跨界流域治理中地方府際協(xié)作機(jī)制研究

王勇，羅保寶，申愛(ài)君

摘 要：“五水共治”以來(lái)，浙江省整體的水生態(tài)得到很大改善，在水污染治理中取得了顯著的成績(jī)。現(xiàn)實(shí)看來(lái)，這一治理方式過(guò)度重視地方水權(quán)，忽略了水域的整體性，這種治理模式并沒(méi)有很好地解決治理中存在的地方區(qū)域性與流域整體性的沖突，流域治理很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。河長(zhǎng)制雖然能夠職責(zé)到人，但對(duì)于跨區(qū)域流域卻很難奏效。因此加強(qiáng)地方在跨界流域治理中的府際協(xié)作，構(gòu)建有效的協(xié)作機(jī)制、完善公眾參與度、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在跨界流域治理中顯得尤為重要。本文就以菇溪河為例探究了一河分兩區(qū)的治理，為解決跨流域治理中政府間尷尬局面以及治理難以推進(jìn)等問(wèn)題，進(jìn)一步提出了建立以“共贏”為核心的溝通協(xié)作機(jī)制；依法治水、依法管水，設(shè)置有法律依據(jù)的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)授予；完善公眾參與治理制度；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：府際協(xié)作；流域水權(quán)；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）10-0024-03

流域作為一種特殊的自然資源，既具有自然屬性，也具有社會(huì)屬性。自然屬性體現(xiàn)在自成系統(tǒng)的整體性，而社會(huì)屬性則體現(xiàn)在水資源的可利用性。因此對(duì)水資源的利用開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)必然會(huì)導(dǎo)致自然屬性和社會(huì)屬性之間的沖突。政府的地方性保護(hù)主義往往使流域治理以鄰為壑，治理難度加大。尋找一種對(duì)于多分段流域水污染更為有效的治理方法，成為水污染治理的重要任務(wù)。流域水污染治理的難點(diǎn)在于打破地方保護(hù)主義，建立一套完整的地方府際協(xié)作機(jī)制。

一、菇溪河流域治理中府際協(xié)作的基本情況

（一）曲折的菇溪河流域治理

菇溪河發(fā)源于麗水市，貫穿溫州永嘉流入甌江。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫州永嘉橋頭鎮(zhèn)迅速躋身于中國(guó)紐扣、拉鏈行列，形成“小商品、大市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)模式。菇溪河兩岸逐漸聚集起上百家作坊和小型企業(yè)。為追求經(jīng)濟(jì)效益，這些企業(yè)將工業(yè)廢水、巖粉和洗滌劑直排入河，造成河流的嚴(yán)重污染。2008年，菇溪河下游的永嘉縣投入4.38億元對(duì)菇溪河道進(jìn)行綜合治理改造，對(duì)沿岸企業(yè)進(jìn)行大力整改。然而永嘉企業(yè)卻紛紛掉頭將工廠搬到菇溪河上游不屬于溫州行政區(qū)劃的青田縣。菇溪河河長(zhǎng)表示“污染的還是菇溪河水，但我們鞭長(zhǎng)莫及”，對(duì)菇溪河的治理可以說(shuō)是“一方之水、他方之源”，以一方之力來(lái)治，實(shí)屬難題。

2013年溫州率先啟動(dòng)“五水共治”工作，將菇溪河的治理作為流域治理的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取了“一河一策，一河一長(zhǎng)”的制度。2014年在河長(zhǎng)盛勇軍帶領(lǐng)下聯(lián)手建立了全省首個(gè)跨地市區(qū)域水環(huán)境治理聯(lián)席機(jī)制。一種“聯(lián)動(dòng)一體化、聯(lián)防責(zé)任化、聯(lián)治高效化、聯(lián)商常態(tài)化”的治水模式誕生。永嘉和青田開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法來(lái)協(xié)作治理菇溪河的污染，昔日“兩不管”的菇溪河在聯(lián)合治理下開(kāi)始浮現(xiàn)生機(jī)，然而這種生機(jī)的背后卻隱藏著很多問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)流域水資源分屬不同的機(jī)構(gòu)、不同的部門(mén)管理，流域性污染越來(lái)越嚴(yán)重的原因之一是由于缺乏流域統(tǒng)一管理機(jī)制導(dǎo)致的流域中溝通與協(xié)調(diào)缺乏[1]。

