政治發展中精英特權的發生機制及其治理路徑

張崳

摘 要：政治發展是指一個社會的政治形態由不發達向發達變遷的過程，這一過程中最重要的是政治體制的轉型和政治主體運行規則的完善。政治精英是政治發展過程中的中堅力量，而不受限制的權力會導致精英特權問題。在中國的政治發展過程中，由于政企不分、政治精英的“經濟人”角色定位等原因，政治方面的制度缺失和法律漏洞和政策灰色空間等現象，文化方面的“官本位”“家長制”“利本位”等腐朽思想的影響，使得特權現象仍存在于一些領域。加強思想教育、肅清特權思想，促進經濟體制改革、規范權力運作，培育公民社會、實現民主自治是治理特權問題的重要路徑依賴。

關鍵詞：政治發展；精英特權；發生機制；路徑依賴

中圖分類號：D0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0065-03

政治發展是指一個社會的政治形態由不發達向發達變遷的過程，這一過程中最重要的為政治體制的轉型和政治主體運行規則的完善。改革開放三十多年以來，政治精英依靠其政治智慧和民主建設經驗，成為政治改革發展的重要力量，對于民主轉型和社會進步意義重大。但是，如果政治精英的權力不斷擴大且沒有完善的權力制約機制對其進行監督，則很有可能產生精英特權。

政治發展中政治精英特權思想和特權現象的存在會帶來諸多危害：精英特權妨礙社會公平正義，加劇社會矛盾，威脅百姓對政府的信任，造成眾多社會問題，破壞社會和諧穩定；精英特權滋生腐敗問題，沒有邊際的特權會導致不被追究的腐敗，特權思想和特權現象是腐敗產生的溫床和動機；精英特權破壞黨群關系，政治精英搞特權會引發群眾對于權力的盲目崇拜，造成社會價值觀的錯位，損害黨執政的合法性；精英特權阻礙政治體制改革，濫用特權者會肆意破壞基本原則、踐踏競爭規則，使政策和規則的制定實施向著個人私利的方向發展，阻撓社會進步。因此，有必要探討在推動現代化國家建設和促進民主轉型的政治發展過程中精英特權的發生機制及其治理路徑。

在中國的政治發展過程中，由于經濟方面的資源分配不公，政企不分，政治精英的“經濟人”角色定位等原因，政治方面的制度建設不完善，法律缺失或滯后等現象，文化方面的“官本位”“家長制”“利本位”等腐朽思想的影響，以及政治精英的僥幸心理、民眾的容忍態度等，使得特權現象仍以以權謀私，以權為本，以權壓法等形式存在于各個領域。本文從當下中國政治發展中精英特權的表現形式出發，在分析精英特權對政治發展的影響及其弊端之后，探討中國政治精英特權的發生機制，并嘗試給出解決精英特權問題的路徑依賴。

研究政治發展中的精英特權，可以幫助我們厘清政治精英與人民民主的關系，正確對待精英特權，從特權發生機制出發制定治理特權現象的基本方法，尋找解決特權問題的路徑依賴，從而督促政治精英弄清自己在中國社會轉型和政治發展中的重要使命和責任，有效遏制貪污腐敗等社會腐朽現象，完善政治體制和法律規則，培育公民社會，協調好國家與社會之間的關系，促進國家現代化進程。

一、精英在政治發展中的獨特作用

（一）精英及政治精英的界定

精英，一般是指受過良好教育的，具備某些專業知識和特殊能力，具有較高專業素養和思想覺悟，掌握著一定的財富和權力的技術專家或政府官僚。精英治國論是精英理論的一個重要分支，專注于討論精英在政治發展和國家治理中的作用和意義，即所謂對于政治精英的探討。本篇論文中的精英概念特指政治精英，即政治權力的享有者和使用者。政治精英對社會價值的分配主要是通過政策的制定和執行得以實現。

（二）政治發展中政治精英的積極作用

在政治發展中，政治精英對于國家現代化建設和社會的整體進步有著重要的意義。首先，政治精英會聚集其政治智慧和民主建設的經驗，為國家各項政策的制定建言獻策。其次，這一過程中會博弈而產生不同的政治治理模式，對于國家而言則可以擇優選取，促進政策的科學化和專業化。第三，在民主鞏固過程中，政治精英可以推動經濟發展，為執政者積累合法性。最后，政治精英對于后續政策的反饋和制度的調整具有重要影響。

