第四卷煤鐵篇第2分冊）[Z].北京：中華書局，1987.

[19]周光培.偽滿洲國政府公報（82）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[20]周光培.偽滿洲國政府公報（112）[Z].沈陽：遼沈書社，1990.

[21]夏恩訓，徐志紅.滿洲里市志[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，1998.

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[23]東北物資調節委員會研究組.東北經濟小叢書（8煤炭）[M].東北物資調節委員會，1948.

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