青島“一帶一路”戰略商路拓展的瓶頸因素及優化建議

潘華南　孫麗

【摘要】國家發展改革委、外交部、商務部于2015年3月聯合發布規劃“一帶一路”戰略的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。值得一提的是，內容明確提出了青島在國家戰略下的使命與擔當，主打海洋經濟的這座城市迎來了前所未有的發展機遇。基于此，本文在青島參與“一帶一路”戰略上路拓展的瓶頸因素進行了分析，并提出相關優化建議。

【關鍵詞】“一帶一路”戰略 青島市 發展路徑

一、青島市“一帶一路”戰略中商路拓展存在的問題

（一）開展“一帶一路”沿線國家研究有待深入。青島市對“一帶一路”沿線國家的研究限于經費和人員，側重點放在區域面的基礎上，局限于研究與青島市產業關聯度大的相關產業和政策方面，以及與青島市經貿往來密切的沿線國家、產業關聯度大的相關產業和政策方面，研究方面上面不夠全面，基本以企業研究為主，政府研究較少。

（二）融入“一帶一路”的道路不夠通暢。青島市融入“一帶一路”的海上通道位居世界排位靠前，海道暢通且運力較強，但空中和陸上通道明顯較弱。與“一帶一路”沿線國家的直通航班較少，空中通道尚需拓展。陸上通道主要靠鐵路，但國內鐵路不僅運費較高，客運與貨運容易混行，速度方面也有待提高。尤為重要的是，目前青島的海鐵聯運還缺少疏港鐵路。

（三）國內同類城市的競爭激烈。目前提出與青島“一帶一路”、“核心”、“區域”等概念的城市很多，與青島定位相近的大都是大連、煙臺、天錦、日照等沿海城市，青島在融入“一帶一路”戰略時不僅在定位上有一定的重合性，如天津市定位為“中國北方國際航運中心”，在發展方向上也有一定的交叉性，比如與省內的煙臺、威海等城市，容易產生同質化競爭。

（四）與沿線國家的合作基礎仍較薄弱。目前，青島市只有青建集團、山東電建三公司、海爾集團等為數不多的企業開展“走出去”業務并積累了一定經驗：經貿合作主要以貿易項下為主，結構有待進一步優化，對外投資總量較小，截至2015年6月份，青島市核準或備案的對“一帶一路”沿線國家投資僅35.7億美元。

（五）融入“一帶一路”經濟風險較大。青島市在融入“一帶一路”戰略中更多的是發展中國家，發達的市場經濟國家較少，勢必會存在一定程度的對外投資與貿易風險，比如基礎設施不暢、道路不通、環境不明等，而貿易過程中的通關、理賠、索賠、清關等法制不健全也會導致總體經濟風險加大，“走出去”企業面臨較大的投資風險。

二、青島市借助“一帶一路”戰略商路拓展的總體思路

（一）正確認識與同類城市的競爭。與同類市場的競爭是市場經濟的基本特點，競爭意識有助于推動青島市更加注重“一帶一路”戰略融入過程中的質量。從政府層面，在功能定位、戰略布局、政策措施等方面會充分發揮青島優勢，充分考慮青島特色；從企業層面，在貿易往來、投資運作、產能合作等方面會更加注重形成和提升自身的核心競爭力。差異化競爭意味著任何一個城市無法滿足市場的所有需求，因此競爭中勢必要尋求合作。

（二）拓寬青島市融入“一帶一路”的海路空通道。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出“五通”的合作重點是要保證基礎設施互聯互通，這是“一帶一路”戰略建設的優先領域。第一，要拓展海上通道。青島市要融入“一帶一路”戰略要加大港口建設的力度，明確劃分董家口港和前灣港的各自分工，盡快完善董家口港的各項功能，尤其要完善港口的服務功能，打造董家口港和前灣港合作互補的第四代現代港口群，從而進一步提升港口吸引力，拓展港口國際影響力。第二，要拓展陸上通道。現有的“一帶一路”鐵路通道遠遠不夠，擺在我國鐵路建設上面最大的發展任務，要加大在重要的鐵路通道上的復線建設力度，并且要逐步實現客運貨運兩條線分線運行，同時，要加快海鐵聯運的步伐，加大疏港鐵路規劃建設力度。第三，要拓展空中通道。青島市要逐漸向“一帶一路”沿線國家延伸和拓展，勢必要加快新機場建設，積極拓寬網絡通達區域，將青島機場提升為“一帶一路”國際門戶機場。

（三）積極開展“一帶一路”沿線國家研究。青島市要加大對“一帶一路”沿線國家研究的支持力度，一方面在資金支持方面，要支持研究人員申報國家級、省級的“一帶一路”沿線國家研究項目，對同類研究進行獎勵或配套資金支持。另一方面要鼓勵研究精深問題。為便于青島市更加深入了解沿線國家或地區的詳細情況，要鼓勵研究人員全面研究“一帶一路”沿線國家，尤其是容易忽視的小問題研究，如海關運作、運輸價格、地區結構、社會輿情、文化背景、種族部落關系等，培育一大批“一帶一路”沿線國家研究人才，研究成果要落到實處，應盡快落實為政策調整上面，這才是解決問題的關鍵之道。

（四）加強與國內城市協調合作。加強與國內城市協調合作首先要與六大經濟走廊核心城市或代表城市的協調合作。要利用港口的資源，加強在海關通關一體化、海鐵聯運、“雙重運輸”物流服務平臺建設方面的合作。其次加強與沿海港口城市以及與周邊城市的協調合作。建立定期的交流機制，構建良好的聯絡和信息交流渠道，尤其是與周邊城市濰坊、日照等城市的一體化交通網絡進程，拉近與周邊城市的距離，加大在產業分工、城市規劃、公共管理、要素流動等方面的合作力度，在競爭力尋求合作空間和機遇，不斷提高融入“一帶一路”能力。

（五）積極防范和化解風險。首先要進行可行性預估和風險評估，建立完善的風險評估機制，既要評估項目主體的技術水準和核心競爭力，更要考察項目落地國家的經營環境和社會風險。其次，要建立風險預警機制。建立與沿途各國在打擊極端宗教勢力、國際恐怖勢力和民族分裂勢力等方面的安全風險預警機制；第三，積極穩妥地引入商業保險。對青島市“走出去”的重點國家和重點項目開展風險保險業務研究，為企業提供及時、準確的風險提示和風險防范措施建議：第四，建立突發事件的快速響應機制。加強與沿線國家、城市的溝通與交流，并根據預案提前做好演練。一旦風險管理失效，可以立即啟動快速響應機制。