探索黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的新路徑
——《黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的路徑和機(jī)制研究》書評(píng)

陳東輝

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，黨的作用至關(guān)重要。在這方面，任中平等新著《黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的路徑和機(jī)制研究》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年11月出版）一書為我們進(jìn)行深入思考提供了很有價(jià)值的借鑒和啟發(fā)。

一、分析黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的基本依據(jù)

西方學(xué)者大多從政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)討論民主，他們對(duì)“黨內(nèi)民主”持悲觀態(tài)度。薩茨斯耐德認(rèn)為“民主不會(huì)在政黨內(nèi)部而只會(huì)在政黨之間發(fā)現(xiàn)”。這就給研究者帶來(lái)一個(gè)基礎(chǔ)性問題，即政黨內(nèi)部有沒有民主存在？如果答案是否定的，那就遑論帶動(dòng)人民民主了。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“黨內(nèi)民主”客觀存在的認(rèn)識(shí)是一致的，但一些人對(duì)于黨內(nèi)民主能否帶動(dòng)人民民主存在質(zhì)疑。《黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的路徑和機(jī)制研究》一書分析了這一問題的必然性、可能性和可行性。關(guān)于必然性，該書認(rèn)為，黨內(nèi)民主產(chǎn)生比人民民主早的歷史邏輯、黨內(nèi)民主所具有的主體優(yōu)勢(shì)以及黨在國(guó)家政治生活中的地位和作用決定了黨內(nèi)民主在新時(shí)代民主政治發(fā)展中的帶動(dòng)位置。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以必須走黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的道路。關(guān)于可能性，該書認(rèn)為，這是由黨內(nèi)民主和人民民主兩者之間的內(nèi)在統(tǒng)一與良性互動(dòng)所決定的，是由作為以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在本質(zhì)上與人民具有的價(jià)值共性所決定的，是由黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的，是由黨的為人民群眾謀幸福的初心和使命決定的。關(guān)于可行性，該書認(rèn)為，十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主問題提到了關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，明確了發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的推動(dòng)作用；黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)決策制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨務(wù)公開制度等逐步加強(qiáng)，黨內(nèi)民主制度體系日益完善。這就從思想上和制度上都為黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主提供了現(xiàn)實(shí)可行性。作者提出的這些觀點(diǎn)，全面系統(tǒng)地回應(yīng)了學(xué)界對(duì)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的質(zhì)疑聲音，為進(jìn)一步深入研究掃清了理論上的障礙。

二、提出黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的可行路徑

黨內(nèi)民主如何帶動(dòng)人民民主，其實(shí)踐路徑是什么，這就是接踵而來(lái)的問題。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這個(gè)問題討論非常熱烈，提出了各種不同的觀點(diǎn)和看法，可以將這些觀點(diǎn)概括為三大路徑，即法治民主路徑、執(zhí)政民主路徑、制度平臺(tái)路徑。總體上看，這些研究具有重要參考價(jià)值，但相關(guān)研究還處于碎片化狀態(tài)。《黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的路徑和機(jī)制研究》一書以全新的視角給出了一整套黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的路徑體系，這一路徑體系由四大路徑構(gòu)成。一是黨內(nèi)民主向人大民主的推進(jìn)路徑。該書認(rèn)為，我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會(huì)制度是人民民主的重要實(shí)踐渠道。黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，要堅(jiān)持向人大民主推進(jìn)，通過黨內(nèi)民主促進(jìn)人民代表大會(huì)制度的完善和落實(shí)，有效發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的重要作用，確保人民當(dāng)家作主。二是黨內(nèi)民主向黨際民主的示范路徑。該書認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度是我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政黨協(xié)商從黨際民主的維度反映了人民民主的真諦。必須通過健全和完善黨際溝通機(jī)制來(lái)使黨內(nèi)民主與黨際民主發(fā)生聯(lián)系，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下各民主黨派充分進(jìn)行政黨協(xié)商的良好局面。三是黨內(nèi)民主向政協(xié)民主的擴(kuò)大路徑。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排。該書認(rèn)為，無(wú)論是黨內(nèi)民主還是人民民主，二者的發(fā)展都同人民政協(xié)具有密切關(guān)聯(lián)。必須準(zhǔn)確把握黨內(nèi)民主與政協(xié)民主互動(dòng)發(fā)展的基本規(guī)律，推動(dòng)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，以擴(kuò)大人民民主的實(shí)現(xiàn)范圍。四是黨內(nèi)民主與基層民主的互動(dòng)路徑。該書認(rèn)為，基層民主是最能反映人民意愿、最接地氣的民主形式，人民群眾對(duì)這種民主形式感受最真切。必須推動(dòng)黨內(nèi)民主向基層延伸，促進(jìn)基層黨組織的民主實(shí)踐與村民自治、社區(qū)自治互動(dòng)發(fā)展。該書在全面把握各地黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主生動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的這幾條路徑，構(gòu)成了相輔相成、缺一不可的路徑體系。通讀該書，給予我們深刻的啟示：實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，必須將其與人大民主、黨際民主、政協(xié)民主、基層民主緊密結(jié)合起來(lái)，形成新時(shí)代民主發(fā)展合力。