（二）從“各顯身手”到政府協(xié)作

“如果說(shuō)制度是權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)或依據(jù)，機(jī)制則是制度間相互聯(lián)系的渠道和網(wǎng)絡(luò)，它是實(shí)施制度的必要保證。”[2]府際協(xié)作治理的提出是為了解決流域集中集權(quán)與分權(quán)、公共利益與區(qū)域自身利益的難題，充當(dāng)聯(lián)系區(qū)域的紐帶。流域的自然屬性和污染的特點(diǎn)決定了流域治理的艱難，流域內(nèi)各方利益存在著激烈的博弈。2008年溫州永嘉對(duì)菇溪河治理以來(lái)，從永嘉單方治水到兩地政府協(xié)作治理經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索的過(guò)程。2014年，在浙江省治水辦、省環(huán)保廳的牽頭下，永嘉縣協(xié)同青田縣確立了巡查、信息情報(bào)共享等多項(xiàng)機(jī)制來(lái)管理沿岸小作坊，遏制污染源的產(chǎn)生，對(duì)幾家重點(diǎn)污染企業(yè)達(dá)成了“一廠一策”。于是協(xié)作治理菇溪河的戰(zhàn)役從此打響。

浙江許多轄域接壤地區(qū)業(yè)態(tài)相近，環(huán)境也相融。兩地政府在治水中不僅能成為戰(zhàn)友，也能推動(dòng)兩地企業(yè)的轉(zhuǎn)型與合作。政府表示，他們每年至少四次聯(lián)合執(zhí)法，關(guān)閉了低小散的微型企業(yè)，責(zé)令關(guān)閉重污染大型企業(yè)，建立起了一批標(biāo)準(zhǔn)廠房。經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，很多小微作坊還是存在于靠近沿岸的街道內(nèi)。有56%的政府工作人員表示并不清楚青田和永嘉協(xié)作治理菇溪河的相關(guān)消息，所以協(xié)作的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府都會(huì)“充分”利用其流域來(lái)發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，從而不會(huì)自覺(jué)地、主動(dòng)地從全流域的利益和流域的可持續(xù)發(fā)展的角度去考慮開(kāi)發(fā)、利用本行政區(qū)域的水資源，在這種利益的驅(qū)動(dòng)下，永嘉和青田的協(xié)作還是存在很大的分割性。

二、府際協(xié)作中存在的問(wèn)題

（一）合作機(jī)械化

現(xiàn)行的協(xié)作模式缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和制約機(jī)制。雖然菇溪河落實(shí)了河長(zhǎng)制，但河長(zhǎng)制也是將流域進(jìn)行機(jī)械的切割，在整條河流治理中很難達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加上部門(mén)之間、區(qū)域之間沒(méi)有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法中無(wú)法關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)和綜合決策。青田和永嘉的協(xié)作在協(xié)調(diào)和綜合決策上沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，很難達(dá)成真正意義上的合作。當(dāng)河流遭到嚴(yán)重污染的時(shí)候，只能是通過(guò)兩地協(xié)作治理會(huì)議，通過(guò)聯(lián)席洽談來(lái)處理自己管轄內(nèi)的污染治理，并沒(méi)有脫離這種“各自為政”。永嘉獨(dú)自投資4.38億元對(duì)下游河道進(jìn)行綜合治理，河道基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善，但面對(duì)青田上游攜帶的污染，永嘉卻是無(wú)計(jì)可施。鑒于上游青田在聯(lián)席會(huì)議上提出永嘉對(duì)于治理做出承諾卻無(wú)法監(jiān)督其落實(shí)的情況，因此，這種機(jī)械化的合作治標(biāo)不治本。

