突破地方小鎮“特色”發展瓶頸

吳茂芹

摘 要：特色小鎮發展得好，需要在實踐中創造特色的吸引力；特色小鎮應該想方設法集聚發展要素，形成自身的核心競爭力，突破發展“瓶頸”，創“特色”，應強化政策支持服務，支持農村產業融合發展；加大現代農業園區的品牌宣傳力度，招引大型龍頭企業；強化園區的政、產、學、研合作，有效促進成果轉化；密切園區企業與合作社、科技小農場的關系，加快新型職業農民培育。

關鍵詞：“特色”；吸引力；突破瓶頸

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0027-02

特色小鎮此輪大火始于浙江，繼而在全國迅速發展，但特色小鎮并非浙江原創。特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而應是具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能及社區特征的空間載體。國家住建部明確提出，到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。事實證明，一個縣區發展得好，必然在各類發展要素方面有獨到之處，需要在實踐中創造獨具特色的吸引力；一個縣域發展得不盡如人意，往往也正是因為缺乏“特色”這一吸引力。這種吸引力其實就來源于“特色”，但它不會憑空而出。應該說這樣的特色小鎮同傳統的縣域經濟模式中的鄉鎮工業模式非常不同。面對激烈的縣域發展競爭，不少地方都在想方設法集聚發展要素，突破瓶頸制約，拓展發展空間，形成自身的核心競爭力。而要形成這種核心競爭力，創“特色”，無疑是關鍵！

“未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”，中央領導同志明確指出，并強調這有利于中國“成功跨越中等收入陷阱”。在大力發展城鎮化的進程中，必須堅決反對非理性化城鎮化的發展，防止過于追求城鎮化的形式而忽視其內容與質量的“特色”行為！那么，在江蘇省連云港市贛榆區是否有這樣的特色小鎮呢？其發展特點又有哪些“特色”？是否存在某些不足？

贛榆區其實也有許多自己的特色小城鎮。比如贛榆區柘汪鎮的西棘蕩村。誰能想到十多年前，這里還是“滿眼泥濘路，遍地土坯房，窮得叮當響”的破舊落后的小村莊。外面的姑娘不愿嫁進來，本村姑娘一心往外飛。“西棘蕩村距204國道不足10公里，有交通優勢，為什么發展不起來呢？我去能行嗎？”這樣的問題在鐘佰均心中盤旋了千遍萬遍，一種義不容辭的責任感漸漸在他胸中升騰。他在思索：要讓村子富起來，就必須發展經濟；別人走過的道兒，不能走，必須走適合自己的路。在一次參觀中，鐘佰均偶然接觸到尼龍顆粒加工這一行，這讓鐘佰均一下子興奮了起來：贛榆沿海廢舊漁網資源豐富，我們村為什么不搞尼龍顆粒加工呢？“路子走對了，就要堅定地走下去；發展加快了，更要依靠科學發展才能邁開更大步伐。”隨著村里加工尼龍顆粒企業的增多，無序競爭、產品質量下滑等深層次矛盾逐漸顯現出來。隨即，鐘佰均成立了中強塑業有限公司，作為村級龍頭企業，設立代銷點，統一注冊商標，為全村尼龍顆粒加工企業提供原料、資金、信息、技術等產前、產中、產后“一條龍”服務，使全村的尼龍顆粒加工業走上了規范、科學、健康的發展軌道。“發展就要有長遠眼光，我們要把不多的資金用在興辦企業上、擴大生產規模上，做大做強工業項目才是根本，等大家手頭資金多了，好好規劃村里的未來，翻房蓋樓還難嗎？”通過幾年的發展，2007年，西棘蕩村聘請市規劃設計院專家，按照農業生態區、工業項目區、村民居住區、娛樂休閑區、行政教育區等功能分區，對新農村建設進行了全面規劃，集中力量建設社會主義新農村。如今，在村民居住區內，20多棟別墅拔地而起，還有40棟別墅正在如火如荼建設中，2017年9月全部竣工。近年來，西棘蕩村已經累計投入資金1 000多萬元用于全村的公益設施建設，所有費用沒用村民掏一分錢。如今西棘蕩村已經成了遠近聞名的江蘇省文明村。推動發展的方法可以變，但是發展的方向不能變！過去，作為一個靠海吃海的小漁村，如今一躍成為贛榆區最早探索小城鎮建設的示范點。西棘蕩村書寫了一個由經濟薄弱村到富強和諧村的完美“蝶變”篇章。