三、構(gòu)建黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

關(guān)于如何構(gòu)建黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這些機(jī)制應(yīng)該包含哪些具體內(nèi)容，它們之間的相互關(guān)系如何，學(xué)界有不同的理解和思路。《黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的路徑和機(jī)制研究》一書從整體上闡述了黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的機(jī)制構(gòu)成和作用方式，并著重從動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和保障機(jī)制三方面進(jìn)行了具體深入的分析。一是動(dòng)力機(jī)制。該書認(rèn)為，從內(nèi)在動(dòng)力看，它主要由黨的民主理念的引領(lǐng)導(dǎo)向機(jī)制、黨的先進(jìn)性質(zhì)的帶領(lǐng)推動(dòng)機(jī)制和廣大黨員的民主訴求機(jī)制所構(gòu)成；從外在壓力看，包括來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力、源于人民民主發(fā)展的倒逼以及反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫需要。內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，對(duì)“黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”具有同向的刺激和推動(dòng)作用。二是運(yùn)行機(jī)制。該書認(rèn)為運(yùn)行機(jī)制包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)基本環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了相輔相成、相互促進(jìn)、緊密聯(lián)系、缺一不可的民主運(yùn)行機(jī)制體系。只有將這四個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在實(shí)踐中確保各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，才能實(shí)現(xiàn)民主的程序公正和實(shí)質(zhì)公正，真正發(fā)揮民主的時(shí)代偉力。三是保障機(jī)制。該書認(rèn)為保障機(jī)制由動(dòng)力保障、政治保障和政治生態(tài)環(huán)境保障等要素構(gòu)成，必須深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，打造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主提供有力保障。

綜上，該書為進(jìn)一步深入理解社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路提供了很有價(jià)值的參考和啟示。當(dāng)然，盡管作者對(duì)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的路徑和機(jī)制這一重大課題進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究并取得了顯著進(jìn)展，但仍存在著有待進(jìn)一步深化的地方。該書更多地是從我國(guó)當(dāng)下民主建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)展開論述，歸納了可行路徑，提煉了實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這無(wú)疑是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要參考。不過，優(yōu)點(diǎn)從另一個(gè)側(cè)面看往往蘊(yùn)藏著不足。由于把關(guān)注點(diǎn)更多地放在了經(jīng)驗(yàn)做法上，該書對(duì)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主存在的問題和困難，面臨的約束和障礙涉及不多。同時(shí)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主需要依賴一定的外部環(huán)境和條件，需要打造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。十八大以來(lái)，黨加大了反腐敗斗爭(zhēng)力度，形成了高壓反腐態(tài)勢(shì)。在這種背景下，如何有效發(fā)揮黨內(nèi)民主的帶動(dòng)作用，進(jìn)而推動(dòng)人民民主持續(xù)發(fā)展，也還有待進(jìn)一步深入研究。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，需要我們充分發(fā)揮黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在以后的研究中，更應(yīng)該把這一優(yōu)勢(shì)放到我國(guó)政治發(fā)展乃至國(guó)際政治秩序深刻變化的大環(huán)境中去思考。總而言之，雖然還存在某些不足之處，也還有待進(jìn)一步深化研究，但總的來(lái)說，該書對(duì)于這一重要課題的研究無(wú)疑已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不失為這一研究領(lǐng)域的一部精品力作。