（二）跨界沿岸殘留小作坊、企業(yè)排污不規(guī)范

如今菇溪河兩岸依然存在家庭小作坊、企業(yè)。它們主要生產(chǎn)紐扣、拉鏈，這種看似不存在水資源污染的生產(chǎn)背后其實(shí)隱藏著更大的危害。走進(jìn)小作坊可以發(fā)現(xiàn)在房間里都備著塑料桶裝的水，這些水都是在生產(chǎn)產(chǎn)品過(guò)程中所必需的，每天使用的水至少1立方米。在提及這些經(jīng)過(guò)使用的水的處理方式時(shí)，老板很不情愿地說(shuō)：“這使用過(guò)的水基本都是干凈的，就直接倒進(jìn)生活污水排水口了。”究其主要原因是小作坊和企業(yè)的不規(guī)范排放，大多數(shù)使用過(guò)的水直接作為生活污水倒入排污管道，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府所說(shuō)的集污納管，也沒(méi)經(jīng)過(guò)凈化處理。這種小作坊的污水?dāng)y帶著重金屬進(jìn)入河流，致使河里面的水生動(dòng)物難以生存，這些潛在污染是水質(zhì)惡化的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

（三）過(guò)于注重河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還沒(méi)有達(dá)到“水岸同治”的效果

2015年10月25日下午，永嘉縣委書(shū)記婁紹光以“河長(zhǎng)”身份來(lái)到橋頭鎮(zhèn)菇溪河道實(shí)地督察“五水共治”工作。他強(qiáng)調(diào)，要以“水岸同治”為根本，他說(shuō)：“現(xiàn)在的水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到洗手的效果，但是還看不到水中的魚(yú)，要繼續(xù)加大治水力度，逐步讓水清起來(lái)。”在河道建設(shè)過(guò)程中，施工的影響也會(huì)使河水受到一定的影響，所以對(duì)政府來(lái)說(shuō)“水岸同治”是很艱難的，暫時(shí)還達(dá)不到“水岸同治”的效果。永嘉斥巨資進(jìn)行企業(yè)整改和河道建設(shè)，目前已對(duì)橋頭鎮(zhèn)的139家菇溪河兩岸的涉水紐扣企業(yè)進(jìn)行了整治，建成凈化設(shè)施64個(gè)。五期大規(guī)模的河道建設(shè)，河長(zhǎng)約8.28km的河道建設(shè)已經(jīng)完成四期。此工程的主要功能以城鎮(zhèn)防洪為主，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，兩岸是市政道路，供居民休閑觀光娛樂(lè)。

（四）水污染依舊嚴(yán)重，水質(zhì)難以改善

1.流域的系統(tǒng)性表現(xiàn)在與周?chē)h(huán)境的相互依存和協(xié)調(diào)，以及河流上下游的關(guān)聯(lián)性上。菇溪河的17條支流加重了對(duì)菇溪河治理的砝碼。河岸邊漂浮著的固體污染物、生活垃圾經(jīng)過(guò)河水的浸泡已經(jīng)發(fā)霉，在夏日的午后陣陣惡臭迎風(fēng)而來(lái)，引起了很多居民的不適。逆流而上，會(huì)有污染物隨著河水漂流而來(lái)，幾條支流口都存在這種現(xiàn)象。尤其是雨季，污染物就像趕集一樣，匯聚在水流平坦的永嘉河段。

2.流域治理的同時(shí)如果缺乏對(duì)流域環(huán)境的管理，將會(huì)導(dǎo)致邊治理邊污染的惡態(tài)，降低治水效率。永嘉和青田兩地政府間的協(xié)作依然僅僅停留在桌面上，在遇到污染需治理的時(shí)候總是想讓對(duì)方來(lái)為污染買(mǎi)單。由于所有地方政府都是自己地方的“經(jīng)濟(jì)人”，在追求利益最大化的同時(shí)難免會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染，然而河流的污染源往往具有不確定性。當(dāng)下游出現(xiàn)污染物時(shí)就難以判斷其污染物的來(lái)源，水質(zhì)的改善也因此停滯不前。

