淺談如何做好動物檢疫監(jiān)督工作

摘要：動物檢疫工作對于畜牧業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展有著直接的促進作用。發(fā)揮動物檢疫監(jiān)督管理機構(gòu)的重要作用，對于促進動物檢疫工作水平的提升以及地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展十分重要。該文主要結(jié)合實際情況，分析了動物檢疫監(jiān)督工作面臨的主要問題，論述了做好動物檢疫監(jiān)督工作的對策。

關(guān)鍵詞：動物檢疫監(jiān)督；存在問題；對策

江海明. 淺談如何做好動物檢疫監(jiān)督工作[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（32）：58+60.

動物檢疫監(jiān)督工作是動物檢疫工作的重要組成部分，在保證地區(qū)動物市場秩序安全，維護消費者生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮著積極的作用[4]。最近幾年，昆山市動物防疫部門認真貫徹落實省、市有關(guān)文件精神，緊緊圍繞上級主管部門和市委、市政府發(fā)展要求，嚴格規(guī)范全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管行為，強化生豬產(chǎn)地檢疫工作，嚴厲打擊逃檢漏檢、偽造畜禽標識等違法違規(guī)行為，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量逐漸提升，取得了突出的成果。但我們也應(yīng)該清楚的認識到現(xiàn)階段動物檢疫監(jiān)督工作還面臨不少突出問題，需要我們認真分析問題產(chǎn)生的原因，及時采取措施將其解決。

一、動物檢疫監(jiān)督工作面臨的主要問題

1、檢疫申報率較低

根據(jù)中國動物檢疫管理辦法的相關(guān)規(guī)定，全國實行動物檢疫自行申報制度，對于從事動物異地運輸、轉(zhuǎn)運的貨主，按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定需要自動申報動物檢疫。動物檢疫監(jiān)督管理機構(gòu)在接到申報之后，委派專業(yè)工作人員到指定地點對動物進行檢疫監(jiān)督。但是這項制度在具體實施過程中并不能嚴格落實到位，由于動物轉(zhuǎn)運時間不固定，很多運輸貨主抱有僥幸心理，經(jīng)常不主動申請檢疫，存在逃避檢疫，少報或者漏報的現(xiàn)象。此外，再加上相關(guān)工作部門辦公經(jīng)費不足，人才和硬件設(shè)施不完善，在很多地區(qū)都沒有固定的動物檢疫點；同時一部分動物檢疫人員責(zé)任心和重視程度不足，在進行物檢疫監(jiān)督過程中敷衍了事，這些都給物檢疫監(jiān)督工作的高效開展造成了不小的影響。

此外，由于法規(guī)制度不健全以及違法成本較低也是導(dǎo)致動物檢疫申報率不高的主要原因[1]。中國法律法規(guī)對于那些不依法進行動物檢申報行為的處罰力度較輕，甚至有些行為找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，這就直接導(dǎo)致了申報檢疫率低下，違法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生局面。

2、動物檢疫監(jiān)督工作任務(wù)重，執(zhí)法不規(guī)范

首先，由于養(yǎng)殖業(yè)分散經(jīng)營，而動物畜產(chǎn)品交易又異常頻繁，導(dǎo)致了大部分畜產(chǎn)品交易從業(yè)人員的申報時間非常隨意，并且申報不集中，這些都給動物檢疫工作的高效開展造成了很大的影響，顯著增加了動物檢疫工作的難度。

其次，動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范[2]。在一些地區(qū)的動物檢疫監(jiān)督管理部門沒有正確認識到做好動物檢疫監(jiān)督工作的重要性，在日常工作中不能嚴格按照相關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定開展工作，動物檢疫流于形式，直接導(dǎo)致了動物檢疫工作的開展不規(guī)范，執(zhí)法不嚴格，使得一些有害動物制品流入動物市場，危害到動物制品質(zhì)量安全。

二、做好動物檢疫監(jiān)督工作的對策分析

1、全面實施動物檢疫監(jiān)督電子化

首先，全面實施檢疫電子出證工作。各地要按照《關(guān)于全面推進動物檢疫電子出證工作的通知》（蘇動監(jiān)〔2013〕10號）和《江蘇省動物檢疫電子出證填寫及應(yīng)用規(guī)范》要求，進一步統(tǒng)一檢疫權(quán)限，強化電子出證硬件條件，規(guī)范檢疫電子出證，確保檢疫信息準確及時上傳。

其次，加強檢疫監(jiān)督信息化管理。各地要充分應(yīng)用檢疫電子出證系統(tǒng)，認真做好檢疫證章標志信息化管理，強化屠宰、流通、分銷等環(huán)節(jié)的檢疫收證工作[5]。各動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要做好系統(tǒng)內(nèi)檢查消毒相關(guān)信息的填報工作，完善輸入性動物及其產(chǎn)品監(jiān)督檢查信息。要按照《江蘇省動物檢疫電子出證系統(tǒng)管理人員工作制度》要求，明確系統(tǒng)管理人員，加強系統(tǒng)信息的維護和管理，保障全省檢疫電子出證系統(tǒng)正常、安全、穩(wěn)定運行。

