中國與阿拉伯國家雙邊貿易問題研究

姚雪丹　楊建榮

【摘要】2016年，中國超過日本、俄羅斯和歐盟，成為世界上最大的鋼材出口國。阿拉伯國家作為中國鋼材出口的主要國家之一，隨著“一帶一路”發展戰略的提出，我國與阿拉伯國家的貿易往來日益密切。但伴隨著貿易合作的增加，與阿拉伯國家不可避免地出現貿易摩擦。本文主要通過選取2015-2017年的貿易摩擦案例和中國海關數據，分析中東地區對中國鋼材企業發起反傾銷調查的原因，提出從去產能、創品牌、多溝通、抓機遇應對阿拉伯國家的反傾銷調查。

【關鍵詞】中阿貿易 鋼材出口 貿易摩擦

一、中阿貿易發展現狀

（一）雙邊貿易概況

在“一帶一路”倡議的指引下，近年來我國與阿拉伯國家的經貿關系不斷發展。據商務部數據顯示，2016年中阿貿易總額1711.4億美元，其中，我國對阿出口1008.4億美元，從阿進口703.0億美元。中阿雙邊貿易新思路、新模式不斷涌現，我國繼續成為沙特、埃及、伊拉克等國最大的貿易伙伴。此外，中國企業在阿拉伯國家的承包工程和勞務合作繼續擴大，對阿投資快速增長，能源合作不斷深化，在金融、高新科技、物流以及旅游等領域都有新的突破，“1+2+3”合作格局初步成型。總體來說，中東地區是我國企業“走出去”發展的重要地區，阿拉伯國家是我國重要的貿易伙伴。

（二）鋼鐵產品進出口情況

自2008年金融危機之后，世界經經濟復蘇乏力，貿易主義盛行。我國經濟的持續增長帶動了出口的發展，使得中國產品變成了各國的“眼中釘”，因此成為被反傾銷較多的國家。2016年，我國共遭遇來自27個國家和地區發起的119起貿易救濟調查案件，其中反傾銷91起，反補貼19起，保障措施9起。

其中鋼鐵領域一直是貿易摩擦的重災區。2016年我國共遭遇21個國家和地區發起的鋼鐵貿易救濟調查案件49起，其中反傾銷案件32起，反補貼案件10起，保障措施案件7起，涉案金額達78.95億美元，分別占當年全部貿易救濟案件數量和金額的41.2%和55.1%。

（三）貿易糾紛的產生

2017年4月25日，阿拉伯海灣合作委員會（簡稱海合會）國際貿易反損害行為秘書局發布公告，決定對來自中國的用于油氣勘探和運輸的外部半徑不超過16英寸的無縫鋼管進行反傾銷調查。這是海合會國家首次對中國無縫鋼管的反傾銷調查。

今年初，埃及貿易和工業部對產于中國、土耳其和烏克蘭的鋼筋發起反傾銷調查。6月份，該部發布公告，對從以上三國進口的鋼錠、鋼板和鋼釬等鋼材產品的反傾銷案做出初裁，決定征稅。其中中國涉案產品的征稅幅度17%。埃及近幾年頻頻對中國鋼材以及其他出口商品發起反傾銷調查，與其經濟發展不穩定密不可分。

二、鋼材貿易糾紛分析

（一）產生的原因

1.阿拉伯國家經濟發展緩慢

中阿鋼材貿易摩擦的增加，阿拉伯國家經濟發展速度緩慢是主要因素。當前阿拉伯經濟疲軟、石油價格下跌、投資增長乏力以及政局持續動蕩等諸多因素制約了政府支出和公共投資的增長。諸多國家的政局動蕩不定導致阿拉伯經濟建設幾乎停滯、投資者信心不足、競爭力低下，影響了國民經濟的可持續發展。

但今年阿拉伯貨幣基金組織表示，2017年由于油價逐步穩定和改革政策作用的出現，阿拉伯國家經濟增長可達到2.8%。不過，阿拉伯國家的經濟局勢依然不容樂觀，其單一的經濟結構在相當一段時期內依然無法解決，巨額能源補貼造成阿拉伯國家財政緊張。盡管在海灣地區已有迪拜發展模式的成功范例，各國也相繼提出經濟發展的愿景，阿拉伯國家近5年（2012-2016）也實現了3.4%的經濟增長。但從總體上看，貧富差距、就業壓力和財政赤字等問題都給阿拉伯國家經濟發展帶來巨大的挑戰，各國的經濟改革能否沖破重重障礙獲得成功，依然是個未知數。

2.受西方勢力控制

作為世界兩大文明古國的所在地，古代阿拉伯國家一直位于世界文明的前列，但近現代阿拉伯國家的工業化道路卻十分坎坷。除了國內自然環境、政局不穩等因素使得大部分阿拉伯國家缺乏吸引外來人才和資金的競爭力外。在歐洲完成工業革命后，當時的統治者不思改革，使得阿拉伯國家錯失良機，長期遭受西方國家的殖民掠奪，導致經濟落后，工業停滯。直到二戰結束后，阿拉伯國家的經濟發展才有了起色，尤其是70年代石油發現給主要產油國如沙特和伊拉克等帶來了巨大的經濟變化。

但是阿拉伯國家的工業化道路并沒有因此而一帆風順，時至今日，阿拉伯國家的工業依然十分落后。其中，西方刻意阻撓是其工業化進程屢遭失敗的重要原因。西方國家為維護本國的利益，不允許中東地區發展工業來爭奪自己的工業地位。