因此，政治精英可依靠自身資源和其他有利條件，統合各方政治力量，不斷推動國家治理的現代化，并且能立足于當前國家發展的實際情況，實事求是制定路線，監督政策的實施和完善，形成有效的反饋機制，依次循環，加速政治發展和社會建設。

但是，精英特權一旦肆意生長則會帶來很多危害，諸如妨礙社會公平正義，滋生腐敗問題，破壞黨群干群關系，妨礙政治體系的調整和完善，誘發社會矛盾等。這些問題的存在和發展不僅不利于國家現代化建設，同時也會危害政府的公信力和合法性，不利于社會的良性治理，因此必須堅決抵制特權問題，讓權力回歸人民，真正做到利為民所謀，利為民所享。

二、精英特權的表現形式及其成因

（一）精英特權的表現形式

在當代中國，特權仍以以權謀私、以權為本、以權壓法等形式表現于一些領域。

一是以權謀私。以權謀私現象在當代中國的具體表現為“選人用人關系化”以及“職務消費過度化”。首先，特權的存在會使社會心理畸形化發展，辦事追求關系化，托人情、找關系、謀門路等似乎成了選人用人的隱性規則，在這種“人情大于王法”“情理大于法理”風氣的引導下，社會中往往會存在這樣一些現象：領導秘書“火箭式”提拔，“就業拼爹”現象時有發生，一些行業中內部子弟優先錄用，權錢交易屢見不鮮，加之我國國家公務員錄用制度和干部選拔制度的不完善，給人為操作留下了空間，這就為投機取巧等不公正行為留下了灰色空間，危害政府公信力。

二是以權為本。以權為本主要表現在思想觀念、領導作風等方面。在現代中國，“官本位”和“家長制”思想仍然存在，唯官是圖、以權為本等腐朽落后觀念導致部分官員說話辦事脫離群眾，以個人私利為主，以領導意志為先。在形式主義和官僚主義的影響之下，官員隊伍中易形成唯上唯權的思想，忽視人民利益和本職工作。

三是以權壓法。在特權的庇護下，“法律面前人人平等”的原則易被漠視，政治精英中特權擁有者自覺或不自覺地凌駕于憲法和法律之上，破壞法律的基本原則，利用職權以授意、指令等方式干擾和影響行政管理或司法活動。特權者往往有令不行、有禁不止、以權代法、以權壓法、徇私枉法，干預正常的監督和司法活動。如在房屋拆遷、土地征用等問題上，許多領導干部忽視正常法律程序，辦事不公開，沒有充分聽取人民群眾的意見，以權壓法，態度生硬蠻橫，工作方式簡單粗暴。

（二）精英特權的成因

特權現象損害社會公平正義，阻礙公民社會發育，造成國家資源浪費，必須在弄清特權產生根源的基礎上打擊特權，避免特權現象的發生。具體來說，以下幾個方面的因素會導致特權現象的產生。

首先，我國正處于經濟社會轉型發展的關鍵時期，傳統的計劃經濟并沒有完全退出歷史舞臺，政府這只有形的手在干預經濟時難免越界，加之當前各項經濟建設蓬勃發展，政府有大量機會接觸經濟生活，由此會產生很多不良因素，如特權優待、政企不分等。在社會主義市場經濟的發展過程中，政府會不自覺地成為“經濟人”，加之政治制度的漏洞和法律法規的欠缺，為政治精英和公務人員接近經濟利益提供了可能，經濟特權擁有者往往以阻礙社會資源在不同領域之間流動競爭的方式維護既得利益，如權力利益化，權力交易化等。此外，政治精英由于其地位的特殊性，其更接近于較高層的權力，更易受到經濟利益和功名地位的誘惑，這就要求精英們有高于常人的思想覺悟和自我控制。

其次，中國傳統文化特別強調血緣關系和親情倫理，受封建腐朽思想的影響，政治精英易產生“官本位”“家長制”“利本位”等思想，這就為個人崇拜、等級制、家長制、敬長尊權、人情大于王法、裙帶關系、盲目服從等現象的產生提供了思想基礎；同時，傳統“官本位”的思想會導致部分政治精英以升官發財為目標，忽視人民群眾的基本利益，以等級觀念取代公仆思想，重感性情感輕理性規范，將特權視為理所當然并經常運作，甚至將“千里做官為求財”作為人生信仰。