最后，加強檢疫監(jiān)督信息化管理督促指導(dǎo)。各地要加強檢疫申報點、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站信息化管理工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)異常及時督促改正。省所將定期通報各地檢疫信息化管理工作開展情況，并將該項工作納入年度獸醫(yī)工作目標考核。

2、嚴格把關(guān)，規(guī)范動物檢疫工作

（1）嚴格規(guī)范，切實加強動物產(chǎn)地檢疫工作

依照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，進一步嚴格執(zhí)行動物檢疫申報制度，堅持先申報受理再規(guī)范檢疫，受理后及時到場檢疫。出檢必須由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長或副所長帶隊，檢疫員必須到現(xiàn)場檢疫。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部動物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程，重點查驗動物養(yǎng)殖檔案、疫病免疫檔案和免疫有效期、動物防疫條件合格證以及動物臨床健康和牲畜耳標佩戴狀況。

按國家規(guī)定檢疫疫病種類進行檢疫，檢疫過程痕跡化。做到“一律不出證”：一律對未按規(guī)定實施免疫的動物、臨床已發(fā)現(xiàn)異常或疫區(qū)內(nèi)的易感動物、應(yīng)進行實驗室檢測而未實施檢測的動物，以及正處于疫情發(fā)生封鎖期和國家規(guī)定暫停調(diào)運期的動物不出證；一律對檢疫不合格的動物不出證；一律不到現(xiàn)場不出證；養(yǎng)殖檔案、免疫檔案、免疫證明、畜禽標識等不齊全、不合格的一律不出證；規(guī)模養(yǎng)殖場沒有《動物防疫條件合格證》或不在有效期內(nèi)的一律不出證。

（2）明確職責(zé)，加強動物檢疫證章標志管理。

進一步強化動物檢疫證章標志專人、專帳、專庫和微機化管理的“三專一機”管理制度，確保動物檢疫證章標志訂購、發(fā)放、使用、保管、回收與處理“零差錯”。動物檢疫證章標志管理的所有信息實時記錄，實現(xiàn)動物檢疫證章標志的可追溯管理。嚴禁倒賣、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓動物檢疫證章標志，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴厲處置。

（3）嚴厲打擊逃檢行為

加強檢疫監(jiān)督工作和現(xiàn)場巡查力度，高密度巡查賣豬戶、運豬車輛、耳標、產(chǎn)地檢疫證明等，按照國家規(guī)定對逃檢行為進行嚴厲打擊。

3、認真履職，加大監(jiān)督檢查力度

首先，嚴格流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站是全省動物疫情外控的第一道防線，也是全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象的“窗口”。各檢查站要嚴格按照部省有關(guān)要求，規(guī)范執(zhí)法，文明服務(wù)，切實履行好監(jiān)督檢查職能，落實 24小時值班制度，嚴格檢查消毒程序，認真做好查證驗物、消毒、“瘦肉精”檢測和信息登記工作，嚴防染疫動物及動物產(chǎn)品流入全省。

其次，組織開展監(jiān)督檢查。各地要進一步強化監(jiān)督檢查，采取明查暗訪相結(jié)合、定期與不定期檢查相結(jié)合、自查自糾與相互檢查相結(jié)合等方式開展督查，立足于查找問題和隱患，督促整改落實[3]。近期，各省轄市要組織開展動物檢疫監(jiān)督工作暗訪行動，圍繞產(chǎn)地、屠宰、流通三大重點環(huán)節(jié)，對本地區(qū)的動物檢疫、檢疫證章標志、信息化管理和動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理等工作進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正、限期整改。省動物衛(wèi)生監(jiān)督所將針對薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，實施飛行檢查，同時檢查各市暗訪行動的開展情況。

最后，強化責(zé)任追究。要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，加大各種違反動物防疫法律法規(guī)行為的打擊力度，嚴厲打擊逃檢拒檢行為，嚴厲打擊屠宰、經(jīng)營、運輸染疫或疑似染疫動物及動物產(chǎn)品的行為，對違法單位和個人嚴格依法處理。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理，對因失職、瀆職行為造成惡劣影響和嚴重后果的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

參考文獻

[1] 李 良，李 響. 動物檢疫監(jiān)督管理工作中存在的問題[J]. 當代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2017（03）.

[2] 賈雪敏，李 娜. 淺析基層動物檢疫監(jiān)督工作存在的問題與對策[J]. 農(nóng)民致富之友，2016（02）.

[3] 饒澤平. 加強動物檢疫監(jiān)督工作的措施[J]. 鄉(xiāng)村科技， 2016（15）.

[4] 王 麗. 動物檢疫監(jiān)督管理創(chuàng)新問題探析[J]. 中獸醫(yī)學(xué)雜志， 2015（10）.

[5] 黃雙林. 動物檢疫監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新思路淺議[J]. 當代畜牧，2015（17）.