三、府際協(xié)作中的問(wèn)題成因分析

（一）行政區(qū)域與環(huán)境系統(tǒng)整體性的矛盾

流域是一個(gè)由水量、水質(zhì)、地表水和地下水等各組成成分構(gòu)成的統(tǒng)一整體，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，每一個(gè)組成部分的變化都會(huì)對(duì)其他組成部分的狀況產(chǎn)生影響。由流域的這種整體性特點(diǎn)所決定，在流域開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)管理方面，只有將每一個(gè)流域都作為一個(gè)空間單元進(jìn)行管理和開(kāi)發(fā)才是最科學(xué)、最有效的[1]。自行政區(qū)劃以來(lái)，各地方的治理都呈現(xiàn)出獨(dú)立性，而且也存在著競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突。尤其是地跨兩個(gè)或多個(gè)行政區(qū)域的流域系統(tǒng)，忽略其環(huán)境系統(tǒng)整體性去治理河流污染只能是隔靴搔癢，無(wú)法根除污染隱患，這種上下游行政分區(qū)治理是橫向分割環(huán)境整體性的一個(gè)縮影。除此之外，在水域管理和利用上還存在“多龍治水”的局面，這也是行政化縱向分割生態(tài)環(huán)境整體性的體現(xiàn)。

（二）協(xié)作機(jī)制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，流域內(nèi)權(quán)力秩序的構(gòu)建、多元利益的協(xié)調(diào)一直是流域治理的難點(diǎn)所在。地方都在追求著自身的利益，是一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”。這種地方政府利益可以一分為二：一是地方公眾利益；二是自身特殊利益。地方公眾利益包含了地方范圍內(nèi)的充分就業(yè)、居民收入的提高、公共物品的供給等。地方追求整體利益是因?yàn)椤暗胤焦怖娴母纳朴兄谔岣叩胤秸诠娦哪恐械穆曂夷茱@示其領(lǐng)導(dǎo)水平，這是作為經(jīng)濟(jì)人的地方政府追求的目標(biāo)之一[3]。這也是兩地政府難以達(dá)成協(xié)作機(jī)制的重要原因。自桐鄉(xiāng)市建立浙江首個(gè)聯(lián)合機(jī)制執(zhí)法以來(lái)，永嘉和青田商定一年內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法四次并召開(kāi)相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議，但治水之功非一日之功，這種聯(lián)合執(zhí)法如同“貓捉老鼠”。聯(lián)合執(zhí)法中需要的是相互監(jiān)督，在沒(méi)有聯(lián)合執(zhí)法的時(shí)候，水資源的污染又會(huì)恢復(fù)到治理前的老面孔。在永嘉的大力治理下，卻沒(méi)有在交接地帶建立相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)測(cè)上游的污染，導(dǎo)致一邊治理一邊污染。對(duì)于遷移到上游的小作坊以及企業(yè)也無(wú)法進(jìn)行規(guī)范化管理，小本生意很難支付其廠房成本和環(huán)境治理成本。

（三）分區(qū)域集污納管落實(shí)不到位

永嘉大力整改污染企業(yè)和作坊后，大量的企業(yè)和作坊開(kāi)始遷移至青田。而這些作坊以及企業(yè)都是建在離河流不遠(yuǎn)的地方，在提出對(duì)菇溪河進(jìn)行改造后，很多地方都建立起了排污管道，經(jīng)過(guò)實(shí)地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)很多的排污設(shè)施建設(shè)不合理，污水難以排出，而且很多排污管的污水不是排進(jìn)凈化池而是選擇直接排入河流，這樣節(jié)省了很多環(huán)境成本。在下游水流平緩的永嘉河段，其排污口多達(dá)十幾個(gè)，其大小不一，但都有污水直排入河。青田上游支流眾多，村落也多。很多都在交通不便的地方，高成本的投入使政府很難在此建立凈化設(shè)施，有時(shí)黑色的污水直流入河，尤其是晚上的偷排偷放。對(duì)于這種污染并不能輕易根除，還需青田政府投入更多的資金來(lái)建立集中處理設(shè)施，從根本上拒絕污水直流入河。已建立的凈化設(shè)施也缺少相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致污水處理不夠徹底，使河流受到污染。