第三，目前很多部門的機構設置不完善，“一把手”在單位中掌握著最終決定權，部門內部監督匱乏，而社會公眾的監督也會因為政務不公開、監督流程復雜、反饋處理不及時等因素而被忽視。同時，中國正處于轉型時期，舊的制度并沒有完全退出歷史舞臺，新的制度又難以在短時間內樹立權威，因而在新舊交替過程中容易產生“制度真空”現象，同時在很多熱點難點問題上，相關制度只做了原則性的規定，沒有與之對應的執行措施，在實際處理問題時難以操作。

最后，心理因素也是一項重要影響因子。隨著社會的發展進步，越來越多的資源和財富被大眾所掌握，作為自然人，對于財富的追求和向往也會有所增加，但是隨之而來的問題是公職人員的公仆角色被強調而經濟待遇卻并不突出，這就會造成心理失衡，在這種不正確動機的影響之下，加之對于權力缺乏敬畏，且利益和資源可人為影響，這就給特權的產生留下了發展空間。

三、治理精英特權的路徑選擇

政治發展中精英特權現象的存在，會危害黨執政的合法性，引發社會矛盾，必須堅決反對和治理。

（一）加強思想教育，肅清特權思想

要深入開展廉潔教育和法律法規教育，加強廉政文化建設，強調“權力來自于人民”“權力要服務于人民”，認清公共權力的本質，鏟除“官本位”“利本位”等腐朽思想，改進工作作風；同時，要加強對政治精英的法治教育，用法律約束權力，避免法律漏洞；不斷進行思想道德教育，幫助其深化其思想，端正其態度，規范其作風，真正做到為人民服務。

（二）深化政治體制改革，規范權力運作

要想規范權力運作就得將“權力關進制度的籠子里”，不斷深化政治體制改革。首先，加強權力之間的互相制約和監督，避免權力過分集中，形成權力制約權力的循環鏈條，要形成黨內監督、行政監督、法律監督、社會監督等多種形式全方位的監督合力，將不同的監督方式串聯起來。其次，完善人事任免制度，形成考核、評價、任用、提拔、監督各方面相聯系的制度安排，加大用人公開化力度，提高選人用人的規范化和法治化。第三，完善相關法律法規。現階段，我國的法律法規都對特權現象的約束和懲處做了相關規定，不足之處在于很多條例只做了原則性的規定而缺少具體的實施方法，因此，應當改革相關制度法規，深化細化其具體規范要求，增強法律法規的科學性和可操作性，做到依法護廉、維護規范的社會競爭制度。

（三）培育公民社會，實現民主自治

隨著國家現代化的發展完善，公民社會不斷健全，國家權力日益向社會回歸和下放，公民社會的自治能力和自主性不斷提高，因此國家要順應時代的發展，不斷調整政治體系和自身的權力結構，發揮公民社會的積極作用，加強國家社會之間的良性互動。為此國家應鼓勵各種社會團體和廣大人民群眾參政議政，通過法律制度建設來保證公民的知情權、參與權，引導公民參與到反特權中來，不斷健全公民訴求表達的制度化通道，努力促進公民社會的良性發展，發揮其積極作用。

四、結論

政治精英作為政治發展中的帶頭人和中堅力量，其權力被濫用會妨礙社會公平正義、加劇社會矛盾、拉大貧富差距、造成社會價值觀的錯位，影響社會發展進程。要在弄清精英特權發生機制的基礎上，綜合應用思想道德教育、經濟體制改革、政治制度轉型、公民社會發育等措施治理特權現象，幫助并時刻提醒政治精英厘清自己在中國政治發展和國家建設中的重要角色定位，加大力度杜絕貪污腐敗等危害政府合法性的行為，不斷完善法律法規體系，促進政治體制的改革，推動決策的科學民主化發展，并不斷發展和完善公民社會，協調國家社會之間的關系，培育加強社會的政治發展模式，最終實現國家治理現代化和社會轉型的順利實現。

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