3.中國產品低價傾銷

在反傾銷案中，許多國家的本地企業都指責中國鋼材企業為占領外國市場，以低于成本的價格對外傾銷。中國企業在貿易出口中的低價銷售一直為人所詬病，雖不排除有故意抹黑、詆毀我國產品聲譽的意圖。但是中國企業不注重品牌建設，靠廉價勞動力制作低成本的產品出口的情況確是不爭的事實。在本身工業不發達的阿拉伯國家，低價銷售產品無疑是對當地企業的致命打擊。

（二）糾紛的影響

中國是世界上最大的鋼鐵生產國。也是最大的鋼鐵消費國。而鋼材產業一直是我國產能嚴重過剩的產業。據國家統計局的數據顯示，2016年1-12月我國全年鋼材產量為11.38億噸，同比增加1.3%：而在對外經濟方面，2016年我國的出口額為138455億元，同比減少1.9%：其中鋼材出口數量為10849萬噸，同比減少3.5%，金額為3588億元，同比減少7.8%。由此可見，國內去產能有了一定成效。其中向東盟、中東地區和韓國出口鋼材6909.29萬噸，占我國出口總量的六成多，同比增加395.61萬噸，增長6.07%。而向中東地區出口鋼材1581.89萬噸，同比下降7.32%，占我國鋼材出口總量的14.58%。但對鋼材企業來說，2016年并不好過，在國內去產能、國外反傾銷的雙重壓力下，許多企業都在做賠錢買賣。2016年我國向中東地區的鋼材出口占比較大，但由于貿易摩擦，出口額與2015年相比有所減少。

三、中國企業如何應對鋼材貿易摩擦

1.去產能。擴大中國產品影響

我國鋼材在國內一直嚴重過剩，2015年中央經濟工作會議確定把“去產能”作為2016年五大結構性改革任務之首，同年11月份，工信部正式發布《鋼鐵工業調整升級規劃（2016—2020年）》，將“去產能”列為重點任務之首，提出到2020年，我國粗鋼產能凈減少1-1.5億噸，即產能減到10億噸以下，產能利用率提高10個百分點到80%。李克強總理在今年3月5日第十二屆全國人大第五次會議作的政府工作報告中指出，2016年全國退出鋼鐵產能超過6500萬噸。

從短期來看，去產能會使鋼材產量下降，鋼材低位運行。但從長遠來看，卻是鋼材產業轉型升級必不可少的一步。

推動與阿拉伯國家的產能合作也是去產能的主要舉措。自阿拉伯國家出現政局動蕩開始，該地區經濟受到極大的沖擊，國家百廢待興。這些國家紛紛制定中長期發展計劃，著力推動工業化發展，重點是擴大基礎設施建設和高新領域裝備制造業，這無疑為我國鋼鐵企業走出去發展提供了良好的發展空間。

2.創品牌，改變低價營銷模式

中國鋼材企業占領國際市場不能只靠低價傾銷，要利用品牌效益，讓品牌成為拓寬市場的利器。在許多外國消費者的眼中，中國商品就是低價格低質量的代表，這對中國產品持續走出國門十分不利，而在推崇歐、美、日標準的阿拉伯國家更是如此。中國鋼鐵企業要繼續擴大阿拉伯市場，必須逐步建立起一個良好的中國企業形象，加強對阿拉伯鋼材市場的調究，完善自身的銷售服務體制，注重宣傳策略，打造出中國鋼鐵企業的優秀品牌。

3.多溝通，推動中阿鋼材貿易合作

在海合會發起的針對中國無縫鋼管的反傾銷案中，中國貿促會經貿糾紛顧問委員會成員單位和瑞銀律師事務所專家在應對工作會上表示，由于當地律師缺乏處理相關案件的經驗，使得中國企業在外應訴陷入困境。由此，進行海外游說、加強雙方協商對話是應對和解決貿易摩擦的有效方法。

此外，中東地區鋼材反傾銷問題在近幾年才相繼出現，中國相關企業缺乏應對經驗，精通這方面業務的人才十分匱乏。因此，注重培養外語+國際貿易法以及懂得中東地區貿易事務的人才，是成功解決反傾銷問題的重要抓手。

四、結言

中阿雙邊貿易合作由來已久。早在唐朝時期，中國就已通過古絲綢之路向阿拉伯國家傳播四大發明和開展商品貿易，中國也從阿拉伯國家帶回了香料和醫學知識等。2013年，習近平主席提出的建立“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”倡議為中阿貿易發展帶來新的契機。在與“一帶一路”相伴而行的亞投行的57個創始會員國中有7個國家為阿拉伯國家。中國一直重視與阿拉伯國家的雙邊關系發展，阿拉伯兄弟是實施“一帶一路”倡議的天然戰略合作伙伴。

中國企業要順應“一帶一路”的發展戰略，充分利用相關的政策優惠，繼續發展中阿貿易。在國內鋼材市場不景氣的情況下，許多企業尋求擴大鋼材出口新的途徑。政策優惠以及政府的支持為鋼材企業走出去發展提供了便利條件。在國務院印發的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》中，明確提出推進國際產能和裝備制造合作，鼓勵鋼鋼鐵企業走出去。所以“一帶一路”倡議為中國鋼鐵產業的發展提供了一個舞臺，也為鋼材去產能提供了一條全新的發展道路。我國鋼鐵產業一定會在阿拉伯地區鋼材出口找到新的增長點，在互利共贏的基礎上發展雙邊貿易。