贛榆石橋生態園建設，盡管起步晚，但始終堅持先進的管理理念、高效的運營模式，是實現石橋生態園快速發展的唯一法寶，充分發揮帶頭引領作用，走產業化發展道路，始終堅持“以旅興農、以旅促農、以旅富農”的快速發展思路，加大資金投入，重點打造石橋生態園。一是成立合作社，引領規模化發展。已成立常春園、東升、龍生等5個專業種植合作社。在合作社的帶動下，單個日光溫室由小變大，新建的日光溫室每個占地約2畝。在合作社的引領下，新品種和新技術不斷涌現，成功引進甜瓜、油桃等新品種，“一邊倒”等栽植新技術為農民帶來較高的經濟效益。二是采用“公司+農戶”方式，擴大產業規模。通過成立陽碩農業發展有限公司建設日光溫室，租賃給農戶使用，既發揮了公司的技術優勢，又解決了農戶建設日光溫室資金困難問題。三是獎勵資金，扶持發展。對農戶自建日光溫室，鎮里提供資金獎勵和優惠政策，土地三年內免承包費，每個日光溫室一次性補助資金3 000到10 000元。經過全力打造，先后成功創建全國農業旅游示范點、江蘇省四星級鄉村旅游點。

目前，縣域特色小城鎮建設的硬件環境雖然得到了大幅提升，而經濟發展、品牌樹立等軟環境建設卻滯后于硬件環境建設。結合贛榆區實際和一些園區發展情況，應繼續走加快傳統型農業轉型升級之路，強力推進現代農業園區提檔升級。具體措施有以下幾方面。

一是強化政策支持服務，支持農村產業融合發展。

目前農村三農工作重點是，實現農村一二三產業融合發展。以延伸農業產業鏈、完善利益聯結機制為切入點，加大整合財政惠農資金力度，培育新型經營主體。用足用好政策，積極爭取國家、省市各項惠企惠農政策與資金。全面落實好《加快工業經濟發展意見》《培強培優企業行動計劃》《財政部農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）等惠農、惠企計劃。繼續落實重點項目獎補政策，加大政府引導資金的有效投入，繼續設立3 000萬元現代農業發展專項資金。由縣村工作領導小組統一扎口，集中投入，規范使用，整合資金、技術等生產要素。支持重點園區、重點項目等，推進省、市、縣現代化園區創建。堅持招商引資、本地培育雙輪驅動，圍繞家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業培育，推進多種經營主體共同發展。

二是加大現代農業園區的品牌宣傳力度，招引大型龍頭企業。

進一步改善農業投資環境，積極引進國外良種、技術、設備、資金、人才及經營管理理念，招引一批規模大、經濟效益好、帶動能力強和產品科技含量高的具有“特色”的龍頭企業，擴大規模、延長產業鏈，提高農產品、工業的附加值。

三是強化園區的政、產、學、研合作，有效促進成果轉化。

按照“突出重點、強化特點”的原則，重點扶持新興產業，改造提升傳統產業，進一步做大做強園區特色，全力助推企業、合作社等做大做強。從深化改革方面尋求突破，重點突出科技、金融、人才三大保障政策的制定，讓贛榆區留得住企業、留得住人才，充分發揮園區研發中心的作用，搭建產學研合作平臺、搭建政府和企業家信息交流平臺、搭建市場營銷信息對接服務平臺。積極與國家知名科研院所合作，建立實習基地和博士生流動站。鼓勵企業、科技小農場等加大科技投入。鼓勵企業從事研發、農產品精加工流通和農業社會化服務，延長產業鏈。切實增強企業的競爭實力，在縣域內部帶動上、下游企業共同發展。國開金融公司副總裁左坤在接受媒體采訪時稱，特色小城鎮建設第一個意義是解決資金問題，通過企業參與投資，來緩解政府資金不足的問題；第二個意義在于它能夠引入產業，通過產城融合發展，帶動小城鎮下游相關產業的發展。實現資源共享和生產要素優化配置，打破專業化協作關系鏈條較短的瓶頸，實現產業鏈條的橫向、縱向延伸！緊扣優勢特色產業發展的技術瓶頸，積極和科研院校聯合，以委托研發等形式組織實施重點科技攻關，或直接購買研發成果，提高新品種、新技術等科技成果的引進、消化吸收和推廣轉化能力。

四是密切園區企業與合作社、科技小農場的關系，加快新型職業農民培育。

將專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體帶頭人作為重點培育對象，開展針對性培訓，培養一批懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，提升生產技能和經營管理水平，發揮科技農場科技示范作用，引領現代化農業、工業蓬勃發展。

建成的小鎮雖各具“特色”，但不是目的。目的是在原有的基礎上實現主打產業、特色文化、特色旅游和一定社區功能的疊加，是真正意義上的工業園區特色鎮、旅游觀光特色鎮、商貿物流特色鎮、生態宜居特色鎮、現代農業特色鎮、創新創業特色鎮。真正做到推進產業聚集、產業創新和產業升級，與原來“一鎮一貌”的發展基礎和發展需求形成良好的互動，有助于形成一種新的區域經濟形態！接下來，必須要結合當地的實際，確立小城鎮建設的思路。在原有小鎮的基礎上，做好特色小鎮的前期規劃引領指導，確保“一鎮一貌”的“特色”不走樣，更要突破軟環境瓶頸，打造特色小鎮建設的升級版！

參考文獻：

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