陜西因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合示范的關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：鄉(xiāng)村振興是我國(guó)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的必然要求，隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷開展，我們一直在推崇鄉(xiāng)村振興，通過(guò)實(shí)地調(diào)研分析陜西省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合示范的情況，我們發(fā)現(xiàn)陜西省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合示范的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，也希望也能夠?yàn)槠渌貐^(qū)的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：陜西省;鄉(xiāng)村振興;關(guān)鍵問(wèn)題;對(duì)策分析

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合方面

（1）產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管初步形成了“多層次多板塊”的格局，但分散化、碎片化、小型化仍然是主導(dǎo)，大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多以家庭經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)特征不明顯，缺乏向二產(chǎn)、三產(chǎn)的延伸，缺乏價(jià)值鏈的提升。例如，周至縣獼猴桃、鄠邑區(qū)的葡萄、臨潼區(qū)的石榴等等，種植生產(chǎn)流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化有待提高。

（2）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的主要活動(dòng)都是在露天進(jìn)行的，這就決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更直接和緊密地依賴于自然界的力量，也最易受自然界的影響，如：干旱、火災(zāi)、暴風(fēng)、暴雨、冰雹、火災(zāi)、病蟲害等都給農(nóng)業(yè)帶來(lái)極大的影響。同時(shí)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還具有十分明顯的地域性，省內(nèi)不同區(qū)域、不同的農(nóng)產(chǎn)品的防御手段不可完全復(fù)制。

（3）農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基是農(nóng)民，在過(guò)去的鄉(xiāng)村工作中，政府幾乎包攬一切，基層政府的工作方式以自上而下的行政指令為主要工作內(nèi)容，沒(méi)有充足的時(shí)間和精力去處理農(nóng)村復(fù)雜利益關(guān)系，同時(shí)存在部分農(nóng)戶缺乏主動(dòng)參與的主體意識(shí)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性未被充分調(diào)動(dòng)，內(nèi)生動(dòng)力不足。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面

（1）農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)供給不足。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境問(wèn)題來(lái)看， 省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)田水利、電網(wǎng)升級(jí)、危房改造、道路硬化、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， 還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。同時(shí)與城市相比，公共產(chǎn)品配置效率較低，公共服務(wù)供給不足，例如農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大多是數(shù)量大于質(zhì)量等。

（2）農(nóng)村人居環(huán)境改善面臨短板。近年來(lái)陜西省的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作加快推進(jìn)，各地村容村貌發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的生動(dòng)圖景。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如規(guī)劃管理滯后難遏無(wú)序建房，土地利用碎片化導(dǎo)致村莊建設(shè)凌亂，文化保護(hù)開發(fā)不力使得村莊人文個(gè)性漸失，基礎(chǔ)設(shè)施重建輕管影響農(nóng)民真正受益，等等。

（3）城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)面臨障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)政策的重點(diǎn)是犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的利益， 支持、支援城市、工業(yè)的發(fā)展， 城市和鄉(xiāng)村完全處于不對(duì)等的地位。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)路徑慣性的影響， 以城帶鄉(xiāng)的政策慣性依然存在， 一定程度上也存在城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思想， 在資源配置、政策制定等方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度不夠， 不利于鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展。

三、進(jìn)一步因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合示范的對(duì)策

3.1農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合方面

（1） 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的融合。結(jié)合省內(nèi)不同地區(qū)的基礎(chǔ)情況和發(fā)展方向，學(xué)習(xí)借鑒其他示范性地區(qū)的做法，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，針對(duì)周至縣獼猴桃、鄠邑區(qū)的葡萄、臨潼區(qū)的石榴，閻良甜瓜等果業(yè)種植實(shí)際情況，通過(guò)產(chǎn)權(quán)等方式把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，把碎片化的資源整合起來(lái)。

（2）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、企業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)專業(yè)化的人才向農(nóng)民、種植戶傳授作物生產(chǎn)、作物遺傳育種以及種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理等方面的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，進(jìn)一步節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間，提高工效和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)的質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率，從而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)具有強(qiáng)大影響力的品牌成長(zhǎng)。

（3）激活農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。激活農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，也是基層干部需要著力解決的問(wèn)題。首先可以通過(guò)培養(yǎng)基礎(chǔ)干部學(xué)習(xí)專業(yè)能力，尤其是與農(nóng)民的溝通能力、協(xié)商能力與應(yīng)變能力，把政府主導(dǎo)和尊重農(nóng)民主體地位有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)利，從而激發(fā)農(nóng)民的積極性和深度參與，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力。

3.2城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面

（1）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)融合。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)融合就是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)， 推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化， 促進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)共存共融、協(xié)調(diào)推進(jìn)。例如構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系， 加快農(nóng)田水利、電網(wǎng)供氣、道路交通、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度， 注重提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件， 進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境的整體承載能力。

（2）科學(xué)的規(guī)劃與管理。補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，需要科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化和實(shí)化的管理制度，進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)。要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域內(nèi)山脈、河流、生態(tài)等自然形貌，立足村莊自然資源稟賦、歷史文化特色，對(duì)村莊發(fā)展的整體風(fēng)貌進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制訂符合區(qū)域發(fā)展要求、契合生態(tài)、生產(chǎn)、生活實(shí)際的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，塑造各具特色的村莊容貌。、

（3）統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源。農(nóng)村地區(qū)資源豐富， 包括自然資源和土地資源，針對(duì)自然資源，需要以特色資源為優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)， 以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)， 助推城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。針對(duì)土地資源，應(yīng)以農(nóng)村土地制度改革為突破口， 依托市場(chǎng)化手段， 釋放農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力， 提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展效能。

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作者簡(jiǎn)介：

郭曉晨（2000—），女，漢族，籍貫：山東省聊城市，本科在讀，專業(yè)（研究方向）：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。