（四）民眾環(huán)保意識(shí)薄弱，污染難以根除

每當(dāng)雨季到來(lái)，每條支流都會(huì)攜帶大量的污染物，其中大多數(shù)都是生活垃圾。追根溯源發(fā)現(xiàn)，這些污染物大多數(shù)是山村居民的生活垃圾。為了方便，山村居民直接將生活中少量的垃圾倒入河中；有些沿岸居民家中如果有家禽死去，他們晚上也會(huì)偷偷地將遺體扔進(jìn)河里，他們經(jīng)常將垃圾堆積在河道邊，每當(dāng)遇到暴雨就會(huì)全部被水沖走，因此被攜帶到下游。這種處理方法既簡(jiǎn)單也不會(huì)給自己的生活帶來(lái)任何影響，很多環(huán)保意識(shí)薄弱的居民因此引發(fā)了一個(gè)群體效應(yīng)，在某一時(shí)間段他們就會(huì)將垃圾集中在某一個(gè)地方堆積起來(lái)，直至環(huán)保部門(mén)提出警告。

四、地方府際間協(xié)作的幾點(diǎn)建議與思考

（一）建立以“共贏”為核心的溝通協(xié)作機(jī)制

現(xiàn)在菇溪河已經(jīng)告別了以前“黑河、牛奶河”的稱(chēng)號(hào)。各地方也加強(qiáng)了各自的執(zhí)政力度，這種短暫的效果會(huì)讓人誤解為是聯(lián)合執(zhí)法帶來(lái)的，其實(shí)“一區(qū)一治”的現(xiàn)象依舊存在。

1.合理性開(kāi)發(fā)，確保水權(quán)的最優(yōu)配置。環(huán)境具有一定的承載力和恢復(fù)力，在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)合理開(kāi)發(fā)不會(huì)使流域自身的恢復(fù)力喪失。流域的開(kāi)發(fā)必然會(huì)引起流域水權(quán)的分配，水權(quán)的分配必然會(huì)牽涉到水資源的開(kāi)發(fā)和利用，現(xiàn)有的水權(quán)分配制度是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。因此，對(duì)于水權(quán)的初始分配必須重新考慮，流域各方面就生產(chǎn)、生態(tài)用水以及生產(chǎn)用水內(nèi)部的水資源分配利用必須協(xié)商溝通，達(dá)成合理利用和水權(quán)的最優(yōu)配置。

2.信息共享。流域溝通協(xié)作的主要目的之一就是實(shí)現(xiàn)信息的共享，以便為流域污染治理提供及時(shí)、可靠的信息資源。可在實(shí)地調(diào)查中卻有56%的政府工作人員對(duì)菇溪河的協(xié)作治理不了解。所以信息共享機(jī)制的建立是首要任務(wù)，通過(guò)流域各方互相配合實(shí)現(xiàn)雙方的有效溝通與協(xié)作。

3.流域會(huì)議。流域會(huì)議在流域委員會(huì)的主持下召開(kāi)，定期對(duì)污染治理進(jìn)行協(xié)商。流域委員會(huì)由兩地各方利益者組成，該流域委員會(huì)必須由治水專(zhuān)家來(lái)?yè)?dān)任要職，通過(guò)流域會(huì)議對(duì)流域開(kāi)發(fā)和治理做綜合的決策。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)水資源進(jìn)行最優(yōu)配置。兩地都在沿河附近建立了數(shù)百企業(yè)和作坊，不同的企業(yè)對(duì)水的污染程度不同，尤其在上游集中污染嚴(yán)重的企業(yè)將會(huì)給流域帶來(lái)雙重污染，因此需要將一些污染性的企業(yè)進(jìn)行兩地的合理分配，避免其形成扎堆現(xiàn)象。除此之外可以對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少對(duì)河流的污染，提高對(duì)水資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)配置。

（二）依法治水、依法管水，設(shè)置有法律依據(jù)的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)授予

我國(guó)流域統(tǒng)一管轄機(jī)構(gòu)由水利部和國(guó)家環(huán)保總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上其機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作經(jīng)費(fèi)、人事調(diào)動(dòng)和任免等均由水利部決定，國(guó)家環(huán)保總局難以進(jìn)行管轄。同時(shí)由于流域統(tǒng)一管轄的法律地位較低。從《水污染防治法》中有關(guān)流域污染的防治規(guī)定來(lái)看，顯然其防治工作是流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。由于流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)法律地位不明、權(quán)利不清、職責(zé)不定，無(wú)法對(duì)流域進(jìn)行統(tǒng)一管理。在跨流域治理中，流域委員會(huì)可協(xié)商制定相關(guān)的治水法，達(dá)到依法治水、依法管水，依法設(shè)立機(jī)構(gòu)和職責(zé)授予。

（三）完善公眾參與治理制度

菇溪河的污染影響到37%的居民生活用水以及21%的農(nóng)田灌溉，很多居民反映河流污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到自己的日常生活。流域環(huán)境的治理與管理具有社會(huì)性，涉及公眾利益，而公眾的利益是每一個(gè)具體人群或個(gè)人利益的結(jié)合。目前在流域治理和保護(hù)中公眾參與制度還缺乏法律保證、參與面窄、可操作性弱[1]。為使公眾參與發(fā)揮應(yīng)有的作用應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

1.參與立法。在流域的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)治理中哪些會(huì)觸及公眾的利益，這些觸及公眾利益的過(guò)程都需要公眾來(lái)代表自身的利益參與立法決策，從而維護(hù)自己的利益。

2.實(shí)行決策票決制。面對(duì)綜合決策，可以通過(guò)投票來(lái)表達(dá)民意。

3.成立居民監(jiān)督團(tuán)。在重大流域治理和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中，可由沿河居民來(lái)組成監(jiān)督團(tuán)監(jiān)督執(zhí)法情況以及治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督團(tuán)的反映不斷完善決策中的不足之處。

（四）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是為了糾正流域上下游地區(qū)在流域生態(tài)保護(hù)和利用過(guò)程中的付出和收益的失衡。同時(shí)也能化解區(qū)域環(huán)境的矛盾，促進(jìn)流域的環(huán)境污染治理，恢復(fù)建設(shè)發(fā)展流域生態(tài)環(huán)境。

1.籌建菇溪河環(huán)境保護(hù)基金庫(kù)。2008年在菇溪河治理中，在民間籌的資本就高達(dá)3 000萬(wàn)元，因此，可以吸收民間資本來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)者給予補(bǔ)償。

2.制定考核標(biāo)準(zhǔn)。制定環(huán)境考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，每一季度進(jìn)行不定期的測(cè)評(píng)，參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

3.建立流域生態(tài)補(bǔ)償體系。明確補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體和內(nèi)容。將每一季度考評(píng)結(jié)果與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，如果超標(biāo)則將超出的部分轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)行資金補(bǔ)償，然后再將這部分資金投入到環(huán)境保護(hù)和治理中，如果超標(biāo)得不到降低，可以通過(guò)提高市場(chǎng)價(jià)值的轉(zhuǎn)化指數(shù)，倒逼企業(yè)和個(gè)人降低污染物排放量。對(duì)于連續(xù)排放低于標(biāo)準(zhǔn)的可以加重對(duì)其當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)償，形成生態(tài)環(huán)境的良性補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展。

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